山西省大同市玄辰廣場定期開展組織生活會。資料圖片

大同齒輪制造公司車間內(nèi)，全國勞模劉奇（左二）與技術人員在進行科技攻關。資料圖片

【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】

摘 要

習近平總書記在山西考察時強調(diào)，長期以來，山西興于煤、困于煤，一煤獨大導致產(chǎn)業(yè)單一。建設轉型綜合改革示范區(qū)，是黨中央賦予山西的一項重大任務，也是實現(xiàn)山西轉型發(fā)展的關鍵一招。近年來，山西省大同市認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，努力以高質量黨建促進深化改革開放、促進轉型發(fā)展，分領域分行業(yè)搭建黨員發(fā)揮作用的載體平臺，推動抓黨建最大政績和抓發(fā)展第一要務深度融合、互促共進，切實把黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，轉化為推動高質量發(fā)展的強大動力和整體合力。

走進中國重型機械有限責任公司大同齒輪制造公司，車間內(nèi)機器轟鳴，埋頭工作的工人們非常專注。“越是非常時期，越需要我們黨員聽黨指揮、帶頭沖鋒，搶時間、拼進度，力爭抗擊疫情和經(jīng)濟社會發(fā)展‘兩戰(zhàn)全勝’。”公司裝配部經(jīng)理陳秋里告訴記者，從2月10日復工復產(chǎn)，他們鉚足勁大干50天，實現(xiàn)首季度開門紅。目前，該公司每日生產(chǎn)發(fā)動機齒輪4500件，裝配變速箱500臺。

毫不松懈嚴防控，時不我待抓發(fā)展。山西省大同市在堅持抓好疫情防控的同時，建立一網(wǎng)通辦、一門集中、一窗受理、一次辦結推進落實機制，開足馬力加快建設生產(chǎn)。2月28日，涵蓋裝備制造、醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、通用航空等產(chǎn)業(yè)，總投資35.62億元的五大建設項目，以網(wǎng)上“屏對屏”的方式集中簽約。

5月的塞外大同，鄉(xiāng)村田園一派勞作景象，項目建設一線早已熱火朝天。脫貧攻堅中，黨員用實干踐行初心使命；轉型征程上，黨組織以擔當書寫奮進故事……大同市著力構建黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合、互促共進的制度機制，分領域分行業(yè)搭建黨員發(fā)揮作用的載體平臺，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，轉化為推動轉型發(fā)展的強大動力和整體合力，取得顯著實效。

1.擺脫困局：支部建在項目上 黨旗插在工地上

大同因煤而興，也因煤而困。長期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)比重高、新興產(chǎn)業(yè)乏力，嚴重制約著大同的經(jīng)濟發(fā)展。

為擺脫“一煤獨大”的發(fā)展困局，大同市委認真貫徹習近平總書記重要講話精神，按照山西省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上，把加快推進能源革命和工業(yè)高質量發(fā)展作為重大政治使命和重要工作主題。

從2017年12月組建新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會高端智庫，到2018年4月國際能源革命科技創(chuàng)新園奠基開工，再到2019年新研氫能、大同輕飛、秦淮大數(shù)據(jù)等一批重點項目投產(chǎn)達效，目前大同全市非煤工業(yè)比重已經(jīng)達到49.8%，初步蹚出了高點起步、重點攻堅、多點突破的高質量轉型發(fā)展新路徑。

“能夠在短時間內(nèi)取得重大突破，靠的就是黨的堅強領導。只有把抓黨建第一責任和抓發(fā)展第一要務深度融合起來，才能沿著正確方向大步邁進。”山西省委常委、大同市委書記張吉福感觸頗深。

在推進轉型綜改的新征程中，大同各級各單位黨組織真抓項目、大抓項目、快抓項目，能源革命十大突破工程、工業(yè)振興項目暨大同正道清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、啟迪大同新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中國能源信息技術產(chǎn)業(yè)基地、中國科學院工程熱物理研究所大同分所等“千億百項”工程項目相繼破土動工。落實企業(yè)投資項目承諾制，實行限時辦結、超時問責等制度，一個半小時辦理工商注冊手續(xù)、一個工作日完成注冊和稅務登記，著力打造“六最”營商環(huán)境。一大批來同客商感受到大同全力以赴抓轉型的堅定決心和火熱干勁。將黨的領導力發(fā)揮到發(fā)展的重難點，通過打造各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘突破高質量發(fā)展的阻礙和瓶頸。

