南方日報

2018年6月28日，省直機關工委在廣州舉辦“我們是共產黨人——省直機關‘共產黨員先鋒崗’風采七一展演”活動。粵直宣 攝

回眸廣東改革發展歷程，機關黨的建設揮灑了濃墨重彩的一頁——

按照省委部署要求，機關黨建每年都有重點、有特色。從機關黨的建設“十大重點行動”“八大先鋒行動”“八大引領行動”，到“五融入一提升”“四突出五著力”計劃，再到“當好三個表率”、服務“四個走在全國前列”模范機關創建以及模范機關創建“四大重點行動”，黨的十八大以來，廣東各級機關認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，按照黨中央決策部署及省委有關要求，堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，蹄疾步穩、扎實有序推進機關黨的建設，各級機關黨建質量全面提升。

全省各級機關旗幟鮮明講政治，永葆政治機關鮮明本色。堅持以黨的政治建設為統領，帶頭做到“兩個維護”，著力深化理論武裝，創新探索黨建考核機制，注重建強基層黨組織，持續強化正風肅紀，有序推進模范機關創建活動，黨員干部干事創業激情進一步被激發，不斷凝聚起服務廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的精氣神。

堅持理論聯系實際，善于把握總結規律。全省各級機關注重處理好“共性和個性”“黨建和業務”“目標引領和問題導向”“建章立制和落地見效”“繼承和創新”的關系，堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，積極探索實踐機關黨建與中心工作有機融合的新路徑新方法，讓廣東省機關黨建始終充滿活力，向著高質量發展扎實前行。

●王聰 粵直宣

以黨的政治建設為統領

永葆政治機關鮮明本色

全省各級黨政機關首先是政治機關，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。

今年8月召開的省委理論學習中心組專題學習會指出，要抓好機關黨的建設各項部署落地落實，著力推進黨的政治建設、帶頭做到“兩個維護”。

近年來，面對一道道黨的建設“大考題”，我省各級機關始終堅持以黨的政治建設為統領，教育引導廣大黨員筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，以堅強黨性鑄就忠誠干凈擔當之魂，不斷增強機關黨的政治領導力和思想引領力：

——將政治建設貫穿始終，堅決做到“兩個維護”。全省各級機關以更高的政治站位，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，把帶頭做到“兩個維護”作為加強機關黨建的首要任務，作為機關黨員干部的第一政治準則、第一政治要求、第一政治自覺、第一政治行動，緊扣各自工作實際，把中央及省委關于加強黨的政治建設的部署要求細化為具體舉措，落實到全面從嚴治黨的實際行動中，落實到履職盡責的全過程、各方面。去年8月以來，廣東省直機關以黨的政治建設為統領，扎實推進模范機關創建，大力實施黨的基層組織建設三年行動計劃，突出示范引領、搞好教育動員，堅持問題導向、精準查擺問題，圍繞重點工作、狠抓整改落實，著力打造政治過硬、本領高強，讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機關。

——不斷深化理論武裝，在學懂弄通做實上當好示范。全省各級機關把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為頭等大事和首要政治任務，普遍建立和自覺落實好黨組(黨委)第一議題制度。以專題黨課、專題輔導、“三會一課”等形式，扎實開展當好“三個表率”專題集中學習教育，黨組(黨委)書記帶頭為機關黨員干部講專題黨課；深化領學帶學機制，抓“頭雁”帶動，開展省直單位黨員主要領導同志深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想系列征文活動，并出版廣東專刊；抓學習聯動，舉辦省市機關學習貫徹黨的十九大精神知識競賽，組織省直單位黨的十九大代表開展網上微視頻宣講，學習教育覆蓋累計達6萬多人次。

——持之以恒正風肅紀，建設風清氣正的政治機關。針對中央巡視廣東反饋問題與機關黨建有關的6個方面21個具體問題，提出50條具體整改措施，及時抓好落實；加強機關紀委力量配備，加大紀律執行情況監督檢查力度；嚴格落實廉政約談和紀律監督意見各項要求，強化黨員干部“八小時以外”活動監管；推動督查工作規范化、常態化建設，加強對黨組織抓機關黨的政治建設的跟蹤評估；嚴肅黨內政治生活，持續開展情境式黨性教育錘煉，不斷提升黨員領導干部民主生活會、基層黨組織組織生活會和“三會一課”質量；突出轉變作風為民服務，扎實開展黨風政風評議和“民聲熱線”工作。

