重過(guò)程 重落實(shí) 重結(jié)果 重創(chuàng)新

——保山市基層黨建工作綜述

2017年，保山市委以更加嚴(yán)實(shí)的管黨治黨思維，圍繞中央和省委部署的各項(xiàng)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)，按照“構(gòu)建機(jī)制、責(zé)任促動(dòng)，強(qiáng)化支部、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，鞏固提升、持續(xù)推動(dòng)，打造典型、示范帶動(dòng)”的實(shí)際思路和工作路徑，精心謀劃和高位推動(dòng)全市基層黨的建設(shè)，全面構(gòu)建起壓實(shí)黨建責(zé)任的指標(biāo)體系、工作機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織重過(guò)程、重落實(shí)、重結(jié)果、重創(chuàng)新，推進(jìn)各項(xiàng)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

構(gòu)建機(jī)制 壓實(shí)責(zé)任

我市緊緊圍繞目標(biāo)導(dǎo)向、過(guò)程導(dǎo)向、務(wù)實(shí)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向等“五個(gè)導(dǎo)向”，緊扣責(zé)任清單、分層約談、督查通報(bào)、考核評(píng)議、黨建問(wèn)責(zé)等“五個(gè)重點(diǎn)”，積極構(gòu)建 “四位一體”的“組織建設(shè)從嚴(yán)”機(jī)制，建立起相對(duì)完善的基層黨建責(zé)任綜合體。

實(shí)行目標(biāo)管理。堅(jiān)持把黨建目標(biāo)指標(biāo)化、清單化，結(jié)合年度重點(diǎn)任務(wù)和具體方案，分別制定出縣(市、區(qū))黨(工)委書記“1 15”責(zé)任清單、市直部門黨(工)委書記“1 10”責(zé)任清單和“基層黨建鞏固提升年”重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目清單。

實(shí)行過(guò)程監(jiān)控。堅(jiān)持平時(shí)考核，變“一錘子買賣”為“全天候管理”，市委每半年召開(kāi)一次基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)暨“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記論壇”，市委組織部適時(shí)組織召開(kāi)點(diǎn)評(píng)會(huì)、交流會(huì)、推進(jìn)會(huì)，檢驗(yàn)各地各單位抓落實(shí)的情況。

實(shí)行績(jī)效評(píng)定。堅(jiān)持務(wù)實(shí)導(dǎo)向，強(qiáng)化黨建約談、工作問(wèn)責(zé)，每次通報(bào)中有一項(xiàng)“差”或兩項(xiàng)“一般”的，由分管副部長(zhǎng)約談相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo);有兩項(xiàng)“差”或三項(xiàng)“一般”的，由常務(wù)副部長(zhǎng)約談相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo);有三項(xiàng)“差”或四項(xiàng)“一般”的，由組織部長(zhǎng)約談相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo);有四項(xiàng)“差”或五項(xiàng)“一般”的，由市委書記或副書記約談黨委書記，并在全市通報(bào)批評(píng)。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持把基層黨建考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為干部綜合分析研判、干部選拔任用的重要依據(jù)。目前，已開(kāi)展兩輪督查，約談縣區(qū)(園區(qū))黨委書記6人、部門黨委書記9人;向26個(gè)黨(工)委反饋問(wèn)題清單186條。

把握重點(diǎn) 重在落實(shí)

保山市堅(jiān)持把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為2017年黨建工作的龍頭任務(wù)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的總抓手，持續(xù)推動(dòng)各領(lǐng)域黨員繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)“六個(gè)先鋒”，形成“比學(xué)趕超”的常態(tài)化制度化。