支部建在項目上，黨旗插在工地上。大同市住建委堅持黨建工作與項目建設同頻共振，在建筑工地建立流動黨支部12個，創(chuàng)建黨員模范窗口17個，把抓黨建與搞建設、優(yōu)服務緊密融合，工程項目審批時限縮短60%，新建工程的施工許可手續(xù)網(wǎng)上辦理率達到100%。在項目一線，集中涌現(xiàn)出“革新能手”柳文宅、張二好防汛突擊隊，董天祥搶險突擊隊等一批黨員模范團隊。該單位也先后被人社部、住建部授予“全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。

2.“爭旗提檔”：穩(wěn)重中之重 破難中之難

推動高質量發(fā)展，農(nóng)村是重中之重，也是難中之難。必須把農(nóng)村發(fā)展的短板補齊補強，為高質量發(fā)展打牢基礎、增添后勁。大同市積極探索推進“黨建 社會治理”體系，把黨建融入自治、法治、德治全過程，充分發(fā)揮黨組織政治核心功能和政治引領作用，構建起基層黨建引領基層治理、促進基層善治的新格局。

大同市在農(nóng)村黨組織中創(chuàng)新開展“爭旗提檔”活動，通過“組織建設先鋒旗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展標桿旗、脫貧攻堅爭先旗、鄉(xiāng)村振興模范旗、團結穩(wěn)定和諧旗”五面旗幟，開展“爭旗提檔”工作。旗幟競奪中，獎金全部用于發(fā)展集體經(jīng)濟，全面匯聚農(nóng)村黨組織抓脫貧、促振興的強大合力。截至目前，大同市所有貧困村全部實現(xiàn)脫貧摘帽，1826個村集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元，1359個村達10萬元以上，占行政村總數(shù)的74.4％。

市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，搭建公平競爭“大舞臺”。一方面，以“壓責”促“提效”，給基層黨組織壓責任、指方向，圍繞五面旗幟對應領域設立評比項目28項，并細化量化，形成《全市“五旗”創(chuàng)建量化考核標準》評分表。同時，建立嚴格公正的打分機制，各縣區(qū)委組織部組成考評組，深入各申報村，對照量化標準，嚴格進行考評打分。市委組織部組成復核工作組，對縣區(qū)考評打分情況進行抽查復核，按“優(yōu)中擇優(yōu)”原則確定獲旗黨組織。

陽高縣堅持把“爭旗提檔”作為提升農(nóng)村基層黨組織組織力的有效載體，積極搭建平臺，豐富活動內(nèi)容，把開展“爭旗提檔”活動與“三基建設”、“四諾四評”、“1 6”創(chuàng)建、爭創(chuàng)“五星級”黨支部相結合，在全縣范圍內(nèi)大力營造爭創(chuàng)一流、逢旗必奪的良好氛圍。渾源縣為進一步落實“三基建設”工作要求，打造過硬堡壘“先鋒旗”、重塑特色品牌“標桿旗”、發(fā)展雄厚經(jīng)濟“爭先旗”、建設一流鄉(xiāng)村“模范旗”和構建幸福家園“和諧旗”，“五旗”競奪，推動農(nóng)村基層黨組織建設全面進步。

以獎勵促提升，發(fā)揮示范帶動作用。大同市委專門召開基層黨組織提檔升級推進會，出臺《“爭旗提檔”工作獎勵資金使用辦法》，創(chuàng)新性建立獎勵資金使用積分制，量化形成40條具體積分標準，把獎勵資金發(fā)放權交到村黨組織手中，對有突出貢獻的黨員、村民進行積分獎勵，讓村黨組織有資源有能力調(diào)動全村黨員、村民熱情，形成共謀改革發(fā)展的合力，推動“爭旗提檔”工作形成常態(tài)長效。

云州區(qū)被譽為“黃花之鄉(xiāng)”。5月11日下午，習近平總書記來到云州區(qū)，考察有機黃花標準化種植基地。他指出，希望把黃花產(chǎn)業(yè)保護好、發(fā)展好，做成大產(chǎn)業(yè)，做成全國知名品牌，讓黃花成為鄉(xiāng)親們的“致富花”。近年來，該區(qū)推行“黨組織 協(xié)會 合作社”模式，村黨組織負責協(xié)調(diào)和規(guī)范化種植，協(xié)會提供技術支撐和宣傳，合作社拓展市場，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)盟推動”。現(xiàn)在，全區(qū)黃花種植面積達到17萬畝，產(chǎn)值達到7億元，“小黃花”成為帶動群眾脫貧致富的“大產(chǎn)業(yè)”。

