習近平總書記關于黨的建設的重要思想在浙江的探索與實踐研究

中共浙江省委課題組

　　習近平總書記關于黨的建設的重要思想，奠基于馬克思主義建黨學說基本原理，厚植于對世情國情黨情的深邃洞察，升華于新時代波瀾壯闊的變革實踐，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的產物，是順應強國建設、民族復興偉業要求應運而生的重大理論成果。任何思想理論都是在不斷回應時代和實踐課題中逐步孕育、發展和確立的。習近平同志在浙江工作期間，就黨的建設作出一系列重要論述和重要部署，在引領浙江不斷推進黨的建設新的偉大工程的同時，也為新時代這一重要思想的形成和發展，提供了堅實的實踐基礎和豐富的理論源泉。

　　一、“堅持和加強黨的全面領導”在浙江的探索與實踐

　　習近平同志在浙江工作期間，在維護黨中央權威上，強調執行黨中央大政方針必須堅決貫徹不折不扣、防止南轅北轍。指出執行黨中央的決策部署不存在死板與靈活的問題，應當堅決貫徹而且不折不扣。強調如果黨中央的大政方針沒有認真貫徹執行，對省委的決策決議心不在焉，然后說我忙了很多東西，這叫作“哪壺不開提哪壺”，甚至是南轅北轍。要求黨委書記作為黨的一級組織的負責人，要同黨中央決策保持高度一致，并結合當地實際扎扎實實地貫徹落實好，工作忙要忙到點子上，干要干到關鍵處，切不可以自以為是，自搞一套。在發揮黨的領導核心作用上，強調要不斷加強和完善黨的領導體制。針對當時社會上的一些模糊認識，習近平同志鮮明指出“要不斷加強和完善黨的領導體制，切實改進領導方式方法，善于領導、組織和協調人大、政府、政協以及各方面的力量，做到領導、統攬、統籌、協調而不包辦代替”。在習近平同志指導推動下，省市縣三級全面建立和完善相應的領導體制和工作機制。在加強黨的執政能力建設上，強調這是增強黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的長遠之舉。面對執政條件和社會環境的深刻變化，要求貫徹落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，以強烈的執政意識和自覺的執政行為，全面推進黨的建設，不斷提升執政能力和執政水平。2004年10月，習近平同志主持召開省委十一屆七次全會，審議通過切實加強黨的執政能力建設的意見，作出“鞏固八個基礎、增強八種本領”重大部署。在加強黨對經濟工作的領導上，強調黨委不抓經濟工作是“半截子”黨委。指出要堅持黨委對重大經濟工作的領導，多次強調黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現。只有抓住了中心工作這個“牛鼻子”，其他工作才可以更好展開。習近平同志推動成立省委財經領導小組并任組長、建立省委常委會經濟形勢分析會制度，指引浙江以“騰籠換鳥”的思路和“鳳凰涅槃”的精神轉變經濟增長方式。在推進民主政治建設上，強調要旗幟鮮明反對假借民主、假借法治來否定黨的領導的錯誤傾向。強調社會主義民主政治，是黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，要“在黨的領導下，通過法律和制度保障人民當家作主”。2006年4月，省委十一屆十次全會審議通過《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》。習近平同志指出，“建設‘法治浙江’絕不是要削弱黨的領導，而是要更好地、更有效地堅持黨的領導”，要求不斷改進黨的領導方式和執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政。在加強黨對群團組織的領導上，強調要建立健全黨委領導工青婦工作的有效機制。要求“黨委要定期聽取工會工作匯報，及時研究解決工會工作中遇到的重大問題和實際困難”。強調“團組織只有圍繞黨組織的中心工作來開展自己的工作，才能做到有機結合，才能有實效”。要求各級黨委“從不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，提高黨在全社會的影響力和凝聚力的高度，認識婦女工作的重要性”。2004年4月，習近平同志出席全省工會共青團婦聯工作會議，推動出臺關于加強和改善黨對新世紀新階段工會共青團婦聯工作領導的意見。在貫徹執行民主集中制上，強調把“多種聲音”協調為“一首樂曲”。指出“集體領導是民主集中制在黨的領導制度上的具體體現，是貫徹民主集中制的關鍵環節”。2003年初，習近平同志主持制定《中共浙江省委議事規則》，對省委全委會、常委會、書記辦公會和省委專題會以及其他方面的議事范圍、方式、要求等作出規范。2003年11月，他又到省委黨校，圍繞貫徹執行民主集中制，專題為新任市縣黨政正職授課。

