原標(biāo)題：黨建引領(lǐng)促發(fā)展凝心聚力惠民生

——蘭州市城市基層黨建工作紀(jì)實(shí)

【編者按】

城市基層黨組織是黨在城市戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，蘭州市全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真踐行新時(shí)代黨的組織路線，持續(xù)加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨在城市基層的工作覆蓋面，聚焦工作重點(diǎn)、突出精準(zhǔn)發(fā)力、深化服務(wù)舉措、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，城市基層黨建工作取得了明顯成效。從今日起，本報(bào)推出《蘭州市城市基層黨建巡禮》專欄，深入集中報(bào)道蘭州市城市基層黨建工作取得成效及好經(jīng)驗(yàn)好做法，為進(jìn)一步推動(dòng)全市城市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造濃厚氛圍。

近年來，蘭州市委認(rèn)真貫徹落實(shí)“上海會(huì)議”精神，按照全省、全市城市基層黨建工作會(huì)議安排部署，以深化街道體制改革為重點(diǎn)，大力推動(dòng)街道社區(qū)與單位、行業(yè)、各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新模式，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局，實(shí)現(xiàn)了黨建“一顆子”激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“全盤棋”。

四級(jí)聯(lián)動(dòng)：構(gòu)建城市黨建“大格局”

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”蘭州市委以“全國城市基層黨建工作示范市”建設(shè)為契機(jī)，始終把“書記一號(hào)工程”作為抓實(shí)抓好城市基層黨建的有效載體和行動(dòng)抓手,對標(biāo)中央和省委要求，科學(xué)謀劃“破題”，精準(zhǔn)部署“解題”，確保城市基層黨建目標(biāo)方向明確、責(zé)任落實(shí)到位。

“加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，以街道社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以深化拓展‘民清流水線’工程為載體，提高城市基層黨建工作整體效應(yīng)，為建設(shè)現(xiàn)代化中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。”省委常委、市委書記李榮燦的話擲地有聲。

市委及時(shí)召開全市城市基層黨建工作會(huì)、城市基層黨建工作推進(jìn)會(huì)、基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)，對城市基層黨建作出系統(tǒng)部署。省委常委、市委書記李榮燦高度重視城市基層黨建工作，多次到街道社區(qū)實(shí)地調(diào)研，與相關(guān)工作人員座談交流、聽取意見，并提出加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的具體對策措施。

蘭州市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市城市基層黨建工作的意見》，從健全領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、完善保障措施等方面提出16條重點(diǎn)任務(wù)、64項(xiàng)具體措施，對城市基層黨建進(jìn)行全面系統(tǒng)的謀劃設(shè)計(jì)。制定下發(fā)《關(guān)于實(shí)行城鄉(xiāng)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》，為理順社區(qū)工作關(guān)系、減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)指明了方向、提供了政策指引。城關(guān)區(qū)構(gòu)建了區(qū)委書記負(fù)總責(zé)、組織部長牽頭抓總、街道黨工委書記全面落實(shí)、社區(qū)黨組織書記具體實(shí)施的城市基層黨建責(zé)任落實(shí)體系，確保各項(xiàng)工作干在實(shí)處，走在前列；七里河區(qū)建立了加強(qiáng)城市基層黨建“1 6 1”制度體系，為城市基層黨建發(fā)展劃定“坐標(biāo)軸”、指明“風(fēng)向標(biāo)”；西固區(qū)制定了加強(qiáng)城市基層黨建工作的《實(shí)施意見》，找準(zhǔn)了主攻方向，明確了發(fā)力重點(diǎn)；安寧區(qū)開辟了“黨建引領(lǐng)、融合共進(jìn)、重心下移、服務(wù)群眾、傳承創(chuàng)新”新路徑，城市基層黨建呈現(xiàn)新氣象；紅古區(qū)確立了組織融通共建、黨員融入共管、資源融匯共享“三融三共”總體思路，實(shí)行區(qū)委常委會(huì)對城市基層黨建“一季一議、優(yōu)先審議”，提升了工作新高度。

市委組織部從健全完善機(jī)制、擰緊責(zé)任鏈條入手，指導(dǎo)8個(gè)區(qū)縣全部建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對城市基層黨建分析研判、督查落實(shí)；進(jìn)一步完善區(qū)縣黨委班子成員基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，適時(shí)研究解決困難和問題。在53個(gè)街道實(shí)行了“大工委”制、365個(gè)社區(qū)實(shí)行了“兼職委員制”，建立由街道黨工委、社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織為成員單位的黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，把駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人聘任為街道“大工委”委員或社區(qū)黨組織兼職委員，共同會(huì)商決定本區(qū)域重大事項(xiàng)。

