基層黨建是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，與基層治理有效性緊密相關(guān)。隨著社會深刻轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，需要構(gòu)筑基層黨建工作的新平臺。目前，黨建引領(lǐng)基層治理面臨尚存在一些困境亟需破解。

一、面臨的困境

1. 干群關(guān)系上，一些村民埋怨村干部“吃白飯”，對村支“兩委”干部不信任、意見大;服務(wù)群眾上，一些城市社區(qū)黨組織對服務(wù)群眾、加強區(qū)域化黨建工作“有心無力”，“滿足于應(yīng)付、流之于形式”的現(xiàn)象較為普遍。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富是農(nóng)村黨建工作的落腳點。目前，一些村的村支“兩委”的選舉過程只是走走形式而已，甚至有些人通過拉關(guān)系走后門當(dāng)上了村支“兩委”干部;不少村支“兩委”干部辦事不講政策、管理不循章法、工作隨意性大。村民對村支“兩委”干部不信任、意見大，既指向村干部的工作能力，也指向村干部的工作態(tài)度。村“兩委”干部為民辦事能力不強，工作缺乏積極性，一度使村黨支部幾乎陷于癱瘓狀態(tài)，村民埋怨干部“吃白飯”，極大的損害了農(nóng)村基層黨組織的形象。

社區(qū)“責(zé)重”而“權(quán)少”，“行政化”“衙門化”傾向較為嚴(yán)重，變成了“準(zhǔn)政府”“傳聲筒”“二傳手”。近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，舊城區(qū)改造步伐加快，新城區(qū)規(guī)模日益擴(kuò)張，縣城居住人口不斷增加，各種類型的黨員也向城區(qū)集聚，城市基層黨建工作內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。而社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人往往淹沒于繁重的日常事務(wù)中，除了做好常規(guī)性“中心工作”，還要配合相關(guān)職能部門開展一系列的臨時性工作。其中行政化任務(wù)繁多，并且征收社會撫養(yǎng)費、拆“兩違”、創(chuàng)衛(wèi)、征兵等多達(dá)近百項。每一項行政任務(wù)被提上了高度，僅靠5～7人社區(qū)配備的社區(qū)工作人員來完成，精力疲乏，難以應(yīng)對，社區(qū)黨建常常流于形式更難有創(chuàng)新。

2. 工作機制上，一些農(nóng)村基層存在村級重大事項決策不知曉、政務(wù)不公開、參與度不高，極大影響村支“兩委”干部威信和信任;而一些城市社區(qū)黨建的整體推進(jìn)力度不夠，整體功能不強，導(dǎo)致“各搭各的臺、各唱各的戲”。雖然城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)過近20年的發(fā)展，但是城市社區(qū)黨建的方法、手段和載體有待創(chuàng)新，黨員融入社區(qū)服務(wù)亟待完善和加強。目前，城市社區(qū)建設(shè)中，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、民政、群團(tuán)組織等參與社區(qū)管理的部門眾多，職能交叉但缺乏協(xié)調(diào)。

3. 組織關(guān)系上，協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)“相互扯皮”“各自為戰(zhàn)、多頭管理”，甚至社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)“停在口號上”，政府服務(wù)“浮在表面上”，居民自治“留在文件上”。村“兩委”解決村級事務(wù)大多數(shù)單純依托鎮(zhèn)干部、村委會班子討論事務(wù)的方式來決定，村民對村級事務(wù)參與度不高，很多項目不了解、不知情，工作的開展難度比較大。