根據(jù)大理州委州直機(jī)關(guān)工委《關(guān)于認(rèn)真做好2019年機(jī)關(guān)黨建課題調(diào)研工作的通知》(大直黨工通〔2019〕5號),結(jié)合部門職能職責(zé),洱源縣直機(jī)關(guān)工委以“解決‘兩張皮’問題”為課題,深入到下屬各級黨組織認(rèn)真開展調(diào)研,形成本調(diào)研報告。

一、基本情況

2019年3月,根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置方案,全縣完成對縣直機(jī)關(guān)黨組織進(jìn)行分類調(diào)整組建,新成立黨總支部 5 個、黨支部 18 個、聯(lián)合黨支部 1 個,撤銷機(jī)關(guān)黨組織 2 個,目前,縣直機(jī)關(guān)工委共設(shè)下屬黨組織88個,其中直屬黨組織56個,黨員共有1249名。

為確保本次專題調(diào)研工作取得實效,在工委委員聯(lián)系工作分組安排基礎(chǔ)上組建7個調(diào)研組深入56個直屬黨組織,通過調(diào)閱黨建工作臺帳、調(diào)研走訪、問卷調(diào)查等形式深入各下屬黨組織進(jìn)行深入調(diào)研。一是調(diào)閱工作臺帳。對照“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”實施方案和任務(wù)清單,調(diào)閱各級黨組織會議記錄、相關(guān)工作臺帳等,著力加深對各級黨組織黨建工作推進(jìn)情況的了解。二是實地調(diào)研走訪。通過與黨組織書記和普通黨員代表“一對一”“面對面”談話了解,著力掌握機(jī)關(guān)黨建工作中的特色、亮點以及困難和問題。三是開展問卷調(diào)查。以無記名方式,發(fā)放“機(jī)關(guān)黨建融入中心工作情況”問卷調(diào)查表,著力發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作與中心工作推進(jìn)過程中存在的短板和不足。

二、存在的問題及原因分析

習(xí)近平在黨和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出,中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)是:以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),增加“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),著力深化理論武裝,著力夯實基層基礎(chǔ),著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì),全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量,在深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率,建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。然而,在當(dāng)前一些機(jī)關(guān)單位抓黨建工作中仍存在許多問題,與新時代黨的建設(shè)的使命任務(wù)不相適應(yīng),最突出的就是業(yè)務(wù)工作與黨建工作“兩張皮”。通過發(fā)放問卷調(diào)查顯示,機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局方面做得一般和差的占19%,認(rèn)為支部工作與中心工作聯(lián)系不緊、存在“兩張皮”問題的占40%,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的占49.5%。具體而言,主要表現(xiàn)在:

(一)思想認(rèn)識有偏差。一些機(jī)關(guān)黨組織書記對機(jī)關(guān)黨建的重要性、艱巨性認(rèn)識不夠,不把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)回事,認(rèn)為行政職務(wù)是實職、黨內(nèi)職務(wù)是閑差,不上心、不用力,履行職責(zé)心不在焉,不研究黨的工作、不落實黨建責(zé)任,甚至把機(jī)關(guān)黨建工作全甩給副書記或組織委員,思想上存在主動干與被動干一個樣、被動應(yīng)付與改革創(chuàng)新一個樣等問題。有的認(rèn)為“不需抓”,覺得機(jī)關(guān)黨員總體素質(zhì)較高,自我要求嚴(yán)格,自我教育管理較好,黨支部無需做更多的工作;有的認(rèn)為“不好抓”,覺得機(jī)關(guān)黨建工作軟指標(biāo)、內(nèi)容虛,缺乏必要和有效的抓手,工作中難以找到很好的融合點,不好抓;有的認(rèn)為“不便抓”,覺得機(jī)關(guān)各部門日常工作任務(wù)繁重,抓好部門工作就可以,機(jī)關(guān)黨建工作抓得多會影響部門工作的開展。

(二)黨建工作與部門工作結(jié)合不緊密。一些機(jī)關(guān)黨組織把不準(zhǔn)黨建工作和行政工作,對本單位本部門的主要業(yè)務(wù)不甚了解,往往幫忙幫不到位上,想服務(wù)卻干不到點子上;有的機(jī)關(guān)黨組織找不到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點,也選不準(zhǔn)業(yè)務(wù)與黨建工作的突破口,使黨建工作與業(yè)務(wù)工作處于“不搭界”的狀態(tài);有的機(jī)關(guān)黨組織沒有緊密聯(lián)系實際需要,對干部思想動向及機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的問題缺乏深層次的了解,脫離黨員的思想和工作實際,脫離了業(yè)務(wù)工作的實際,未能掌握黨建工作的內(nèi)在規(guī)律,存在以辦公會議代替黨組織會議,以傳達(dá)會議文件精神代替機(jī)關(guān)黨組織經(jīng)常性的思想政治工作,以行政措施代替黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶等現(xiàn)象。

