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打造群眾家門口的檔案館!五蓮縣探索村級檔案全流程管理(村里的檔案管理工作方案)

打造群眾家門口的檔案館!五蓮縣探索村級檔案全流程管理(村里的檔案管理工作方案)

鄉村檔案是國家檔案資源的重要組成部分,也是農村工作的原始記錄和真實寫照。五蓮縣聚焦鄉村檔案管理工作中的短板弱項,聚力破解村級檔案“怎么建、怎么管、怎么用”等問題,下細功夫打造農村群眾家門口的檔案館,為村級檔案管理工作趟出一條存得下來、管得安全、用得方便的“五蓮路子”。

堅持問題導向、整合資源,破解“怎么建”難題。一是“三個一點”解決用錢問題。縣里補一點,縣財政增設村級檔案管理預算,開展以獎代補,推動鄉鎮增加村級檔案投入。鎮里擠一點,鄉鎮黨委從財政預算中擠出部分資金,用于檔案場所管理設施配備投入,保障檔案管理工作正常運轉。村里湊一點,由片區黨委組織村莊利用閑置資源共同投資,建設綜合檔案室。二是“三個渠道”解決用房問題。檔案管理用房標準高、面積大,尋找合適用房是關鍵。黨委調劑用房,辦公用房寬裕的鄉鎮,拿出一定閑置房屋,改造提升設施設備,打造成標準檔案室。村居騰出房舍,依托鄉鎮新建農村社區,在社區辦公用房等場所騰出房屋建設檔案室。協調閑置校舍,隨著農村學齡人口減少,農村學校陸續撤并入城,一些校舍逐漸閑置,將部分閑置校舍調劑改造為檔案用房。三是“三項工程”解決用人問題。實施檔案管理員隊伍組建工程,每個村組建包括1名專職檔案員和1名兼職檔案員的檔案管理員隊伍,完善《檔案人員崗位職責》《文件材料歸檔制度》等檔案管理制度,確保檔案收集完整、歸檔準確、管理規范。實施檔案業務培育工程,每年召開專題培訓會議,確保檔案員全部輪訓1—2次。同時,將檔案職稱評定向鄉鎮傾斜,目前全縣鄉鎮初、中級檔案職稱人員達到362人。實施檔案專家指導工程,依托市級專業人才,建立檔案專家農村檔案聯系點制度,每名專家聯系一處鎮管或片區管示范點,每月到示范點幫助指導,有效提升鄉村檔案管理水平。

堅持思路創新、因地制宜,破解“怎么管”難題。一是高效集成,打造“村檔鎮管”模式。在辦公用房寬裕的鄉鎮,按照“八防”要求建設庫房、設置檔案查閱場所,在村級檔案產權不變前提下,由鄉鎮統一代管檔案實體,緩解村級組織檔案保管壓力。結合鄉鎮檔案管理工作實際,對村級財務檔案、紙質及照片檔案、黨員檔案、所獲榮譽實行分類管理制度,確保檔案保存管理的規范性與安全性。目前已在松柏鎮完成試點示范,計劃年內再建設5處以上檔案示范點,成熟后在全縣推廣,統管全縣33%的行政村居檔案。二是黨建引領,打造“村檔片管”模式。在部分管轄村莊多、辦公用房緊張、綜合檔案室建設有難度、難以實現集中代管的鄉鎮街道,由設立片區黨委、下沉鄉鎮便民服務事項、輻射服務6至10個村的中心村建設片區標準綜合檔案室,集中管理一個或多個片區所轄村檔案。目前已建成叩官鎮大槐樹片區綜合檔案室,未來規劃建設28個片區檔案室,覆蓋全縣64%的行政村居檔案。三是突出特色,打造“村檔村管”模式。在具備一定集體經濟實力、農村辦公場所寬裕的村建立綜合檔案室,堅持“一村一策”,盤活利用村內閑置村居,設立專用檔案柜和檔案庫房集中管理檔案。村集體指定檔案管理人員,圍繞村中心工作或村級組織及其成員、村民需求,開展檔案的收集、管理和使用。同時,結合村檔案特色打造文化教育陣地,開放事跡展覽、名人故居等紅色地標,推動村級檔案向主體多元化、內容擴展化、方式多樣化發展。目前,已建成于里鎮小窯村、潮河鎮劉官莊村、洪凝街道許家莊村3個試點村綜合檔案室。

堅持活化成果、賦能發展,破解“怎么用”難題。一是以檔案為憑證,讓治理有依據。開展村級檔案宣講活動,集中學習《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施條例》等相關法律法規,講解村級檔案在保障村民合法權益、服務和支撐基層治理等方面的積極作用,提升各村檔案理論知識水平,引導各村充分用好檔案這一“真憑實據”,妥善解決村級土地管理、村民事務糾紛等歷史遺留問題。比如,通過村級檔案對村民土地確權情況進行統計分析,2023年全縣利用檔案解決山林、土地、合同等糾紛27起,出具各類證明75余份,較好地化解了各類矛盾,保證土地流轉工作順利開展。二是理順查檔流程,讓群眾更便捷。將村級檔案目錄納入便民服務中心管理,設立檔案查閱窗口,定期更新鄉鎮、村開放檔案目錄,安排專人接待、受理檔案查詢業務。加快村級檔案數字化,利用“在魯查檔”平臺、愛山東APP、電話等多種查詢方式,實現網上通辦、異地查檔,打通服務群眾最后一公里。2023年群眾查檔638人次,調閱檔案3000余卷,復印檔案資料2600余頁。三是文化檔案相結合,讓鄉村擴發展。立足村情實際和特色,深挖檔案資源,收集整理村居歷史沿革、鄉賢名人、文明村、文明家庭等資料,將各鄉鎮、村居的陳列室、村史館打造成黨性教育、愛國主義教育和革命傳統教育的前沿陣地,更好保護傳承鄉村文化、紅色文化、歷史文化。比如,于里鎮小窯村通過查閱田鄉紅色文化、紅色史跡等檔案資料,先后收集35名烈士和多名抗戰英雄事跡,建設莒北革命史國防教育基地,近兩年累計吸引游客8萬余人次,經驗做法被國家鄉村振興局推廣。

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