——推進黨建制度改革，為提質增效提供制度保障。全省各級機關以落實全面從嚴治黨要求為主線，聚焦主責主業，突出問題導向。一手抓改革政策出臺，不斷健全完善全省機關黨建制度體系；一手抓制度貫徹執行，不斷釋放管黨治黨的制度效力，形成了黨建述職評議、干部人事管理、機關黨建考核和督查等制度齊頭并進、互相支撐的良好態勢，為推進機關黨的政治建設高質量發展注入了強大動力。

強化抓機關黨建政治責任

鍛造堅強有力的機關基層黨組織

“欲筑室者，先治其基。”基層黨組織和黨員隊伍是黨的執政之基、力量之源。全省各級機關牢固樹立大抓基層的鮮明導向，以提升組織力為重點，探索完善黨建工作述職評議、年度考核等工作方法，將各級機關基層黨組織鍛造成堅強的戰斗堡壘。

抓住黨建責任制這個“牛鼻子”，充分發揮好黨建考核“指揮棒”作用——

按照省委領導關于黨建考核的批示精神，我省以黨建考核作為提升機關黨建質量的重要抓手，持續壓實責任、不斷總結完善，推動機關黨建工作全面加強全面過硬。

結合《省直單位落實抓機關黨建工作責任評議辦法》《省直單位抓機關黨建工作責任清單》，我省創新開展省直機關黨建績效考核工作：2018年對122個省直機關黨建工作責任情況開展評議和調研核查，對84個省直機關進行黨建績效考核，實現評議核查和黨建考核全覆蓋；今年對97家單位開展了2018年度黨建考核，查找各單位存在問題1640項。

黨建考核堅持以黨的政治建設為統領，明確了八個方面的重點考核內容，增加黨員群眾評價權重，減少優化環節為考核單位減負，分層考核壓實黨建責任。同時，堅持高標準嚴要求，做細黨建考核工作，針對機構改革后各單位實際，加強分析研判，強化考核培訓，細化考核預案、內容、工作安排和溝通反饋，不斷提升黨員群眾的認可度。

省委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室牽頭，聯合省直機關工委印發《關于在主題教育中切實做好黨建考核發現問題整改工作的通知》，點對點向97家考核單位下發《2018年度省直機關黨建考核發現問題整改落實清單》，把黨建考核問題整改工作納入主題教育整改。

“黨建考核工作的開展，進一步壓實了抓機關黨建責任，提升了機關黨建質量，促進了黨建工作全面加強全面過硬，推動抓黨建促落實的氛圍更加濃厚。”省直機關工委負責人表示，在此過程中，不僅黨建考核重實效求實績的導向作用不斷彰顯，還優選了一批可借鑒、可復制、可推廣的好經驗好做法。

堅持抓兩頭帶中間，推動基層黨組織全面進步、全面過硬——

“我們在梳理省直機關黨建考核結果后，發現基層黨組織建設問題所占比重較大，問題種類也較多。”省直機關工委負責人說。針對這一現象，省直機關工委派出16個調研組開展重點調研，調研組“一竿子插到底”，以蹲點形式，直接參加調研單位黨支部組織生活。通過個別訪談、交流座談等方式，問題癥結被分析透徹，加強和改進黨支部工作的思路也更加清晰。

為推進基層黨組織標準化規范化建設，按照省委部署要求，今年我省開展機關基層黨組織達標創優專項對標排查活動，對省直機關96%的單位黨支部進行對標排查，對排查出不達標的20個黨支部及時建檔立卡，運用“雙掛”方式進行掛點整頓。

此外，全省各級機關黨組織緊鑼密鼓地開展政治引領行動、理論武裝行動、達標創優行動、“頭雁”培優行動、黨員先鋒模范行動、基層基礎保障行動等，不斷將基層黨組織標準化規范化建設落到實處、抓出實效。