(三)抓黨建工作載體單一、缺乏活力。一些機(jī)關(guān)黨組織由于不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作,黨務(wù)干部本身對業(yè)務(wù)工作也不夠熟悉,又未能積極主動地與業(yè)務(wù)部門多溝通、多了解,造成機(jī)關(guān)黨組織對業(yè)務(wù)工作隔行如隔山,在把握單位大局、部門重大事項上往往情況不明、心里沒底,對促進(jìn)本單位的中心工作,并凝聚機(jī)關(guān)黨員和干部齊心協(xié)力來完成中心工作發(fā)揮的作用不大,認(rèn)為抓黨建就是組織學(xué)習(xí)、收收黨費(fèi)、開展“七·一”活動、上上黨課,組織的活動各自孤立、零零散散,未能緊密結(jié)合中心工作來開展,使得機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用未能得到有效的發(fā)揮,造成了建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。

四、對策建議

(一)要將黨建與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署。機(jī)關(guān)黨組織要發(fā)揮好協(xié)助和監(jiān)督作用,通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,促進(jìn)業(yè)務(wù)工作順利完成。要樹立黨的工作與業(yè)務(wù)工作互相融合、互為促進(jìn)的工作理念,圍繞業(yè)務(wù)抓黨建,自覺把黨的工作貫穿到業(yè)務(wù)工作的全過程。具體來講,干部職工的思想教育要瞄準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作難點來引導(dǎo),人員配備要圍繞業(yè)務(wù)工作需要來安排,黨員發(fā)展要依據(jù)業(yè)務(wù)工作績效來考慮,作風(fēng)建設(shè)要聯(lián)系業(yè)務(wù)工作實際來改進(jìn),不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作的針對性、實效性,發(fā)揮黨建工作在機(jī)關(guān)各項工作中的引領(lǐng)作用。

(二)要緊扣“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”核心任務(wù)抓機(jī)關(guān)黨建。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng),抓重大任務(wù)落實是試金石,也是磨刀石”。機(jī)關(guān)黨組織要堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾,不斷探索黨建服務(wù)發(fā)展的有效載體,引領(lǐng)黨員干部在自覺貫徹黨的主張中發(fā)揮先鋒模范作用,推動機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn),真正把機(jī)關(guān)黨建成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力、服務(wù)的能力,不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建活力。機(jī)關(guān)黨組織要準(zhǔn)確把握本單位的工作任務(wù),緊緊圍繞做好主責(zé)主業(yè)和服務(wù)中心大局,深入細(xì)致分析本行業(yè)、本部門的工作特色,研究黨員干部隊伍的特點,找到黨建工作的切入點和突破口,創(chuàng)新思路和工作載體,開展形式多樣的黨員教育實踐活動,增強(qiáng)黨建工作親和力、吸引力和感召力,讓機(jī)關(guān)黨建與部門業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)無縫對接、深度融合,將“兩張皮”變成“一盤棋”。

(三)要注重克服基層黨建工作中的形式主義問題。機(jī)關(guān)黨建工作做得怎么樣,關(guān)鍵是黨支部建得強(qiáng)不強(qiáng)、活動開展得活不活躍、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好不好,最終還是要用機(jī)關(guān)中心任務(wù)的完成情況來衡量。要在工作上實起來,堅決摒棄花架子,以務(wù)實的舉措和踏實的作風(fēng),切實將工作落細(xì)落小,全面增強(qiáng)基層黨組織在貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署方面的引領(lǐng)力、號召力和凝聚力。要圍繞增強(qiáng)工作實效,探索開展開放式主題黨日活動。機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)真落實“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”機(jī)制,走出會議室、走進(jìn)田間地頭、走進(jìn)工作一線,與農(nóng)村黨組織、管理服務(wù)對象黨組織結(jié)對,開展融入性交流討論和志愿服務(wù)活動,使黨建工作更好地服務(wù)于發(fā)展,服務(wù)于民生,服務(wù)于基層。

(四)要注重和強(qiáng)化過程管理、跟蹤問效的力度。要健全完善機(jī)關(guān)黨建考核制度,實行清單式管理,強(qiáng)化對基層黨組織書記的評議考核,促使機(jī)關(guān)黨組織書記履行好抓黨建的第一責(zé)任,推動黨建與業(yè)務(wù)工作同部署同落實,不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作的針對性、實效性,發(fā)揮黨建工作在機(jī)關(guān)各項工作中的引領(lǐng)作用。同時,建立機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制,把空泛的口號實化為剛性的制度規(guī)定,進(jìn)一步明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容,堅持“出思路、想辦法、抓推進(jìn)、勤檢查”工作法,加大日常檢查和問題通報力度,對抓黨建工作思想不重視、工作不得力的,及時批評、限時督促整改,加強(qiáng)跟蹤問效,推動機(jī)關(guān)黨建各項工作落到實處、取得實效。(供稿:中共洱源縣委縣直屬機(jī)關(guān)工作委員會)