　　二、“堅持以黨的自我革命引領社會革命”在浙江的探索與實踐

　　習近平同志在浙江工作期間，在確保黨的執政地位上，強調防止陷入“政怠宦成，人亡政息”的歷史周期率。反復告誡全省廣大黨員干部“如果失去律己之心，隨波逐流，趨利媚俗，放縱自己，就會混淆是非，走上邪路，使國家陷入‘政怠宦成，人亡政息’的歷史周期率”。在與一位地市“一把手”談話時，習近平同志指出“我們作為黨的高級領導干部，就是要為黨和人民而奮斗，不怕犧牲我們自己，如果我們都不為黨奮斗犧牲，誰還會為黨奮斗犧牲？”在保持黨的先進性上，強調先進之路、前列之途往往不是平坦大道。強調“無論是開展經常性還是集中性的黨內教育，目的都是一個，就是為了‘強身健體’，解決問題，有效清除我們思想上的‘病菌’和工作中的‘疾患’”。2004年初，浙江在縣以上黨政領導班子中全面開展“樹立科學的發展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，創為民、務實、清廉好班子”教育實踐活動。在提高黨的建設質量上，強調以創新的精神永葆黨的生機和活力。要求各級領導干部“自覺克服安于現狀、不思進取的思想觀念”，強調要“勇立潮頭，敢為人先，以創新的精神永葆黨的生機和活力”，通過不斷推進黨的建設的理論創新、制度創新、工作創新和方法創新，不斷創造新辦法、總結新經驗，使黨建工作更好地適應黨的事業的發展要求。在推進黨風廉政建設上，強調堅持有貪必反、有腐必懲、有亂必治。指出只有堅決查辦腐敗案件，“才能向廣大人民群眾表明我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗不可動搖的決心，才能消除腐敗現象帶來的消極影響，才能遏制住腐敗現象的滋生蔓延，也才能教育一大批干部”。

　　三、“堅持以黨的政治建設統領黨的建設各項工作”在浙江的探索與實踐

　　習近平同志在浙江工作期間，在堅持正確政治方向上，強調各項工作都要圍繞一個主旋律、一個中心來進行。指出“總攬全局、協調各方，這是新形勢下實現黨的正確領導的重要原則，是提高黨的執政能力的基本要求，是形成工作合力的體制保證”。強調“在地方同級各種組織中，黨委是領導核心，各種組織必須自覺接受和服從黨委的統一領導，圍繞黨委中心工作來安排和部署各自的工作”。指出“在這一領導體制中，省委居于核心地位，擘畫全局、掌握方向，各方按照職能、做好工作，從而形成整體合力，體現出黨的凝聚力和戰斗力”。在提高政治能力上，強調必須善于從政治上觀察和處理問題。指出要“善于從政治上認識和判斷形勢、觀察和處理問題，善于透過紛繁復雜的表面現象，把握事物的本質和發展的內在規律”。2004年6月，習近平同志推動召開全省領導班子思想政治建設座談會，同年8月，省委出臺《關于進一步加強領導班子思想政治建設的意見》，對進一步推進思想政治建設作出具體部署。在嚴守政治紀律上，強調決不能陽奉陰違，另搞一套。指出“堅決、認真、不折不扣地貫徹落實中央的精神，是我們黨的組織原則和政治紀律的明確要求”。2007年1月，在省紀委十一屆十次全會上，習近平同志明確要求對“有令不行，有禁不止”、搞“上有政策，下有對策”的行為，必須嚴肅查處。在嚴肅政治生活上，強調不能當“老好人”。指出“同志間互相批評，是信任、是理解、是支持、是愛護”，“作為共產黨員，就應該相互坦誠地直言其過，就應該有聞過則喜的胸懷和氣量”。在增進政治團結上，強調懂團結是真聰明、會團結是真本領。習近平同志形象地把領導班子的團結比作“指頭”和“拳頭”的關系，指出“‘一把手’只是其中一個‘指頭’，充其量是個‘大拇指’，一個‘指頭’勁再大，其他‘指頭’如果不用力，也難以體現出‘拳頭’的合力”，強調“要自覺增強黨性修養和團結意識，像愛護自己的眼睛一樣，自覺維護班子的團結”。

　　四、“堅持江山就是人民、人民就是江山”在浙江的探索與實踐

　　習近平同志在浙江工作期間，在站穩人民立場上，強調一切為民者則民向往之。指出“黨員領導干部是人民的公仆，人民是領導干部的主人。這個關系任何時候都不容顛倒”。在赴基層調研時，習近平同志經常對基層干部講“一個黨員，如果與群眾的距離遠了，就與黨拉開了距離；心中沒有群眾，就不配再做共產黨員”。在樹牢宗旨意識上，強調心無百姓莫為“官”。指出每一個領導干部都要常思常想“入黨為什么，當官干什么，身后留什么”，視事業如泰山，把崗位看作是為黨的事業奉獻的機會，當作為人民服務的機會。習近平同志在指揮防抗臺風工作中，要求牢固樹立“不死人、少傷人、少損失”目標，“寧可十防九空，也不能萬一失防；寧可事前聽罵聲，不可事后聽哭聲；寧可信其來，不可信其無；寧可信其重，不可信其輕”。在解決群眾急難愁盼問題上，強調群眾利益無小事。要求以“天下大事必作于細”的態度，抓實抓細事關群眾切實利益的每項工作，努力“辦實每件事，贏得萬人心”。在浙江工作期間，習近平同志3次赴杭州市西湖區翠苑一區社區考察，作出“民有所呼、我有所應，民有所呼、我有所為”的重要指示，推動制定實施建立健全為民辦實事長效機制的若干意見。在密切聯系群眾上，強調各級黨委書記要做到“三個跑遍”。反復要求“當縣委書記，一定要跑遍所有的村；當地市委書記，一定要跑遍所有的鄉鎮；當省委書記，一定要跑遍所有的縣市區”，帶頭每年至少用三分之一時間深入基層和部門調查研究。習近平同志帶頭堅持每年下訪，推動各級領導干部直接到群眾中去接待信訪人、接受信訪件，包案化解信訪難題。在依靠和教育群眾上，強調要“跟著群眾跳火坑”，“要相信和依靠群眾，但又不能做群眾的尾巴”，“千萬不能站到群眾的對立面”。2003年7月，針對一些群眾對麗水市灘坑水電站項目持不同意見，習近平同志召開省委專題會議研究，指出要弄清楚群眾訴求，相信群眾、依靠群眾，做好群眾的思想政治工作。此后，項目進展非常順利，不僅較好解決了群眾生活和就業問題，還帶來了源源不斷的經濟效益。