嚴格黨員教育管理監督，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘——

去年10月，廣東拉開機構全面深化改革的序幕，雖然涉及范圍廣、情況復雜、觸及利益關系深，但改革工作穩中有序、風清氣正。這與加強思想教育引導、嚴把“紀律關”密不可分。例如，此次機構改革，省衛生健康委機關干部崗位變動人員的比例近40%，該部門召開干部大會，對崗位變動干部進行任前談話，最后所涉黨員干部全部按時到新的崗位報到，沒有人有怨言或拖延。

在紀檢監察、公安等專項工作中，臨時黨支部往往發揮著“橋頭堡”的作用。但是流動性大、辦案周期長，給黨員教育管理監督出了難題。對此，湛江市紀委監委的做法是，建立“五個一”黨建工作法，即每名黨員簽訂一份廉潔承諾書，每項任務前進行一次廉政提醒，每周開展一次談心談話，每月開展一次支部家訪，每項專項工作出具一份黨員鑒定，把臨時黨支部打造成堅強戰斗堡壘，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。

圍繞中心服務大局

推動黨建和業務深度融合

黨建并非“空中樓閣”，而是實實在在看得見、摸得著的，并且與業務工作密不可分。

去年8月省委召開的省直機關加強黨的政治建設推進會指出，把政治建設全面融入業務工作，加強政治建設和業務工作的統籌協調，確保業務工作始終保持正確政治方向；今年4月17日省委常委會召開會議，再次強調，推動機關黨建與業務工作深度融合，切實把黨中央關于加強機關黨的建設各項部署要求融入機關各項重點工作和業務工作中去。

推動機關黨建高質量發展，就要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，把“責任田”種成“高產田”。

面對以往機關黨建和業務工作“兩張皮”的困境，廣東找到將機關黨建與中心工作有機融合的“金鑰匙”。

近年來，廣東堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，以省、市、縣三級工作技能大賽和技能邀請賽為載體，打造黨建工作融入服務改革發展大局的品牌活動，已取得初步成效。去年大賽共吸引了71家省直、中直駐粵單位，21個地級市直機關工委及96個區(縣)機關工委參加。初賽階段有近18000名黨團員、干部職工參與，共收到各參賽單位推報作品938個，其中涌現了不少好的做法——

廣州市人民檢察院公訴二處黨支部結合司法改革的任務和要求，創新性推行“競標式”黨建工作法，將黨建工作與項目化管理有機結合，由全體黨員評標議標，把競爭機制引入到相應的組織生活實操環節中，激發了全員參與黨建的自主性，并成功孵化出一批批優秀的黨建項目。

刑警支隊是打擊刑事犯罪“主力軍”。湛江市公安局刑警支隊政秘科黨支部創新刑偵黨建五環工作法，每日一廣播、每周一學習、每月一點評、每季一談心、每戰一動員，讓黨建工作更細更實，達到黨建工作和刑偵業務雙提升的目標。

“六年以來，省直單位工作技能大賽已成為圍繞中心、建設隊伍的陣地，為省市縣三級機關如何不斷提升機關黨建融入中心、服務大局工作質量，進一步提升服務改革開放能力搭建了很好的平臺。”省直單位第六屆工作技能大賽暨市縣機關工作技能邀請賽組委會專家評委如此評價。

“兩張皮”變成“一盤棋”，由各唱各調變成大合唱，廣東推動黨建與業務深度融合，“軟件”“硬件”質量雙提升。

勇于改革創新

推動機關黨建高質量發展

改革創新是改進和加強機關黨建工作的題中之義。這就要求各級機關處理好繼承和創新的關系，推進理念思路創新、方式手段創新、基層工作創新，創造性地開展工作。

在做好省委統一部署的“規定動作”的同時，全省各地機關黨建工作注重在出實招新招好招上下功夫，創新打造多元黨建平臺，使機關黨建迸發出更多活力。

去年，省直機關工委組織開展基層黨支部組織生活創新案例征集評選活動，共征集到98家省直單位320個案例，并向省委組織部推薦13個優秀案例參評；制作并發布15集《“黨的組織生活制度”動漫學堂》系列宣傳片，指導省直各級黨組織落實黨的組織生活制度，受到省市縣機關基層黨組織的廣泛好評。

