支倩倩 通訊員 孟凡庚 劉家禎 濟南報道

夏日的章丘，沃野之上繁花似錦、生機勃發。

阡陌桑田里，麥收過后散發著泥土的芳香，玉米破土而出、拔節生長；白云映襯下，一座座現代農業企業高高聳立，升騰著共同富裕的希望；村黨群服務中心院內，不少村民沐浴著黨的創新理論的陽光，幸福感滿滿……廣袤鄉村，熱情涌動，一道道亮麗的風景交織成一曲絢麗的鄉村振興華章，一幅宜業宜居的和美鄉村振興畫卷次第展開。

村居變美了，生活變好了，村民變富了，鄉風變文明了……這一切可喜變化的背后，離不開章丘聚焦“全員抓黨建、全域抓治理、全線抓服務、全力抓發展”,打造黨建工作區，以高質量黨建引領鄉村全面振興的創新實踐。

成立75個黨建工作區黨委

實現所有行政村全覆蓋

章丘，是農業大區，南部是山區、中部是平原、北部是灘區，總面積1719平方公里，轄18個街鎮,525個行政村，總人口100萬人。截至2023年底，共有農村基層黨組織1288個，占基層黨組織總數的40.3％；農村黨員20367名，占黨員總數的49.6％。這么龐大的黨組織和黨員隊伍，如果抓不好、管不嚴，全面從嚴治黨、全域鄉村振興就難以真正落地。

“隨著城鎮化進程不斷加快，農村工作末端的‘梗阻’逐步顯現，鎮村兩級‘雙向聯動’不夠順暢。鎮級黨建專職人員少、力量弱，在指導幫包村級抓班子帶隊伍促落實等方面欠賬較多。鎮級黨建專職人員少，難以做到一對一精細幫包，在指導村級抓班子帶隊伍促落實等方面往往‘大水漫灌’。面對群眾多元化、差異化利益訴求，缺少全科服務‘供應站’,存在量不足、質不優等問題。年輕干部缺乏群眾工作經驗，一線鍛煉缺課。如果這些問題不及時加以解決，就會影響基層黨組織的威信和形象。”章丘區委常委、組織部部長、統戰部部長張新建說，面對新的矛盾和問題,2023年以來，聚焦人員下沉、職責下沉、服務下沉，章丘出臺《關于深化“黨建工作區”建設 以高質量黨建引領鄉村全面振興的實施意見》,以“黨建工作區”建設，破解黨建抓不實、治理有空當、服務不精細、干部沉不下等現實問題，實現“全員抓黨建、全域抓治理、全線抓服務、全力抓發展”。

工作中，按照“地域相鄰、工作相聯、治理相融、產業相近”的原則，成立75個黨建工作區黨委，實現所有行政村全覆蓋。每個工作區配備不少于15名機關干部，由街鎮領導干部專職擔任工作區黨委書記、中層干部擔任專職副書記，黨委委員由街道（鎮)機關干部或區級下派干部擔任，建立兼職委員制度，吸收部分優秀村黨組織書記、龍頭企業或優秀社會團體黨組織書記，擔任工作區兼職委員，明確抓黨建是工作區黨委的第一要務和主責主業，把最精銳的力量下沉到基層一線。

工作區下設黨群工作、經濟發展、社會事務、城鄉建設、應急環保5個辦公室，下沉干部1200多人，承接、延伸街道服務職能；對村級有任免建議權、平時考核權、列席預審權和監督指導權，全程介入“三務”公開、“三資”管理、工程項目建設、惠農政策落實等重要工作。

全員抓黨建

教育培訓黨員7萬多人次

黨建工作區，首要任務自然是抓黨建。在村級，黨建工作抓什么、怎么抓，是首先要解決的問題。

“受業務工作繁忙的影響，有些村級黨組織簡單地認為黨建就是黨務，有的村級黨建工作存在‘說起來重要、抓起來次要、忙起來不要’的現象，處于被動、配角、應付的地位，有時為了完成任務，黨組織活動只是做做樣子、走走過場，沒有發揮好思想引領、凝心聚力的作用，沒有解決好‘想干、愿干、能干’的問題。”章丘區委組織部分管日常工作的副部長、一級調研員張景峰，對此有著清晰的認識：黨建不強，根在思想。

基于此，章丘提出“全員抓黨建”的思路，要求黨建工作區黨委書記全面履行抓基層黨建第一責任人職責，同步建立“1 1”包聯機制，即每個行政村至少確定1名黨員干部擔任“駐村”黨建指導員，每周在村工作時間不少于3天，常態化開展黨員教育培訓，全過程指導發展黨員，全流程參與“三會一課”、組織生活會等黨內政治生活，推動基層黨建工作抓實抓細、抓出成效。