　　五、“堅持思想建黨、理論強黨”在浙江的探索與實踐

　　習近平同志在浙江工作期間，在加強黨的創新理論武裝上，強調用發展著的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐。要求“加強理論武裝和黨對意識形態工作的領導，不斷增強用發展著的馬克思主義指導新實踐的本領”。在擔任省委書記期間，習近平同志帶頭落實理論學習中心組學習制度，推動建立省委領導上黨課和作形勢報告制度并帶頭執行。在堅定理想信念上，強調革命傳統教育要不斷擴大影響。多次到南湖瞻仰紅船，首次將“紅船精神”概括為開天辟地、敢為人先的首創精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。習近平同志高度重視發揮黨史資政育人作用，2005年1月，在省委理論學習中心組專題學習會上，要求將“聽一堂黨史課”作為省委常委會先進性教育活動的規定動作。在提高理論學習境界水平上，強調要真學真懂真信真用。指出理論學習上要有“望盡天涯路”那樣志存高遠的追求，有耐得住“昨夜西風凋碧樹”的清冷和“獨上高樓”的寂寞，靜下心來通讀苦讀；要勤奮努力，刻苦鉆研，舍得付出，百折不撓，下真功夫、苦功夫、細功夫，即使是“衣帶漸寬”也“終不悔”，“人憔悴”也心甘情愿；理論學習貴在獨立思考，學用結合，學有所悟，用有所得，要在學習和實踐中“眾里尋他千百度”，最終“驀然回首”，在“燈火闌珊處”領悟真諦。叮囑黨員干部“學懂弄通只是學習的開始”，強調“學了就要消化吸收，只有把學到的知識變成自己的東西，才能運用自如”，告誡廣大黨員干部“書呆子”現象要不得，不要“熱衷于追求熱鬧，只擺花架不種花，只擺譜架不彈琴”。在開展黨內集中性教育上，強調要切實防止和克服“無用論”和“速勝論”傾向。要求把集中教育與經常教育有機結合起來，以保持黨的肌體的健康；指出開展先進性教育活動“如同為了保持人的身體健康要抓保健一樣，既要經常檢查身體及時發現病癥，又要針對病癥進行及時治療”。強調要切實防止和克服兩種傾向，“一種是‘無用論’，認為這些年黨內教育沒少搞，但一些問題仍然存在，這次教育也起不了很大的作用；一種是‘速勝論’，期望通過這次集中教育，‘畢其功于一役’，解決所有存在的問題”。在傳承發揚中華優秀傳統文化上，強調浙江的發展背后是深厚的文化底蘊和浙江精神在起作用。指出“一方水土養一方人，今天的發展是過去歷史的延續”。習近平同志親自擔任“浙江文化研究工程”指導委員會主任，倡導開展“與時俱進的浙江精神大討論”，將浙江精神提煉為“求真務實、誠信和諧、開放圖強”。在掌握意識形態領導權上，強調堅持黨管意識形態不動搖。要求“善于用先進文化、用具有吸引力的正面的東西，去占領每一個陣地，讓負面的東西和敵對勢力無法乘虛而入，失去生存的土壤”。習近平同志指導《浙江日報》在頭版開設《之江新語》專欄，以“哲欣”為筆名為專欄撰寫短論232篇。在發揮黨校教育培訓主陣地作用上，強調黨校工作只能更加重視、大大加強、不斷提高。在浙江工作期間，習近平同志多次到省委黨校視察指導工作，帶頭為黨校學員作報告，并親自為省委黨校新校區奠基。每一次為黨校師生作報告都高度重視、充分調研、精心準備，報告會前通過多個渠道、多種途徑，詳細了解黨校最新動態和師生關心的問題。

