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黨的十九大報告指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。近年來，黨建統領作為一個“熱詞”，頻頻出現在各類工作總結和部署要求中。基層是國家治理的基石，是黨執政的根基。在基層治理中充分發揮黨建統領的作用，需要明晰黨建統領的內涵和意義，并把握黨建統領提升基層治理水平的方法和路徑。

重要意義

黨建統領是凝聚基層治理共識的前提條件。基層治理包羅萬象，涉及到社會生活方方面面，關系到多個利益群體，凝聚共識是有效治理的重要支點。如果不能形成一定的共識，各方意見得不到統一，就會造成議而不決、決而不行、行而無果。我國正面臨“百年未有之大變局”，社會轉型伴隨著思想多元、利益多重的新情況新形勢，更使得共識凝聚更加重要緊迫。基層黨組織只有發揮黨建統領作用，才能夠在學習宣傳貫徹黨的路線方針政策中統一思想、凝聚共識，在廣泛聽取各方意見、動員各方參與中形成最大公約數、畫出最大同心圓。

黨建統領是破解基層治理難題的必然要求。隨著經濟快速發展，我國城鄉基層的社會結構、組織形態和生產生活方式也發生了深刻的變化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾使得基層治理面臨許多亟須解決的難題。破解這些難題需要勇于擔當，敢于創新，甘于奉獻，善于協調。基層黨組織只有發揮黨建統領作用，從黨員當先鋒做表率做起，把每個基層組織都建設成為堅強的戰斗堡壘，才能夠改革創新形成突破、攻堅克難推動發展、服務群眾凝聚人心。

黨建統領是提升基層治理效能的根本保障。基層治理效能關系到打通群眾身邊的“最后一公里”，是彰顯我國社會主義制度優越性的直接體現。提升基層治理效能，要抓住關鍵，完善機制，健全功能，提高能力。基層黨組織只有發揮黨建統領作用，才能夠明確目標找準突破，統籌調動各類主體的積極性，更好地完善自治法治德治相結合的城鄉基層治理機制，健全各領域互聯互動系統參與社會治理的功能，提高貼近實際有效解決群眾最關心最現實問題的能力，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

內涵要求

一是政治層面引領。政黨首先是政治性組織，政治性是政黨的根本屬性，政治先進性是馬克思主義政黨區別于其他政黨的根本標志。我們黨作為中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，在基層治理中必須旗幟鮮明地堅持馬克思主義的政治立場，堅持中國特色社會主義的政治方向，宣傳教育引導基層組織和廣大人民群眾在黨的領導下沿著正確的道路前進。

二是組織層面覆蓋。馬克思主義政黨歷來重視組織體系建設，從共產主義者同盟開始，嚴密的組織體系就是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要特征，也是優勢和力量所在。我們黨作為中國最廣大人民根本利益的代表，在基層治理中應當置身于人民群眾之中，而不能脫離于人民群眾之外。因此黨的組織建設要主動嵌入各類基層組織，有效覆蓋各類社會群體。

三是工作層面統攬。中國共產黨的執政地位決定了黨是領導社會治理的核心力量，因此在基層治理中黨組織要能夠把所轄范圍內的企業單位、社會組織、居民個人等各類主體的積極性調動起來，形成共建共享的格局。同時，中國共產黨的宗旨性質意味著在任何時候都要把群眾利益放在第一位，在基層治理中解決群眾的利益訴求，往往也需要把各類資源有效地整合起來，達到共管共治的效果。

方法路徑

強化制度建設，凝聚基層治理合力。基層黨組織要聚焦抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業，建立健全各項制度，充分發揮統籌協調作用，形成治理合力。用好黨建協調委員會制度，充分發揮轄區單位政策、資源、信息、人才等方面優勢，建立問題、任務、責任“三項清單”，實現屬地和轄區單位“雙向對接”。用好“1 X”黨組織統領和諧社區建設制度。以黨組織聯席會為載體，將物業公司、業委會、轄區企業和社會組織等相關單位的黨員負責人作為席位制委員，將各類治理主體整合起來，在基礎設施改善、困難群眾幫扶等方面發揮作用。用好“街鄉吹哨、部門報到”制度，合力解決復雜疑難問題。

強化隊伍建設，激發基層治理活力。注重加強基層黨員干部專職隊伍和在職黨員、志愿者兼職隊伍建設，激發黨組織領導下的多元共治活力。以機構改革為契機，優化街鄉干部隊伍結構，完善運行機制，做實綜合執法平臺，確保工作順暢高效有序。選優配強社區兩委班子，優化年齡結構和知識水平；抓好基層黨組織帶頭人隊伍，注重加強日常培養，提高履職能力。根據在職黨員選崗定崗情況，統籌建立便民、助民、惠民、樂民、安民等各類志愿服務隊，開展新時代文明實踐，打造“一居一品”的品牌文化活動。積極發揮社會組織作用，采取購買服務的方式，開展“心理服務進社區”等項目活動，為居民提供專業心理健康輔導和咨詢服務，化解矛盾糾紛，促進社會和諧。

強化作風建設，提升基層治理效力。用好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立長效機制，堅持民有所呼我有所應，切實提高治理效力。搭建“線上”“線下”兩個平臺，走好新時代的群眾路線。開發黨建統領社區治理手機APP，打造紅色陣地，回應居民關切，解決法律困惑，拓寬服務渠道，搭建議事平臺。設立民情懇談日，發放便民連心卡，通過“擺桌子聽意見”了解居民需求，努力實現由“接訴即辦”向“未訴先辦”再向“不訴自辦”的轉變。圍繞群眾“七有”要求和“五性”需求，實施痛點攻堅行動，激勵干部擔當碰硬，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。落實全面從嚴治黨責任，擰緊管黨治黨螺絲，持之以恒抓好紀律教育，大力弘揚廉政文化，以風清氣正的政治生態促進基層治理的廉潔高效。

作者：耿曉婧，密云區果園街道
編輯：沈聰