“一年多來，有了黨建工作區的指導和帶動，區域內最廣泛的力量凝聚起來了，基層干部的負擔更輕了、干勁更足了、效率更高了。”明水街道黨工委副書記王春說，作為章丘主城區，以前街道上有機關干部200多人，勤勉做事的有，不愿做事的有，不會做事的有，無事可做的也有。黨建工作區成立后，大多數機關干部都帶著職責下沉。這樣一來，下沉干部不只是“身到”工作區坐班值守，而是要“口到”轄區宣講政策、“耳到”轄區傾聽民聲、“眼到”轄區發現問題、“手到”轄區動真碰硬、“心到”轄區涵養情懷。

黨建工作，做實了是生產力，做強了是競爭力，做細了是凝聚力。一年多來，各黨建工作區指導參與村級黨內活動1600多次，把關“四議兩公開五步議事”840多次，到村講黨課、送知識700多次，教育培訓黨員7萬多人次,30多名農村年輕人才進入“兩委”班子……

提升公共服務溫度

現場解決問題900多件

隨著城鎮化的不斷推進，許多農民涌入城市變為市民，章丘城區人口達到69.3萬人，社區公共服務問題逐漸凸顯，給城市黨建和社會治理帶來很大挑戰。位于主城區雙山街道三泉溪黨建工作區的玖瓏府和中麓府就是如此。

“由于這兩個社區由不同的開發商開發、不同的物業公司管理，加上這條街是內部道路，不在交通、執法部門管理范圍內，一時間，群眾投訴很多。”三泉溪黨建工作區黨委書記趙國棟說，黨建工作區成立后，一方面，聯合公安、消防、物業等，對商業街亂停亂放問題進行整治；另一方面，多次走訪商戶住戶，并報請雙山街道辦事處組織住建、消防、公安、執法、房產、物業、社區召開協調會，達成整改方案：商業街中間劃定停車位，設置U形隔離樁，確保停車秩序……一套疏堵結合的“組合拳”,按照《濟南市物業管理條例》規定的程序協商通過后，黨建工作區牽頭社區、物業嚴格落實，工作區的威信就樹立了起來，群眾的滿意度、幸福感也隨之提高了。

民有所呼，我有所應。官莊街道閆滿黨建工作區位于章丘最東部，轄9個行政村、13個自然村，共4468戶、14300人，群眾在醫療服務、法律咨詢、合同簽訂、就業創業等方面的訴求多樣。為此，工作區堅持線上線下雙線發力，完善“您點單、我來辦”服務模式，群眾掃描二維碼線上點單、黨建工作區線下接單，形成黨委指揮、接訴即應、精準派單、限時辦結、反饋評價的高效閉環處理流程。

基層治理是國家治理體系和治理能力的最末端，也是人民群眾感知公共服務溫度的最前沿。一年多來，各黨建工作區組建由工作區黨委委員牽頭、村黨組織書記輪崗、“法律顧問”支持的“輪值調解室”,跨村調處復雜矛盾問題，推動實現“小事不出村，大事不出工作區”,超過8萬名群眾接受過直接上門服務，一線直接化解矛盾240多件，現場解決問題900多件，有效延伸了街鎮黨組織聯系群眾的觸角，打通了服務群眾的“最后一公里”。

打造43個產業聚合體

和美鄉村入畫來

黨建引領鄉村振興，最顯著的變化在哪里？是產業花開百姓富，是美麗鄉村處處景……如今，越來越多的農村，正迎來前所未有的改變。

官莊街道柳峪村地處大山深處，海拔較高，交通不便，找到穩定增收路徑成為大青山黨建工作區的重要任務。經過多方調研，結合柳峪村光照充足、土壤有機質含量豐富的優勢，利用村里的邊角地、山坡地等打造藥菊試驗田，借力泉城百花園田園綜合體進行深加工，與國藥集團等企業合作，每年為村集體增收14萬元，并帶動周邊村種植藥菊、拳參、黨參、連翹、柴胡等中草藥2000多畝，成為全省最大的拳參種植基地。

章丘北部的高官寨街道，素有“山東甜瓜第一鎮”的美譽。高官寨街道高官寨黨建工作區，圍繞打造“濱河瓜香黨旗紅”品牌，培育甜瓜這一主導產業、壯大東方驕子這一龍頭企業、建成1000畝以上的產業基地，轄區內7個村與山東魯供豐農農業服務有限公司合作，流轉土地3394畝，每年為各村帶來110多萬元的收入。

一年多來，以黨建工作區為單位，結合地域特點、產業優勢、群眾訴求，整合轄區資源要素，聯動打造片區產業集群，走好片區組團、飛地聯合、股份合作等發展路子，形成區域統籌、產業融合、多方聯動的產業共同體。目前，各黨建工作區共打造43個產業聚合體，直接參與謀劃90多個“村企共富”產業項目。其中,13個產業項目建成達效，惠及57個行政村，村均增收近50萬元，為鄉村治理提供了足夠的物質基礎。

如今，在廣大農村，聽到最多的是“發展”的話題，看到最多的是“實干”的場景,75個黨建工作區共同發力，宜業宜居和美的鄉村振興愿景正一步步變成現實。

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