　　六、“堅持嚴密黨的組織體系”在浙江的探索與實踐

　　習近平同志在浙江工作期間，在樹牢大抓基層鮮明導向上，強調執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層。2004年12月，習近平同志到瑞安市調研基層黨組織建設、看望基層干部，在基層干部座談會上深刻指出“我們共產黨可以說是全世界最重視基層的黨”，明確要求“盡可能地在人力、物力、財力上向基層作適當傾斜，為基層開展工作創造必要的條件”。習近平同志將淳安縣下姜村作為基層聯系點，倡導建立農村工作指導員制度，創新推行科技特派員制度，推動全省新建改建村級活動場所8000多個，實現行政村活動場所全覆蓋。在加強農村基層黨建上，強調村級黨組織是黨在農村全部工作的基礎。要落實黨中央要求，“加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設”，“提高農村基層黨組織的執政能力”。研究部署深化農村基層黨建縣鄉村“三級聯創”，實施農村基層組織“先鋒工程”，推動爭創“五好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好）黨組織。在推進社區黨建上，強調構建城市社區黨建工作新格局。召開全省城市社區工作會議，鮮明要求加強以社區黨組織為核心的社區領導班子建設和社區組織建設。強調“從城市社區特點出發，以服務群眾為重點，圍繞精神文明建設、群眾思想政治工作、社會治安綜合治理、提高市民素質和城市文明程度來開展工作”。在提高機關黨的建設質量上，強調機關工委要管好黨員、管好干部、管好首腦機關。指出“黨政機關的特殊地位和作用決定了機關黨建應該走在前頭做表率”。2003年12月、2005年6月，浙江先后出臺《關于進一步加強和改進機關黨的建設的意見》、《關于加強機關黨的基層組織建設進一步發揮機關黨支部作用的意見》，為高質量抓好機關黨的建設提供有力制度保障。在推動黨建工作融入國有企業治理上，強調把黨的政治優勢轉化為國有企業核心競爭力。兩次召開國有企業改革座談會，對在深化國有企業改革中堅持黨的領導、加強黨的建設作出部署。習近平同志高度重視國有企業領導班子建設，大力倡導并推進國有企業領導班子“四好”（政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好）創建活動。在全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務上，強調把加強和改進大學生思想政治教育作為一項長期的戰略任務。指出“要把‘如何培養人’作為高校的永恒課題”，專門就加強和改進大學生思想政治教育工作召開會議作部署。在浙江工作期間，習近平同志先后18次到浙江大學調研指導，多次為高校師生作報告。在發揮非公有制企業黨組織實質作用上，強調提升黨組織在群眾中的凝聚力、吸引力、號召力、戰斗力。針對浙江部分地區非公有制經濟發展快、勢頭強的特點，習近平同志要求“積極探索民營企業黨建工作的有效途徑”。2004年2月，部署開展非公有制企業“凝聚力工程”，指出“要以黨的思想來凝聚群眾，以發展的目標來凝聚群眾，以深入的群眾工作來凝聚群眾，以關心群眾的實際困難來凝聚群眾”，要求有條件的企業、浙江的商會都要建立黨組織。截至2007年6月，浙江基本實現規模以上非公有制企業黨組織全覆蓋。在鍛造過硬基層隊伍上，強調要真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部。推動出臺《關于認真落實“三真”要求，切實加強基層干部隊伍建設的意見》，著力解決基層干部普遍關心的現實問題。部署實施“領頭雁”工程，每年組織全省村干部接受教育培訓，有效建強基層執政骨干隊伍。在加強黨員隊伍建設上，強調黨員要爭做發展帶頭人、新風示范人、和諧引領人、群眾貼心人。指出“一個黨員就是‘一面旗’”，要求全省廣大黨員做到“平常時間能看得出來，關鍵時刻能沖得出來，危難時刻能豁得出來”。告誡廣大黨員必須要強化“三種意識”，即宗旨意識、黨的意識、執政意識。在圍繞中心抓黨建上，強調找準黨建工作與中心任務的最佳結合點。習近平同志親自出席全省“千萬工程”會議和每年一次的全省性現場推進會，推動農村黨建“先鋒工程”與實施“千萬工程”一體推進，強調集體經濟實力強、基層領導班子強，是實施“千萬工程”的重要保證和前提。20年來，“千萬工程”與浙江農村基層黨建相輔相成、互促共進，造就了萬千美麗鄉村，改變了億萬農民面貌，被農民群眾譽為是繼實行家庭聯產承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事。在強化黨的領導推進基層治理上，強調要提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態、控制在局部的能力。要求“逐步筑起基層這個維護社會穩定的第一道防線，使之更堅實、更穩固”。2005年6月，習近平同志專程到武義縣后陳村調研，肯定村務監督委員會的做法符合基層民主管理的大方向，總結提煉為“后陳經驗”。2009年，浙江所有行政村實現了村務監督委員會全覆蓋，村務監督委員會制度先后寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨農村工作條例》。在為基層減輕負擔上，強調讓上級拿出一部分力量分擔基層的工作。指出基層基礎建設和基層干部隊伍建設上還存在許多矛盾、困難和問題，特別是權責不一，“上面千條線，下面一根針”，基層權力小而責任重。強調關心基層干部，“最關鍵的是支持基層干部化解矛盾、解決問題，幫助基層干部分擔責任”。

