“我們小區不僅管理好、服務好，環境也越來越好，我還能年年分紅，幸福感滿滿！”1月19日，在重慶市璧山區天湖花園小區“鄰里中心”，小區居民程學兵一手拿著280元現金、一手提著一袋大米，喜上眉梢。

這已是天湖花園小區分紅的第6年。村集體經濟分紅已不鮮見，但城市小區竟然也能分紅，著實令人耳目一新。

璧山區從2019年開始推行“黨建引領小區治理”改革，從探索到深化再到迭代，璧山區已然闖創出一條以小區黨支部為引領、業主委員會實體化為途徑、全體業主共同參與的小區治理新路子，小區分紅正是得益于此。

如今，小區治理由“公轉”變“自轉”，璧山區城市基層治理水平得到質的提升。最直觀的效果，便是生活在這樣的小區里，居民臉上的笑容越來越多。

業委會實體化打通小區運行脈絡

“現在這座廁所，我們當然滿意喲，里面還裝有感應沖水蹲便器，很干凈。”一走進天湖花園小區，就能看見路旁的公共廁所。這座被居民尹先榮稱贊的公廁，過去卻是她的重點“討伐”對象。

“這座公廁在小區建設之初便有了，但有等于沒有，甚至還不如沒有。”尹先榮說，過去只要稍微靠近，就惡臭撲鼻，衛生間內也臟得無處下腳。

小區除開公廁的惡劣衛生狀況令居民不滿，還有不少其他問題：多處空地被用于堆放垃圾，臭氣熏天；由于小區沒有規劃停車位，消防通道常常被堵。

面對這樣的生活環境，誰能想到這個建成于1999年的小區，還曾有璧山區首個園林小區的“光環”。

“以前的業委會運行不規范，物業服務公司和業委會有矛盾，業主對業委會、物業服務公司都不滿意，物業服務公司收不齊物業服務費，就對維護設施設備不上心，后來直接撤走了。”璧山區璧泉街道相關負責人介紹，過去天湖花園小區的物業服務費收繳率僅為30％左右。

業主、業委會、物業服務公司之間的矛盾，并不僅僅出現在天湖花園小區。“小區是城市人口最集中的承載地，也是矛盾糾紛的高發地，小區治理中存在黨建工作有盲點、物業糾紛易發頻發、治理主體能力不足等問題。”璧山區委組織部相關負責人說，業主與物業服務公司矛盾重重，業委會成立難、運作難、換屆難、監管難，改革勢在必行。

2019年，璧山區開始推動“黨建引領小區治理”改革，其中的關鍵一招就是推動業委會實體化。

過去，業委會既無實體運行“資質”，更無實體運行“渠道”，在小區服務管理中往往力不從心。“推動將業委會登記為民辦非企業單位，這樣既讓業委會成為法律主體，能夠合法‘造血’，又增強了居民對業委會的信任。”璧泉街道相關負責人表示。

在黨建引領下，璧山區通過“小區業委會申請—區住房城鄉建委批復—區民政局審核登記”的流程，推動業委會登記為民辦非企業單位，并賦予其統一社會信用代碼和民事關系主體權利，同步開通業委會對公賬戶，向稅務部門申領發票，小區物業服務費及公共收益在業主大會授權下進入業委會對公賬戶，由業主們自主管理和使用，由此實現了業委會合法化、實體化運行。

業主繳納的物業服務費收支去向清晰明了，業委會也有了為小區居民做事的底氣。有的小區業委會選擇“自管”，有的則采取考核打分的方式，督促物業服務公司盡職盡責做好服務。

就以天湖花園小區來說，業委會實體化運行后，小區公共資源進一步被盤活，大修基金使用更加規范，物業服務改為了“自管”——小區業主劉大偉被聘請為物業經理，保潔、保安人員也大多是受聘的小區居民。“自己的小區，我們自己肯定會更愛護，哪家有問題找到我，一定是當天反映當天解決。”劉大偉說。