針對農(nóng)村“領頭雁”壓力不夠、動力不強的問題，大同推行“四諾四評”機制，村黨支部書記每年圍繞黨建責任等四個方面作出承諾，分四個層次考核評價，把上級考的、群眾想的變成村黨支部書記干的。

新榮區(qū)上深澗鄉(xiāng)馬家村黨支部在“兩委”換屆時，為解決支部班子年齡老化、活力不強問題，把在外經(jīng)商辦企業(yè)的年輕黨員吸引進支部班子，一年來介紹11名貧困戶外出務工，幫助運輸戶聯(lián)系了大量訂單，新打深井5眼，實施村容村貌綠化美化工程。黨支部有了威望，群眾也有了指望。

3.互聯(lián)互動：讓百姓辦事省時省力又省心

隨著非公企業(yè)和社會組織的大量涌現(xiàn)，城市經(jīng)濟社會結構發(fā)生了新的變化，非公企業(yè)已經(jīng)占據(jù)大同經(jīng)濟的半壁江山，社會組織已經(jīng)覆蓋到群眾生產(chǎn)生活的方方面面。

為適應新變化，大同市積極探索街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動的制度機制，建立以《加強新時代城市基層黨建的實施意見》為主體，以“四級聯(lián)動”、街道體制改革、黨組織規(guī)范化建設、社區(qū)場所建設、社工隊伍建設、創(chuàng)星升級6個配套文件為支撐的“1 6”制度體系，同步構建“1 10 X”市縣鄉(xiāng)（街道）三級黨群服務中心網(wǎng)絡，形成區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的新格局。目前，全市43個街道全部成立了“大工委”，196個社區(qū)建成“大黨委”，實現(xiàn)駐區(qū)單位、“兩新”組織與街道社區(qū)共駐共建、互聯(lián)互動。

“沒想到問題這么快得到解決，讓我們老百姓辦事省時省力又省心。”在大同市平城區(qū)社區(qū)黨群活動中心，幾名老人為社區(qū)“大黨委”點贊。小區(qū)亂堆亂放的雜物既為他們的通行帶來不便又易引起火災。接到群眾反映，街道黨工委帶領社區(qū)工作人員及物業(yè)、派出所、消防人員等“大黨委”成員單位，深入社區(qū)，將長期堆放在樓道的垃圾雜物徹底清理干凈，解決了群眾的煩心事。

當前，傳統(tǒng)的社區(qū)黨建機制已難以適應新形勢的需要。大同市立足形勢，統(tǒng)籌全局，積極創(chuàng)新，上下聯(lián)動，邁出嘗試建立社區(qū)“大黨委”的堅定步伐。精準對接群眾需求和成員單位的優(yōu)勢是社區(qū)“大黨委”發(fā)揮作用的核心內(nèi)容。

云岡區(qū)四老溝街道社區(qū)內(nèi)，在“兩區(qū)”改造房屋拆遷后，未能及時清理的建筑垃圾和附近居民的生活垃圾聚集在一起，影響了周邊群眾的生活環(huán)境，也為道路交通安全帶來隱患。

群眾的事，再小也是大事。四老溝街道以創(chuàng)建街道大工委為契機，積極與同煤集團四老溝礦溝通協(xié)調(diào)，共商舉措，共解難題。現(xiàn)場辦公后，街企聯(lián)合，迅速組織力量對該片建筑垃圾進行了平整，小區(qū)環(huán)境有效改善，獲得了轄區(qū)居民的一致好評。

為切實提高“兩個覆蓋”的水平和質量，確保非公企業(yè)和社會組織能夠持續(xù)健康壯大，大同市針對部分非公企業(yè)和社會組織沒黨員、難建黨組織和一些黨員沒工作、難找歸屬的“兩沒兩難”問題，在“兩新”組織中創(chuàng)新開展了“三幫三促”專項行動，通過召開招聘會雙向對接，幫無職黨員再就業(yè)促增收，幫“兩新”組織招才引智促發(fā)展。目前，全市正常經(jīng)營的非公企業(yè)2859家、社會組織1334家，黨組織覆蓋率分別達95.9%和92.7%，黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。

（本報記者 李建斌 本報通訊員 馬靜波 李哲敏）