　　七、“堅持造就忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍”在浙江的探索與實踐

　　習近平同志在浙江工作期間，在加強黨對干部工作的領導上，強調必須堅持黨管干部原則。指出“黨委把好用人關，就是要把握大節、抓住主流、注重品德，及時發現、肯定默默無聞、埋頭苦干、不事張揚、德才兼備的人，提拔、任用真正堅持立黨為公、執政為民，敢負責、能干事的人”。在習近平同志部署推動下，從2004年開始，浙江選擇11個市縣開展了干部人事制度綜合改革試點，著眼健全黨領導下的選人用人科學機制進行許多有益探索。在嚴格干部選拔標準上，強調為官先修德。指出“才為德之基，德為才之帥”。在習近平同志指導推動下，全省各級組織部門將“德”納入干部考核考察“硬指標”，開展領導干部德的考核試點，推動形成選人重德、干部尚德的良好風氣。在樹牢正確選人用人導向上，強調使那些勤政為民、求真務實、政績突出的干部得到褒獎和重用。指出“正確運用政績考核結果，把政績作為使用干部的重要依據”。2005年，在習近平同志指導下，浙江部署開展地方黨政領導班子和領導干部綜合考核試點工作，淡化單純經濟指標增長，注重綠色GDP考核和群眾評價，引導各級領導干部樹立正確政績觀。在堅決防止“四唯”上，強調糾正干部選拔中的片面性和絕對化傾向。指出“干工作的干部往往會丟點票，不能形成‘唯票’的導向”；嚴肅批評有些地方搞縣委書記雙推雙考、“唯分取人”；強調干部選拔“唯GDP”的傾向，應該予以糾正；要求注意領導班子年齡結構層次，要講老中青結合，不要搞“一刀切”。在樹立和踐行正確政績觀上，強調要“做事”而不“作秀”、“造福一方”而不“造勢一時”。要求各級領導干部在政績觀上要防止重始輕終、重短輕長、重顯輕隱、重易輕難、重局部輕全局，切忌搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。在提高履職能力上，強調要在增強執政能力、提高領導水平和執政本領上下功夫。要求對重點干部重點培訓、優秀干部加強培訓、年輕干部經常培訓、緊缺人才抓緊培訓，幫助廣大干部掌握更多的新知識、新技能和新本領。在選配關鍵崗位上，強調要選優配強縣鄉黨政“一把手”。指出“一把手”是黨政領導集體的班長，是一個地方和部門貫徹黨中央大政方針、省委省政府重大決策的第一責任人。習近平同志十分重視將綜合素質高、能力本領強的干部選配到縣鄉黨政“一把手”這樣的重要崗位上，要求從事關全局、事關長遠的高度，切實選好配強縣級領導班子，把鄉鎮干部隊伍建設好。在加強年輕干部培養上，強調鋪“路子”不如壓“擔子”。指出“‘千里馬’要在大風大浪中經受考驗”，不能在“溫室”里培養干部。習近平同志特別看重有基層經驗的干部，在他的倡導下，2002年至2007年，全省市、縣黨政領導班子成員異地交流任職共900多人次，一大批年輕干部豐富了經歷、開拓了視野、增長了才干。在激勵干部擔當作為上，強調干部要拎著“烏紗帽”干事。要求“每一個領導干部都要拎著‘烏紗帽’為民干事，而不能捂著‘烏紗帽’為己做‘官’”。指出“有些問題，歷史上政策不明朗，現在回過頭來指責基層是沒有道理的，我們要挑擔子”。針對一些干部占著位子不作為的問題，習近平同志強調“要解決能下的問題，下有不同的下法，有紀律懲處的下，有不勝任工作的下，還有正常的退出機制的下”。2003年10月，浙江明確了調整不稱職干部的具體情形和實施步驟。在考察識別干部上，強調干部考察要走到群眾中去。指出“一把手”要擦亮自己的“一雙眼睛”，盡可能多地掌握第一手情況，同時把班子成員“多雙‘眼睛’的‘眼光’匯聚起來，形成一致的正確的用人意見”。在習近平同志指導推動下，2006年全省市、縣黨政領導班子換屆考察中，省委廣泛聽取民意，考察組個別談話達44897人次，對考察對象進行了深入細致全面考察。在從嚴管理監督干部上，強調小事當慎、小節當拘。要求對干部還是要加強教育，時時拉拉袖子，咬咬耳朵，敲打敲打。2005年6月，在習近平同志部署推動下，省委制定出臺談話和誡勉等制度，著力加強對干部的日常提醒監督。

　　八、“堅持聚天下英才而用之”在浙江的探索與實踐

　　習近平同志在浙江工作期間，在堅持黨管人才上，強調理順人才工作領導機制。要求各級黨委“把人才工作放在突出位置”，形成“黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作新格局”。2003年12月，習近平同志召開全省第一次人才工作會議，推動成立省委人才工作領導小組，對市縣黨政領導實施人才工作目標責任制考核。在堅持人才引領發展上，強調大力實施人才強省戰略。將大力實施人才強省戰略作為“八八戰略”的重要組成部分，要求“進一步發揮浙江的人文優勢，積極推進科教興省、人才強省”。2004年1月，在習近平同志推動下，省委制定出臺《關于大力實施人才強省戰略的決定》，確定了浙江人才優先發展的戰略布局。在建強人才隊伍上，強調把各類優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。指出要“牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，人才培養的投入是收益最大的投入的觀念，人才資源的浪費是最大浪費的觀念”。2004年以來，浙江省委牢牢錨定創新型省份建設的導向和要求，把加強創新型人才隊伍建設作為戰略抓手，不斷優化人才培養引進機制，布局建設了一大批高能級創新平臺，引進了一大批高層次人才和各類領軍型人才。在優化人才結構上，強調努力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍。要求“在提高和增強領導干部的理論素養、戰略思維、世界眼光、黨性鍛煉上下功夫，在提高和增強企業經營管理人員駕馭市場、參與競爭、辦好企業的能力上下功夫，在提高和增強專業技術人員的知識水平和創新能力上下功夫”。在習近平同志謀劃推動下，浙江推出一攬子政策性配套文件，涉及企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、非公有制經濟組織人才、欠發達地區人才等各個方面。在深化人才發展體制機制改革上，強調要真正做到珍惜愛護人才、充分信任人才和放手使用人才。要求“堅決沖破一切影響人才發展的陳舊觀念，堅決沖破一切束縛人才發展的做法和框框，堅決沖破一切禁錮人才發展的體制障礙”。在習近平同志指導推動下，浙江2004年一次性出臺促進人才柔性流動的實施辦法、引進人才居住證制度暫行規定等10個創新性政策，有力打破了人才單位所有、部門所有、地區所有的弊端。在涵養人才生態上，強調營造尊重特點、鼓勵創新、信任理解、寬容失敗的良好環境。要求營造良好的輿論環境、人文環境、政府服務環境、政策環境、法制環境、人居環境，真正做到以政策留人、以感情留人、以事業留人，使浙江真正成為各類人才創新創業的熱土。在習近平同志推動下，浙江持續優化創業、社保、購房、出入境、就醫、子女教育等方面人才服務供給，全面營造人才創新創業的良好生態。