深度融合：鑄就整體效應(yīng)“聚能環(huán)”

步入安寧區(qū)培黎街道師大街，環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔，處處洋溢著青春的氣息。原來，這是培黎街道黨工委聯(lián)手城管、市場監(jiān)管、市政、科協(xié)、學(xué)校等駐區(qū)單位，對商戶門頭、市場道路、墻體圍欄進(jìn)行改造提升的結(jié)果。同時(shí)舉辦了科技與藝術(shù)作品征集活動(dòng)，以優(yōu)秀作品裝飾“致青春”主題文化街，體現(xiàn)了共建共治共享的良好成效。

從地域上說，街道社區(qū)與轄區(qū)單位原本是“一家人”。但長久以來，由于黨的組織關(guān)系互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割，“一家人”卻坐不到一張桌上。為突破這個(gè)“瓶頸”，蘭州市健全完善了街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織“雙向”工作機(jī)制，在有條件的社區(qū)設(shè)立共建聯(lián)絡(luò)站，與轄區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議書，通過雙向征集需求、雙向溝通協(xié)商、雙向提供服務(wù)，建立需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，形成“征集、議事、督促、反饋、評價(jià)”的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。街道社區(qū)盡力滿足駐區(qū)單位的服務(wù)需求，主動(dòng)幫助排憂解難、化解矛盾，積極為駐區(qū)單位開展工作提供黨建資源。通過有效整合各類資源，打破了傳統(tǒng)的條塊分割、封閉運(yùn)行的黨建模式，讓互不關(guān)聯(lián)的“個(gè)體”成為同舟共濟(jì)的“共同體”。目前，培黎街道各社區(qū)已與轄區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議書48份。

家住城關(guān)區(qū)的童秀英是一名退休教師。平日里，她和朋友們都很喜歡唱歌，但苦于沒有演出場地和專業(yè)人士指導(dǎo)。在白銀路街道黨工委的積極協(xié)調(diào)下，省京劇院無償提供了演出場地，城關(guān)區(qū)文化館派來老師進(jìn)行指導(dǎo)。如今，童秀英的合唱團(tuán)已發(fā)展為擁有4支合唱隊(duì)，一支民樂隊(duì)、一支模特隊(duì)的“文化藝術(shù)聯(lián)合會(huì)”。

幾年時(shí)間過去了，如今的“文化藝術(shù)聯(lián)合會(huì)”已成為街道最大的老年志愿者服務(wù)隊(duì)，只要街道社區(qū)有需求，隊(duì)員們就紛紛來報(bào)到，不僅免費(fèi)為轄區(qū)居民提供各種輔導(dǎo)，還在一些傳統(tǒng)節(jié)日進(jìn)行藝術(shù)展演，積極參加創(chuàng)建文明城市宣傳活動(dòng)。

從剛開始很多工作主要依靠街道社區(qū)溝通對接，到轄區(qū)單位主動(dòng)請纓進(jìn)社區(qū)提供服務(wù)，再到居民群眾積極參與轄區(qū)共建，蘭州市通過城市基層“大黨建”，唱響城市建設(shè)“大合唱”，畫出城市發(fā)展“同心圓”，真正實(shí)現(xiàn)了資源共享、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航：跑出質(zhì)量黨建“加速度”

“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)真給力，44條標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)。不僅提升了戰(zhàn)斗力，服務(wù)群眾更得力。”這段在社區(qū)黨員中廣為流傳的順口溜，印證著黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的落地見效、深入人心。廣大黨員紛紛表示，“《標(biāo)準(zhǔn)化手冊》是我們基層工作離不開的‘工具書’”“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)矯正了以前不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒毯凸ぷ鲀?nèi)容，讓我們行有準(zhǔn)則、動(dòng)有依據(jù)、做有規(guī)范”“黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)使黨支部的各項(xiàng)工作走向了規(guī)范化”。