提升非公企業(yè)和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”。聚焦“鞏固提升”，全面深化“兩新”組織黨組織覆蓋提升行動(dòng)。通過(guò)抓重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)、抓難點(diǎn)抓兜底、調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置等有力措施，鞏固并穩(wěn)步提升“兩新”組織覆蓋率。上半年，全市共有2237戶非公經(jīng)濟(jì)組織和340戶社會(huì)組織納入黨建工作基數(shù)，在非公經(jīng)濟(jì)組織中建立黨的基層組織464個(gè)，在社會(huì)組織中建立黨的基層組織164個(gè)。全市“兩新”組織中共有黨員8484名。扎實(shí)開(kāi)展黨組織“四個(gè)規(guī)范化”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)組織生活規(guī)范化;扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化，重點(diǎn)抓好黨務(wù)工作者和黨員隊(duì)伍建設(shè);扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)保障規(guī)范化，全面落實(shí)“15311”黨建經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);推進(jìn)基礎(chǔ)臺(tái)賬規(guī)范化，390個(gè)黨組織建立了完善的黨務(wù)工作臺(tái)賬。推動(dòng)黨組織和黨員有效發(fā)揮作用，堅(jiān)持黨建工作與中心發(fā)展互促共進(jìn)。培育特色黨建品牌強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用。結(jié)合加強(qiáng)全市城市基層黨建工作，市委組織部于去年11月份超前謀劃部署了20個(gè)不同類型的城市基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，其中就包括云南龍馬藥業(yè)有限公司黨支部、云南優(yōu)昊實(shí)業(yè)有限公司黨支部、保山市鳳溪玉葉茶葉有限公司黨支部、智合公司、浙江商會(huì)黨支部5家“兩新”基層黨組織，目前創(chuàng)建工作已基本完成，并利用各類媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好輿論氛圍。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)教育“燈下黑”整治。圍繞2016年市委確定的“兩學(xué)一做一爭(zhēng)當(dāng)”這一主題，堅(jiān)持和繼承去年開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的好做法好經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合今年的新要求和保山工作特色，突出分類指導(dǎo)，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。在機(jī)關(guān)，堅(jiān)持把黨建工作融入中心任務(wù)、融入隊(duì)伍建設(shè)、融入業(yè)務(wù)發(fā)展，開(kāi)展以“跨越發(fā)展當(dāng)先鋒、機(jī)關(guān)黨建走前頭”為主題，以“講政治比忠誠(chéng)、講學(xué)習(xí)比素質(zhì)、講理想比信念、講奉獻(xiàn)比能力、講規(guī)矩比干凈、講溝通比氛圍、講團(tuán)結(jié)比和諧、講服務(wù)比作風(fēng)、講擔(dān)當(dāng)比創(chuàng)新、講作為比業(yè)績(jī)”等“十講十比”為主要內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部主動(dòng)圍繞中心服務(wù)大局，做對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺剩平鈾C(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)教育“燈下黑”的問(wèn)題，促使機(jī)關(guān)黨員干部爭(zhēng)當(dāng)解放思想敢于擔(dān)當(dāng)先鋒。

抓實(shí)黨建 攻堅(jiān)脫貧

選優(yōu)配強(qiáng)貧困村黨組織帶頭人情況。2016年，以鄉(xiāng)村(社區(qū))“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的黨組織負(fù)責(zé)人，切實(shí)把思想政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)的黨員，選拔為村和下設(shè)黨組織書記等，為脫貧攻堅(jiān)選出了一批忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊⑴涑鲆慌Y(jié)構(gòu)優(yōu)功能強(qiáng)的好班子，較好地引領(lǐng)了脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)。選舉產(chǎn)生新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員654名，并在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、少數(shù)民族干部、婦女干部等方面的結(jié)構(gòu)比例均進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)選的村(居)民委員會(huì)主任中：從致富能人中選拔381人，從回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人中選拔121人，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和離退休干部、異地優(yōu)秀村(社區(qū))干部中選拔8人，從優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)和村(社區(qū))后備干部中選拔169人，從大學(xué)生村官中選拔3人。

貧困村黨組織書記、黨員培訓(xùn)情況。制定黨員干部五年培訓(xùn)規(guī)劃，把對(duì)他們的培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃的重點(diǎn)。市委組織部每年舉辦村黨組織書記示范培訓(xùn)班，每年累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。各縣市區(qū)積極開(kāi)展萬(wàn)名黨員大輪訓(xùn)、千堂黨課下基層，冬春訓(xùn)等大規(guī)模培訓(xùn)，充分發(fā)揮各級(jí)黨校和干部培訓(xùn)學(xué)院、基地的主陣地作用，充分發(fā)揮各級(jí)黨校、“三點(diǎn)一線”干部教育培訓(xùn)基地群和教學(xué)點(diǎn)資源，開(kāi)展貧困村黨組織書記培訓(xùn)、“萬(wàn)名黨員大輪訓(xùn)”等，提升鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)。通過(guò)集中培訓(xùn)、分片培訓(xùn)，分類培訓(xùn)，組織到省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)考察、到實(shí)踐基地實(shí)踐培訓(xùn)等，每年對(duì)所有村級(jí)黨組織書記的全員輪訓(xùn)，并積極利用綜合服務(wù)平臺(tái)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)在線教育、微信平臺(tái)等信息化手段增強(qiáng)培訓(xùn)的靈活性和吸引力。通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，村級(jí)黨組織書記的能力素質(zhì)得到全面提升，切實(shí)解決了不會(huì)干，干不好的問(wèn)題。