　　九、“堅持持之以恒正風肅紀”在浙江的探索與實踐

　　習近平同志在浙江工作期間，在推進機關效能建設上，強調領導干部的作風歷來都是社會行為規范的風向標。2004年2月，習近平同志對全省機關效能建設進行動員部署，之后推動成立省機關效能建設工作領導小組、機關效能監察投訴中心，研究制定《關于機關效能建設的決定》、出臺《影響機關效能行為責任追究辦法（試行）》，指導開展機關效能建設萬份問卷調查。為進一步將作風建設抓深抓實，在習近平同志指導下，浙江還專門制定了工作期間嚴禁擅離崗位、擅離職守；嚴禁網上聊天、炒股，玩電腦游戲；嚴禁中餐飲酒；嚴禁在辦事、辦證中接受當事人宴請和禮品、禮金等“四條禁令”，以小切口解決大問題。在整治重點突出問題上，強調要堅決反對官僚主義、形式主義、個人享樂、奢靡之風。習近平同志始終堅持把作風建設作為黨的建設的一項戰略性任務來抓，推動省市縣三級同步部署開展“作風建設年”活動，重點整治工作作風上的形式主義和官僚主義、生活作風上的享樂主義和拜金主義等群眾反映強烈的突出問題。在倡導良好作風上，強調重實際、說實話、務實事、求實效。強調“實事求是、求真務實是黨員干部的必備品質”。習近平同志帶頭大興調查研究之風，強調“在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫”，要求省級領導每年至少有2個月、市縣級領導每年至少有3個月時間下基層調查研究。在繼承發揚優良傳統上，強調艱苦奮斗是我們黨的創業之基、興業之本。指出各級黨員干部“一定要牢固樹立艱苦奮斗的思想，刻苦磨煉艱苦奮斗的意志，大力弘揚艱苦奮斗的作風”。習近平同志特別強調崇尚節約，指出“強本還須節用”，要求重視解決好公款吃喝、公款旅游、公費接待等問題。

　　十、“堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”在浙江的探索與實踐

　　習近平同志在浙江工作期間，在推進“不敢腐”上，強調對腐敗分子發現一個就要堅決查處一個。要求“毫不放松、緊而又緊地抓好懲治工作，繼續嚴肅查處違紀違法案件”。強調“各級黨委、政府要切實加強對查辦案件工作的領導，執紀執法機關要密切配合、協同作戰，重點加強對大要案的查處工作，切實維護黨紀國法的嚴肅性”。在推進“不能腐”上，強調積極探索從源頭上預防和懲治腐敗的有效途徑。要求“花大力氣構筑適應改革開放和市場經濟要求、具有浙江特色、有較強操作性的反腐倡廉防范體系”。在習近平同志有力推動和具體指導下，2003年7月，省委制定出臺《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見（試行）》。在推進“不想腐”上，強調黨員干部要算好利益賬、法紀賬、良心賬。要求領導干部經常想一想什么是“做人”、什么是“公仆”、什么是“權力”、什么是“考驗”，反復告誡“‘高壓線’碰不得，‘警戒線’闖不得”。

　　十一、“堅持完善黨和國家監督體系”在浙江的探索與實踐

　　習近平同志在浙江工作期間，在健全監督體系上，強調發揮各監督主體的積極作用。要求各級黨組織加強黨內監督，充分發揮人民政協及各民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督作用，暢通群眾監督渠道，規范輿論監督，完善社會監督體系。習近平同志高度重視巡視工作，2004年、2006年，中央巡視組兩次來浙江開展巡視，習近平同志代表省委表態全力支持配合巡視組的工作。2004年，省委成立巡視機構，召開省委巡視工作會議，對全省巡視工作作出具體部署。在強化權力制約上，強調權力就是責任、用權要接受監督。指出“權力不是一種榮耀，而是一副擔子，意味著領導責任”。強調要“確保權力行使不偏離正確方向，確保權力行使的神圣性”，使干部少犯錯或不犯錯。習近平同志高度重視加強對黨員干部的紀律教育，2003年底，黨中央頒布《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》后，省委專門召開電視電話會議，舉辦省委理論學習中心組學習會，對宣傳貫徹兩個條例作出具體部署。在突出監督重點上，強調加強對領導機關和領導干部的監督。指出“越是領導機關，越是領導干部，越是主要領導，越要廉潔自律，加強監督，以身作則，當好表率”。2004年7月，習近平同志在全省推進黨風廉政建設會議上，代表省委常委，向全省人民公開鄭重作出6項廉政承諾，即堅決抵制跑官要官，堅決拒收錢物，堅決反對以權謀私，帶頭堅持“兩個務必”，帶頭遵紀守法，嚴格執行黨風廉政建設責任制。在完善監督制度上，強調從制度上保證領導干部的清正廉潔。要求針對在改革開放和市場經濟條件下公共權力運行的特點和規律，認真研究加強對權力的監督方式、手段和途徑，從制度上保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