今年全省黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會(huì)召開以來，蘭州市在充分總結(jié)農(nóng)村、機(jī)關(guān)和國有企業(yè)3個(gè)領(lǐng)域先行先試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，部署啟動(dòng)了城市社區(qū)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定下發(fā)了《全市黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，對照省上下發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)化手冊》6個(gè)領(lǐng)域211條具體標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)一項(xiàng)學(xué)標(biāo)對標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)范落到實(shí)處。

編印下發(fā)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“口袋書”37000冊，培育黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)230個(gè)，開展了“全市黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)觀摩周”活動(dòng)，組織黨支部書記300人跨領(lǐng)域、跨地域進(jìn)行觀摩交流、座談?dòng)懻摚瑔l(fā)了思路，激發(fā)了大家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在依托街道社區(qū)設(shè)置黨組織的同時(shí)，在商務(wù)樓宇、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立黨組織147個(gè)，依托園區(qū)組建黨組織35個(gè)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)改革發(fā)展和服務(wù)群眾工作。通過優(yōu)化組織設(shè)置，規(guī)范組織生活，創(chuàng)新活動(dòng)方式，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，黨支部履職能力明顯提升。

黨建引領(lǐng)：織密基層治理“一張網(wǎng)”

隨著城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式面臨新的挑戰(zhàn)。蘭州市突出黨建統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全完善了“天上有網(wǎng)、地上有格、吹哨有響、街巷有長”的城市基層治理新模式。

充分利用蘭州市三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)，用信息化手段為群眾提供各類政務(wù)、事務(wù)和商務(wù)服務(wù)，平均每天線上服務(wù)群眾1萬余人次。建成三級(jí)“12345民情通”呼叫中心，將市、區(qū)縣和街道社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行24小時(shí)專人值守，日接待服務(wù)群眾4千余人次。

以社區(qū)、樓院、商圈市場為主體單元，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格，調(diào)整優(yōu)化設(shè)置網(wǎng)格1713個(gè)，建立網(wǎng)格黨支部684個(gè)、特色黨小組1134個(gè)，推行以網(wǎng)格黨支部書記為核心，樓院長為主體，社區(qū)民警、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主代表等組成的“五位一體”管理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與服務(wù)大聯(lián)網(wǎng)、大聯(lián)動(dòng)，溝通協(xié)商做好轄區(qū)工作。

積極借鑒北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對社區(qū)解決不了的問題，由街道吹響“集結(jié)哨”，公安、消防、執(zhí)法、工商、食藥、市政等部門及時(shí)報(bào)到，有效解決了一批隨意私搭亂建、市場管理無序、老舊管網(wǎng)改造等群眾的鬧心事、揪心事、煩心事。

在主城區(qū)全面推行“街長制”，主次干道街長由街道班子成員擔(dān)任，小街巷街長由社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，與執(zhí)法、交警、環(huán)衛(wèi)、工商、食藥等單位工作人員以及網(wǎng)格員組織實(shí)施“一長六員”管理模式，履行日常巡查、勸導(dǎo)等職責(zé)，將城市管理工作的觸角延伸到每一條背街小巷，實(shí)現(xiàn)了城市管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)化、小街巷管理長效化、服務(wù)社區(qū)居民精細(xì)化。

與此同時(shí)，加大駐區(qū)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”工作力度，市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位49865名黨員到社區(qū)進(jìn)行了報(bào)到，開展服務(wù)活動(dòng)6.3萬余次。

創(chuàng)新載體：打造為民服務(wù)“新品牌”

春日的蘭州，天氣依然寒冷。但一大早，城關(guān)區(qū)永昌路十字路口人頭攢動(dòng)、熱鬧非常。原來，正寧路社區(qū)舉辦的“共享集市”正在這里熱鬧開集。來自社區(qū)“黨建共享家”的10多家成員單位擺放了服務(wù)攤位，為轄區(qū)居民、過往群眾提供社工咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、免費(fèi)理發(fā)、金融知識(shí)宣傳、家政保潔等各類服務(wù)。

人氣最旺的攤位，還是量血壓、測血糖、過期藥品回收、免費(fèi)剪發(fā)等。“街道社區(qū)定期組織這樣的活動(dòng)，真是太貼心了。每次的‘集市’都辦的特別好，服務(wù)也很周到，感覺非常開心。”剛剛理完發(fā)的張建蘭阿姨，對自己的新發(fā)型很是滿意。

近年來，蘭州市不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)載體，培育打造了一批特色黨建品牌，推動(dòng)城市基層黨建從點(diǎn)上開花到面上推進(jìn)，由精美的“盆景”變成了靚麗的“風(fēng)景”。