“有了黨支部，干勁就是足!”中交四航局第三工程有限公司創新海外黨建工作法，使黨建融入項目管理細枝末節，踐行“走出去”、實現“走出去”、展望“走出去”，當好“一帶一路”建設的“形象大使”。

“為了新中國，前進!”“全世界無產者聯合起來!”……在舞臺上，廣州市海珠區直機關黨員干部的配音表演鏗鏘有力，讓人“聲臨其境”。去年6月，海珠區開展經典影視作品配音展演主題教育活動，選取革命戰爭、改革開放、大國風采、正風反腐等題材的15部影視作品片段進行配音，120多名黨員干部在重溫紅色經典中回顧中國共產黨的艱苦奮斗歷程，吸引了3.4萬人參與優秀配音作品網絡投票。

黨建工作如何與時俱進、融合創新？隨著互聯網、大數據技術的日益成熟，智慧黨建成為一些機關探索創新的方向。

黨委核心指數、黨支部堡壘指數、黨員先鋒指數……這是國家稅務總局廣東省稅務局在全國稅務系統率先推出管黨治黨評價“三大數字指數”。依托自主開發的數智黨建系統，黨建數據從“存”到“用”再到“用好”，從而實現對各級黨委、黨支部和黨員的量化正向激勵。

大數據讓黨建工作可視化。例如，湛江市霞山區稅務局探索“兩卡”積分制，并開發智慧電子卡，以全體黨員和入黨申請人為對象，建立“黨員先鋒卡”和“入黨成長卡”，以看得見的硬指標推動黨員動態管理。

機關黨建永遠在路上。今后，廣東各級機關要在省委的堅強領導下，切實增強做好黨建工作的責任感使命感，當好“火車頭”，跑出“加速度”，真正走在前、作表率，不斷推動機關黨建高質量發展，奮力開創廣東省機關黨的建設新局面。

省委辦公廳：

在加強黨的建設上走在前作表率

省委辦公廳堅持以政治建設為統領，聚焦全面提質增效，不斷提高服務領導、服務基層、服務群眾的能力和水平，切實把政治優勢轉化為效能提升，進一步提高機關黨建融入中心、服務大局的工作質量，在加強黨的建設上走在前作表率。

省委辦公廳是政治機關，肩負著“四最一中樞”的重要使命。因此，省委辦公廳把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要任務，作為廳務會議和各支部會議第一議題，作為理論學習中心組學習常設議題，同時堅持“頭雁”領學，帶頭強化理論武裝，推動學習貫徹往深里走、往實里抓。

與此同時，省委辦公廳高度重視機關黨建責任落實，切實發揮機關黨建的政治引領作用，通過進一步壓實政治責任，發揮領導機關和領導干部示范帶頭作用。其中，進一步優化廳領導班子切實擔起全面從嚴治黨主體責任，支部書記履行好“一崗雙責”的責任體系；針對本單位實際，制定實施《落實抓機關黨建工作責任評議辦法》等制度規范；廳機關黨委定期對照《抓機關黨建工作責任清單》中的目標責任和任務清單，定期對全廳各級黨組織落實抓黨建工作責任情況進行嚴格考評。

此外，省委辦公廳充分發揮“三服務”職能作用，在協調上下、溝通左右、聯系各方上加強統籌、優化服務，實現各項工作提質增效。精益求精做好綜合文稿服務、科學統籌重大會議和公務活動、強化“情報信息中心”功能定位、嚴格規范推進文電法規工作；通過常委會議題預安排、書記專題會議題設置等，重點抓好習近平總書記重要講話精神和重要指示要求、中央決策部署的貫徹落實；建立重點工作季度清單制度，推動形成全廳抓落實的氛圍；完成專項督查，及時跟進重點督辦工作進展情況。