　　十二、“堅持制度治黨、依規治黨”在浙江的探索與實踐

　　習近平同志在浙江工作期間，在突出制度治黨的重要地位上，強調制度建設更帶有根本性、穩定性和長期性。習近平同志主持制定《中共浙江省委關于實行貫徹落實重大決策責任制的規定》等重要省委黨內法規，推動出臺加強黨的執政能力建設等省委規范性文件，為浙江經濟社會高質量發展提供了有力的制度保障。在堅持制度治黨的根本遵循上，強調把學習貫徹黨章行之有效地貫穿在工作、學習、生活的全過程。要求按照黨章辦事，用黨章規定的能力要求和先進性引領黨員思想、規范黨員行為。2006年6月，習近平同志專門就學習貫徹黨章在“浙江論壇”作報告。在推進制度治黨的實踐創新上，強調既立足于經常性工作又抓緊解決存在的突出問題。要求對一些時過境遷，不適合形勢和任務要求的制度，該修訂的要及時修訂，該廢止的要予以廢止。習近平同志帶頭堅持和推動完善各項學習制度、調查研究制度、聯系群眾制度，著力提高制度的科學性、系統性、權威性。在強化制度治黨的剛性執行上，強調莫把制度當“稻草人”擺設。指出“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執行”。大力倡導“敲釘子”精神，要求在狠抓制度的貫徹落實上下功夫，開展經常性的監督檢查。

　　十三、“堅持落實全面從嚴治黨政治責任”在浙江的探索與實踐

　　習近平同志在浙江工作期間，在壓實黨委（黨組）主體責任上，強調堅持兩手抓兩手都要硬。要求全省各級黨組織堅持黨要管黨、從嚴治黨、從嚴治政的方針，強化對責任制執行情況的督查和考核，切實將督查和考核結果作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。在壓實黨組織書記第一責任人責任上，強調主要領導要抓好班子、管好隊伍、把好方向、做好表率。要求各級黨政部門主要領導干部進一步樹立大局意識和責任意識，切實擔當起黨風廉政建設第一責任人責任。習近平同志親自擔任省委黨建工作領導小組組長，主持召開省委黨建工作領導小組會議，研究制定全省黨建工作重大政策措施。在壓實班子成員“一崗雙責”上，強調對分管范圍內的黨風廉政建設要主動了解情況，督促檢查，對問題要敢抓敢管。要求不僅“一把手”要負總責、親自抓，領導班子其他成員也都要負起責任，推動把黨建工作納入黨委、政府工作的整體格局，納入黨政領導班子、領導干部目標管理。在壓實紀檢監察機關專責監督責任上，強調要加強業務指導、組織協調和監督檢查。要求全省紀檢監察機關以高度的政治責任感和使命感，切實增強憂患意識，進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性，始終把反腐倡廉作為一項重大政治任務來抓。

　　這些年，浙江貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要思想，深懷感恩之心、砥礪忠誠之志，持續深化“鞏固八個基礎、增強八種本領”這一“八八戰略”黨建篇，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，推動黨的建設干在實處、走在前列，著力打造具有浙江辨識度和全國影響力的新時代黨建高地。

　　一是始終堅持把黨的政治建設擺在首位。建立健全習近平總書記重要指示批示精神閉環落實機制，常態化開展跟蹤督辦“回頭看”，推動貫徹落實工作制度化、規范化、長效化。健全“八八戰略”抓落實機制，堅持對“八八戰略”實施情況進行年度評估，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去。省委召開領導班子思想政治建設推進會，出臺推進領導班子思想政治建設走深走實的若干意見，實施“一把手”政治能力提升計劃，對省管領導班子、省管干部開展思想政治建設調研分析，引導黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　二是堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂。深入挖掘用好習近平同志在浙江工作期間的寶貴思想財富，建成浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想教研中心，圍繞“習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的探索與實踐”，貫通理論與實踐、歷史與現實、省域與全國，講全科學體系、講準內涵精髓、講深邏輯要義、講透學理哲理，循跡溯源體悟黨的創新理論的歷史演進脈絡，打造成為黨的創新理論學習教育重要陣地、研究闡釋重要平臺、教學改革重要支撐。高質量開展主題教育，深化“循跡溯源學思想促踐行”，率先開展習近平總書記關于黨的建設的重要思想在浙江的探索與實踐研究，編制實施打造新時代黨建高地規劃綱要，編寫《追尋足跡篇》、《理論溯源篇》、《思想引領篇》3套叢書，出版《“千萬工程”干部讀本》等主題教材，打造106個省級現場教學示范點。扎實開展黨紀學習教育，堅持黨性黨風黨紀一起抓，健全完善經常性和集中性相結合的紀律教育機制。