選派管理第一書記情況。嚴(yán)格把好選派質(zhì)量關(guān)，將能力強(qiáng)，作風(fēng)好，會(huì)干事，勇?lián)?dāng)?shù)母刹颗上氯ィ_保每支工作隊(duì)有5—10人，其中必須有1名農(nóng)科技術(shù)人員，選好用好第一書記，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村全覆蓋。重點(diǎn)選派熟悉農(nóng)村工作和扶貧工作的干部、有培養(yǎng)前途的年輕后備干部。同時(shí)，每年輪換人數(shù)不超過(guò)總數(shù)的三分之一，保持工作隊(duì)員的穩(wěn)定。2017年全市共選派駐村扶貧工作隊(duì)員1306人，組建駐村扶貧工作隊(duì)208支，并全部成立臨時(shí)黨支部或黨小組，工作隊(duì)長(zhǎng)原則上由副科級(jí)以上黨員干部擔(dān)任，同時(shí)擔(dān)任第一書記。

黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用情況。堅(jiān)持在生產(chǎn)一線、重大項(xiàng)目一線、矛盾焦點(diǎn)一線，脫貧攻堅(jiān)一線科學(xué)設(shè)置黨組織，加大在龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)民工聚居地、易地扶貧搬遷、征地拆遷、棚戶區(qū)改造、殯葬改革等重點(diǎn)項(xiàng)目中建立黨組織力度，擴(kuò)大黨在脫貧攻堅(jiān)工作中的組織覆蓋和工作覆蓋。通過(guò)積極探索務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的基層組織架構(gòu)，目前，在脫貧攻堅(jiān)一線共成立臨時(shí)黨支部108個(gè)，真正將黨建工作融入到脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程。龍陵縣設(shè)立27個(gè)易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧臨時(shí)黨支部，推行臨時(shí)黨支部“亮黨旗”“亮牌子”“亮職責(zé)”“亮承諾”的“四亮”工程;隆陽(yáng)區(qū)辛街鄉(xiāng)在異地扶貧開(kāi)發(fā)中成立臨時(shí)黨支部，并形成的“五子登科”經(jīng)驗(yàn)等強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效解決脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。

貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)保障情況。采取簽訂目標(biāo)責(zé)任書、財(cái)政資金投入、部門掛點(diǎn)包村、整合項(xiàng)目資金、無(wú)償劃撥撤并校點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)模布局等措施，實(shí)現(xiàn)了全市所有行政村活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋，同時(shí)，2017年，全市全面推進(jìn)1355個(gè)村民小組活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，預(yù)計(jì)到11月底，將建成村民小組活動(dòng)場(chǎng)所3724個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市10512個(gè)村民小組活動(dòng)場(chǎng)所全部覆蓋;建成鄉(xiāng)村為民服務(wù)站(點(diǎn))984個(gè)，基層綜合服務(wù)平臺(tái)994個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全面覆蓋，為農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)中提供了陣地。

典型引路 村級(jí)“脫殼”

我市圍繞“四高四有四化四十分鐘”的創(chuàng)建理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量創(chuàng)建、高水平展示和規(guī)范化實(shí)施、品牌化建設(shè)、創(chuàng)新化實(shí)踐、示范化帶動(dòng)，積極打造有亮點(diǎn)可說(shuō)、有做法可學(xué)、有實(shí)效可看、有經(jīng)驗(yàn)可推的1個(gè)基層黨建精品示范群、10條基層黨建精品示范帶和100個(gè)基層黨建精品示范點(diǎn)，并以建設(shè)一條“看十分鐘”的觀摩路線、規(guī)范一套“閱10分鐘”的黨建臺(tái)帳、制作一張“觀10分鐘”的影像資料、形成一份“聽(tīng)10分鐘”的經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)，來(lái)發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，達(dá)到一花引來(lái)百花香的效應(yīng)，促進(jìn)“面”上工作，提升基層黨建整體水平。目前，各領(lǐng)域基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建已取得積極成效，呈現(xiàn)出全面播種、次第開(kāi)花的生動(dòng)景象。

全市以有效利用資產(chǎn)、資源、資金等要素為主要紐帶，以農(nóng)民合作社、農(nóng)村大戶、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體為主要依托，以強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”為主要形式，探索出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、集鎮(zhèn)拉動(dòng)型、物業(yè)管理型、有償服務(wù)型等10多種發(fā)展模式，在全省率先全面消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。截止2016年底，全市911個(gè)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)平均收益為10.9萬(wàn)元。2017年，我市制定了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施“四個(gè)一批”，全面消除128個(gè)集體特弱村，力爭(zhēng)到2017年底實(shí)現(xiàn)年收入在3萬(wàn)以上的村達(dá)到70%以上，百萬(wàn)元的村超過(guò)10個(gè)，全面增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的活力。（黃寶洲）