城關(guān)區(qū)酒泉路街道暢家巷社區(qū)與轄區(qū)26個(gè)單位黨組織開展“契約化”共建，打造了以“暢學(xué)共議、暢翔少年、暢談客廳、暢行公益”為主要內(nèi)容的“暢享社區(qū)”服務(wù)品牌，有效解決了小區(qū)停車、課后托管、健身娛樂、矛盾調(diào)處等民生難題，深受群眾歡迎。

七里河區(qū)西湖街道瓜州路社區(qū)把每月4日、19日定為“居民說事日”，通過“居民說事、專人理事、集體議事、及時(shí)辦事、追蹤查事、群眾評事”，抓早抓小解決影響社區(qū)穩(wěn)定的苗頭性傾向性問題。西固區(qū)西柳溝街道上坎社區(qū)將社會(huì)治理網(wǎng)格、禁毒網(wǎng)格、安全生產(chǎn)網(wǎng)格、群防群治網(wǎng)格一體化，通過多網(wǎng)合一、一網(wǎng)兜底，實(shí)現(xiàn)“人往格中去，事在網(wǎng)中辦，服務(wù)零距離”。安寧區(qū)沙井驛街道緊緊圍繞創(chuàng)建幸福社區(qū)“一個(gè)目標(biāo)”，聚焦創(chuàng)新、精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)“三大理念”，開啟了“組織形式一體化構(gòu)建、黨員干部一體化教育、轉(zhuǎn)型社區(qū)一體化治理、集體經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、便民服務(wù)一體化共享、居民素質(zhì)一體化培養(yǎng)”“136幸福社區(qū)”創(chuàng)建新征程。紅古區(qū)以路網(wǎng)、商圈、居住區(qū)為基礎(chǔ)，通過“大黨委 小街區(qū)”模式，將社區(qū)劃分為若干個(gè)“黨建街區(qū)”，吸納轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織參與進(jìn)來，通過定期召開“圓桌會(huì)議”，開展黨員互動(dòng)、協(xié)商議事、志愿服務(wù)。

市軌道交通有限公司黨委會(huì)同七里河區(qū)委、中國鐵路蘭州局集團(tuán)蘭州西客站黨總支、蘭州公交集團(tuán)有限公司黨委、蘭州鐵路公安處黨委等21家單位黨組織在蘭州西站綜合交通樞紐成立首個(gè)跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨區(qū)域黨群服務(wù)中心，打造了功能完備、集約高效、特色鮮明的城市基層黨建新名片。

夯實(shí)基礎(chǔ)：強(qiáng)化提檔升級(jí)“主陣地”

“欲筑室者，先治其基。”蘭州市牢固樹立“重視基層、關(guān)心基層、支持基層”的導(dǎo)向，堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，為推進(jìn)城市基層黨建工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

制定出臺(tái)《關(guān)于選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍的意見》，通過機(jī)關(guān)選派、公開招考等方式，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，社區(qū)書記平均年齡39.3歲，大專以上文化程度占93%。落實(shí)了社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任副科級(jí)待遇，面向社會(huì)公開招聘非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建專干536名，打造了一支專職化黨建專干隊(duì)伍。

把社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)縣財(cái)政預(yù)算，每年為社區(qū)統(tǒng)籌撥付8000萬元，城市社區(qū)年辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)到20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄社區(qū)達(dá)到10萬元，讓基層黨組織為民辦事更有底氣。按照不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平落實(shí)社區(qū)干部報(bào)酬，社區(qū)“兩委”班子成員月平均報(bào)酬達(dá)到3600元，社區(qū)工作者達(dá)到2665元，讓基層干部擔(dān)當(dāng)作為更有激情。

持續(xù)實(shí)施社區(qū)辦公活動(dòng)場所建設(shè)“五年計(jì)劃”，從2016年起，市、區(qū)縣財(cái)政每年按照1:1的比例拿出7000萬元，新建、購買、改擴(kuò)建社區(qū)辦公活動(dòng)場所50個(gè)，目前全市社區(qū)辦公活動(dòng)場所面積平均達(dá)到310平米，255個(gè)社區(qū)達(dá)到300平米以上，建成綜合性黨群服務(wù)中心74個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾無縫隙、全覆蓋。記者 楊昕 文/圖