　　三是著力鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。深入踐行新時代好干部標準，樹牢實干實績實效選賢任能導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。持續深化“干部為事業擔當、組織為干部擔當”良性互動，加強干部政績觀全鏈條閉環管理，探索領導班子主要負責人變動交接制度，以正確政績觀引領擔當；健全完善綜合考核體系，大幅度減少考核事項，全面清理規范“一票否決”和簽訂責任狀工作，以科學考核推動擔當；細化落實“三個區分開來”，扎實推進澄清正名、查處誣告、暖心回訪等工作，以暖心關愛保護擔當；常態化推進干部能上能下，加大調整不適宜擔任現職干部力度，以優進劣退倒逼擔當；健全“干中學、學中干”能力提升機制，辦好共富善治大講堂，以精準賦能支撐擔當；建立及時獎勵機制，對開展重大創新、取得重大突破、作出重大貢獻的集體和個人及時表揚，以獎當其時激勵擔當。

　　四是堅決樹牢抓基層打基礎的鮮明導向。堅持發展農村基層黨建“浙江二十條”，深化整鄉推進、整縣提升，大力實施“百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬”工程。運用“千萬工程”經驗推進抓黨建促鄉村振興，實施新時代“領雁工程”，深化農村工作指導員制度，建強基層執政骨干隊伍。探索發展新型農村集體經濟，累計建成“共富工坊”11145家，吸納農民就業49.8萬人，其中低收入農戶4.9萬人，人均月增收2600余元。深化新時代“楓橋經驗”推進黨建引領基層治理，抓深做實網格智治，健全黨建引領社區、業委會、物業三方協同共治機制，構建以黨群服務中心為主陣地的基層服務矩陣。創新加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作。推進黨員隊伍“進出育管愛”全鏈條管理，健全落實流動黨員“多重納管、雙向共管、數字智管”機制，引導黨員在網絡空間發揮先鋒模范作用，不斷筑牢守根護脈的堅實基礎。

　　五是全面激發人才創新創造活力。立足人才強省戰略實施20周年，省委部署全面加強高素質干部隊伍、高水平創新型人才和企業家隊伍、高素養勞動者隊伍建設，全力打造中國式現代化建設者大軍。扎實推進高水平大學建設，遴選12所高校“一校一策”建設提升，謀劃推進高校辦學體制改革。緊扣發展新質生產力引育戰略人才，開展一系列專項行動，人才隊伍規模不斷擴大、結構持續優化。深化人才發展體制機制改革，以授權松綁為重點優化人才計劃實施機制，把人才評審權放給用人單位，制定促進高校、科創平臺、企業間人才有序流動政策，“浙江成就人才、人才成就浙江”的生動局面不斷鞏固。

　　六是深化黨的建設制度改革。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，聚焦中國式現代化省域先行目標，重點圍繞建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，持續深化干部人事制度改革，增強黨組織政治功能和組織功能，完善黨員教育管理、作用發揮機制，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策等5個方面，分層分類謀劃提出黨的創新理論教學改革、激勵干部擔當作為集成改革、創新人才評價機制等重點改革項目，以釘釘子精神抓好改革任務落實。

　　七是全面壓緊壓實管黨治黨責任。著眼鞏固風清氣正的良好政治生態，扎實推進正風肅紀反腐，全面加強對領導班子和領導干部的政治監督和紀律約束。深入開展金融、國企等重點領域腐敗問題治理，堅決糾治違規吃喝、違規收送禮品禮金等作風頑疾，狠抓招投標領域突出問題綜合治理，抓深抓實“指尖上的形式主義”專項整治。深化紀檢監察體制改革，深化數字紀檢監察體系、公權力大數據監督應用等建設，有序推進各類監督貫通協同，充分釋放監督治理效能。

　　2023年9月，習近平總書記到浙江考察，就堅持和加強黨的全面領導、加強和改進黨的建設，對浙江提出一系列明確要求。新時代新征程上，浙江將深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想和考察浙江重要講話精神，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實省委十五屆五次全會部署要求，牢記囑托鑄忠誠、感恩奮進再出發、實干爭先展擔當，加快打造新時代黨建高地，為深入實施“八八戰略”，奮力實現現代化省域先行目標提供堅強保證。我們將堅定不移加強黨的全面領導，構建完善黨委抓黨建、帶全局、促工作、解難題、防風險的有效機制，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；堅定不移深化黨的政治建設，加強政治忠誠教育和黨性教育，抓實政治監督，深入開展領導干部政治素質考察，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；堅定不移強化黨的創新理論武裝，建好用好浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想教研中心，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制；堅定不移鍛造過硬執政骨干，健全干部擔當作為激勵保護機制，大力培養使用堪當重任的新時代好干部，著力解決亂作為、不作為、不敢為、不善為問題；堅定不移夯實基層基礎，深化運用“千萬工程”經驗推動抓黨建促鄉村振興，加強黨建引領基層治理，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑，切實增強黨組織政治功能和組織功能；堅定不移集聚天下英才，推進教育科技人才一體化發展，全面加強高層次人才隊伍建設，著力構建有利于創新創造創業的人才生態；堅定不移完善制度法規，守正創新推進黨的建設制度改革，充分調動廣大黨員干部抓改革、促發展的積極性主動性創造性；堅定不移推進自我革命，持續完善全面從嚴治黨體系，堅持黨性黨風黨紀一起抓，不斷推進以黨的自我革命引領社會革命省域實踐，努力在奮進中國式現代化新征程上勇當先行者、譜寫新篇章。

來源：《黨建研究》2024年第12期