每年進入業委會賬戶的停車費和物業服務費，在用于保障日常服務后，一部分注入大修基金，結余資金還能用于小區提升改造，甚至在年底回饋業主。

“就像小區的公共衛生間、電瓶車充電站、納涼休閑亭，就連那棟‘鄰里中心’，都是用結余資金改造或修建的。”劉大偉說，作為在天湖花園小區生活了十幾年的居民，自己見證了小區從臟亂差、天天吵，到現在井然有序、環境宜人，心中很是欣慰。

天湖花園小區發生了翻天覆地的變化，但物業服務費還“減少”了。

“我們小區的物業服務費一直都是每平方米5角9分，現在業委會開展優惠活動，業主預繳一年物業服務費還能再免一個月費用。”這樣算下來，程學兵上一年繳納了約600元物業服務費，年底又領到280元分紅，每平方米物業服務費不到3角。如此“高性價比”的物業服務下，天湖花園小區如今的物業服務費收繳率已提升至100％。

璧山區委組織部相關負責人介紹，“黨建引領小區治理”改革開展以來，群眾滿意度達98.5％、明確支持率達98.8％，大家普遍反映，住在小區里心情更加舒暢了。

黨支部帶好頭凝聚小區精氣神

在璧泉街道，2020年以前的宏康浩宇小區比之天湖花園小區有過之而無不及，是當時遠近聞名的“扯皮小區”。

“宏康浩宇很特別，消防全癱瘓，管網遭堵塞，到處臭烘烘，草坪都沒得，垃圾滿天飛，一天吵到黑。”一句順口溜，道出了宏康浩宇小區居民的無奈，也讓許多居民感到住在這里“沒面子”，許多業主也因此搬離。

為此，業委會換了三屆，小區的情況卻沒得到好轉。

怎么辦？

黨建引領小區治理工作在璧山區開展后，黨的組織工作下沉到了小區，讓曾在社區事務中“潛水”的黨員現了身。

“我們在居民小區建起功能型黨支部、在樓棟設黨小組，構建了‘鎮街黨工委—社區黨委—小區黨支部’三級架構，還印發了《小區黨支部十項任務清單》，推動民生實事辦理、業委會成立等，讓小區有了‘主心骨’，以此解決黨組織覆蓋‘最后一百米’的問題。”璧山區委組織部相關負責人介紹，同時，設立小區黨支部委員通過法定程序進入業委會“交叉任職”制度，鼓勵黨員加入業委會發揮作用。

2020年2月，宏康浩宇小區成立了小區黨支部，在璧山區教師進修學校任職的萬家琴被選為黨支部書記，同時擔任業委會主任。

面對“百廢待興”的小區，萬家琴干勁十足，與支部成員一同著手梳理問題。得益于“在職黨員回居住小區黨支部報到”制度，來自各行各業的黨員居民亮出身份，共同助力小區發展。

2020年4月26日，萬家琴組織召開小區黨員大會，開展志愿活動，發動黨員帶動居民共同維護環境。

當時已是97歲高齡的老黨員唐定國得知此事后，趕到現場向萬家琴要了一件志愿者馬甲就投入了清掃工作。“唐老師知道我們工作不好開展，以身作則，感動了許多人。”回憶起這件事，萬家琴仍是感慨萬千。

回想黨支部成立之初，還有一些居民質疑，認為“他們這么賣力，是不是拿了好處”。而在唐定國以及其他一個又一個黨員的實際行動中，居民們對小區黨支部、業委會越發信任。“我們小區的黨支部是真正為我們居民做事的。”居民張金蘋說。

“以前群眾矛盾多，經常爭吵不休，于是我們取宏康浩宇的‘康’和文明儒雅的‘雅’，打造了屬于自己的小區‘康雅文化’，希望每一個居民都身心健康。”萬家琴笑著說。

在用小區結余資金打造的人工湖湖畔，業委會經常組織詩詞朗誦大賽，宣揚傳統文化。“文化氛圍有了，居民們感覺自己生活品位都提升了。”萬家琴說，如今小區里很少再聽見爭吵，老人三五成群在新添置的休閑長椅上聊天，日子越過越有味道。

如今，像天湖花園小區、宏康浩宇小區這樣的運行模式已在璧山區全面鋪開，全區已成立小區功能型黨支部318個，業委會153個，其中業委會成員中黨員占比50％以上，黨的“神經末梢”和城市治理的“基礎單元”正在互融共促。