國家稅務總局廣東省稅務局：

以黨建成效助推廣東稅收現代化建設

國家稅務總局廣東省稅務局牢固樹立服務經濟社會發展的大局意識，以新縱合橫通強黨建機制體系為抓手，積極推動稅制改革、優化稅收營商環境，扎實推進廣東稅收現代化建設。

廣東省稅務局把堅持和加強黨的全面領導落實到稅收工作各方面各環節，以落實國稅地稅征管體制改革為契機，不斷提升服務大局的能力水平。全系統158個單位黨組全部改設黨委，統籌設置機關黨建、系統黨建等黨建工作部門，規范設立3047個基層黨組織；積極落實新機構雙重領導管理體制，構建“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯通，齊心抓、黨建興”的黨建工作新機制。

在黨員教育管理方面，廣東省稅務局注重強化政治教育和政治引領，努力鍛造高素質專業化隊伍。全面推行“數字人事”，落實組織及個人績效考核；創新構建黨建共建平臺，全系統816個基層黨組織與當地黨政機關及企事業單位開展共建。

充分釋放黨建對稅收工作的引領效能。不折不扣落實減稅降費政策措施，2019年1月至7月，全省新增減稅降費1814億元，其中減稅1693億元。深化“放管服”改革，調整優化141項征管類業務事項，取消893項報送資料，試點推出326項“一次不用跑”辦稅事項清單。成立708個黨員突擊隊攻堅克難，創新打造了增值稅發票全鏈條智慧防控系統等信息化品牌，V-Tax遠程可視自助辦稅平臺實現全國直辦“零跑動”。

廣州市：

著力打造市直機關“新活力黨建”

廣州市直機關以黨的政治建設為統領，著力打造“高舉旗幟、敢于斗爭、建強堡壘、引領發展”為主題的“新活力黨建”，建設讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機關。

廣州市直機關牢牢把握政治機關屬性，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，引領機關各級黨組織和廣大黨員、干部強化政治擔當，聚焦粵港澳大灣區建設，推動廣州全面改革開放再出發。

持續深化“大學習、深調研、真落實”，舉辦讀書講壇、“書和遠方”系列活動，用好“學習強國”“黨員i學習”平臺，發揮機關“一報一網一微”陣地優勢；落實部門黨組(黨委)理論學習中心組學習和“第一議題”制度，堅持以上率下、以機關帶系統；開展青年理論專題培訓，成立青年理論學習小組，評選青年學習標兵。

深入開展黨的政治紀律和政治規矩教育，嚴格貫徹執行中央八項規定精神。以“基層評議機關”活動和“作風建設在路上”電視問政節目為重要抓手，堅持問題導向，倒查機關黨建特別是機關作風方面存在的問題，不斷提升發現問題、推動整改的綜合效能，讓群眾切身感受到新變化新氣象。

深圳市：

在創新中全面推動機關黨建高質量發展

創新是深圳的根和魂。近年來，深圳堅持以黨的政治建設為統領，扎實推進機關黨建工作，在工作載體、學習制度、質量標準、服務方式和保障機制等五方面推行了一系列探索和實踐，在創新中全面推動機關黨建高質量發展，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區、創建社會主義現代化強國的城市范例提供了堅強的政治和組織保障。

深圳市直機關推動理論武裝往深里走、往實里走、往心里走，為不斷提高機關黨的建設質量提供思想保證。把“第一議題”學習習近平新時代中國特色社會主義思想的制度擴大至黨支部，實現了黨員政治理論學習全覆蓋；成立市直青年理論學習和文稿起草興趣小組，不斷提升青年政治理論素養和寫作能力。

推動黨建工作標準化精細化數字化，切實推進基層黨組織標準化建設，深圳市在全國率先發布《基層黨建質量指標體系(機關)》，不斷深化質量指標體系應用，融入“深圳智慧黨建”平臺，為量化黨建績效考核提供支撐。

深圳始終堅持以人民為中心的發展理念，不斷創新服務基層和群眾的方式。深入推進城市基層黨建“標準 ”模式，高標準建設1050個黨群服務中心；辦好“民心橋”節目，累計收到市民反映問題7231個，全都得到相關部門的回復。