李照萍

習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。”做好新時代下基層黨建工作，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益，我們要深刻把準(zhǔn)基層黨建工作的階段性特點，把握規(guī)律，改革創(chuàng)新，務(wù)求實效，探索基層黨建工作的新思路和新途徑，全面提升基層黨建工作水平。

一、認(rèn)清新時代基層黨建工作形勢

新時代推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思維理念等發(fā)生較大變化，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況也隨之發(fā)生了較大變化，基層黨建工作面臨新的形勢和新的挑戰(zhàn)。

（一）脫貧奔康緊迫化的新形勢。今年，是全面建成小康社會的收官之年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”。要做到小康路上“一個不掉隊”“一個不能少”，實現(xiàn)“兩個一百年”的第一個百年目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)的任務(wù)十分繁重，需要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，調(diào)動廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，全身心投入到全面建成小康社會的偉大實踐中去。

（二）新冠疫情全球化的新形勢。目前，新冠疫情已波及全球200多個國家地區(qū)，5000多萬人感染，國內(nèi)疫情有所反彈，全球形勢不容樂觀。受疫情影響，外貿(mào)減少，經(jīng)濟下行壓力加大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，因疫情引發(fā)的家庭鄰里、小區(qū)物業(yè)、房屋租賃、文化娛樂、賓館餐飲等領(lǐng)域矛盾糾紛增多，基層治理、市域社會治理將面臨新挑戰(zhàn)，基層黨組織在管理、服務(wù)、矛盾糾紛化解上將面臨新壓力，這需要我們廣大基層黨組織進(jìn)一步提升服務(wù)管理水平，更加發(fā)揮凝心聚力作用，帶領(lǐng)廣大黨員努力把疫情帶來的影響最小化。

（三）從嚴(yán)治黨常態(tài)化的新形勢。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。截至2019年底，全國共有黨員9191.4萬名，其中，工人（工勤技能人員）、農(nóng)牧漁民黨員3200.6萬名；全國共有基層黨組織468.1萬個，其中，8636個城市街道、31062個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105257個社區(qū)（居委會）、533824個行政村建立了黨組織。這么龐大的基層黨組織和黨員隊伍，如果抓不好、管不嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨的要求就難以真正落地落實。

（四）監(jiān)督體系便捷化的新形勢。黨的十九大提出，要進(jìn)一步健全黨和國家監(jiān)督體系，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，基層群眾的民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強，在大網(wǎng)絡(luò)大信息背景下，如何推進(jìn)基層治理法治化，增強基層干部群眾的法治觀念、法治素養(yǎng)，保障基層群眾的民主權(quán)利，提高基層群眾的民主素質(zhì)和議事能力，暢通表達(dá)意愿和訴求的合理渠道，基層黨組織肩負(fù)著直接的責(zé)任。

（五）服務(wù)對象多元化的新形勢。隨著非公有制企業(yè)的快速崛起、國企改革的深入推進(jìn)、高新產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及擇業(yè)范圍的不斷擴大，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，越來越多的“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕保巴獾厝恕弊優(yōu)椤氨镜厝恕薄；鶎映霈F(xiàn)了大量留守兒童、留守婦女和空巢老人，基層黨組織服務(wù)對象向多元化發(fā)展，傳統(tǒng)的黨員管理模式、基層社會治理模式已很難適應(yīng)新形勢的要求，給基層黨建工作提出了新的要求。

二、直面新時代基層黨建工作挑戰(zhàn)

近年來，隨著從嚴(yán)治黨的不斷深入推進(jìn)，基層黨組織組織力得到了普遍提升，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、政治體制改革的不斷深化，基層黨建工作同時也面臨著許多制約因素、現(xiàn)實矛盾、發(fā)展問題，亟待研究解決。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮不足。“政治領(lǐng)導(dǎo)力”是十九大報告中提出的新概念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力中居于重要位置。在新時代黨的建設(shè)中，必須把黨的“政治建設(shè)”擺在首位。當(dāng)前，一些基層黨組織軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，說話沒人聽、辦事沒人跟；有的黨員“不知道群眾在想什么”，有的群眾則抱怨“不知道黨在做什么”；一些基層黨組織集體經(jīng)濟收入不高，為民辦事的實力偏弱，黨組織號召力和凝聚力不強。

（二）黨建責(zé)任履行不足。有的基層黨組織將黨的建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展剝離開來，沒有把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)切實貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，黨組織書記履行黨建第一責(zé)任人的職責(zé)不實，抓黨建工作不上心、不用心、不專心，精力旁顧，“種了別人的地、荒了自己的田”；一些地方抓黨建工作思想陳舊、方式老套,“搞表面文章”“搞數(shù)字游戲”，存在“就黨建抓黨建”的思維定勢和“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的認(rèn)識偏差；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（社區(qū)）黨建工作抓得多，卻忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨支部工作的督促和指導(dǎo)；有的黨務(wù)干部荒于學(xué)習(xí)，工作能力不足，跟不上黨的建設(shè)的新形勢新需要；一些干部片面認(rèn)為黨務(wù)工作是虛的、軟的，出現(xiàn)了黨務(wù)干部不“吃香”、不“走俏”的現(xiàn)象。

（三）黨務(wù)干部能力不足。近年來，各級持續(xù)加大對基層黨組織書記、黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力有了一定程度提升，但整體來看，一些黨務(wù)工作者的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力與發(fā)展需求還有較大差距，直接影響了本單位黨建工作水平；部分單位黨務(wù)干部比較缺乏、青黃不接，兼職化現(xiàn)象較為普遍，專業(yè)化程度和履職能務(wù)欠缺，尤其是一些新任職的基層黨組織書記缺乏黨務(wù)經(jīng)驗和實踐鍛煉，業(yè)務(wù)不精通、作用發(fā)揮不明顯，存在專職不專業(yè)、兼職不履職、新任不勝任的現(xiàn)象，素質(zhì)能力和職責(zé)履行亟待提升。

（四）黨員身份意識不足。目前，我國正處于脫貧攻堅的決勝期，基層工作方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，基層黨員承擔(dān)的責(zé)任越來越多，部分黨員對黨在基層的新政策和對黨員的新要求漠然置之，出現(xiàn)“上熱下冷”現(xiàn)象。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實雙重組織生活制度落實不夠經(jīng)常、不夠到位，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有以普通黨員的身份參加所在黨支部的組織生活會；一些黨員不敢亮明黨員身份，長期失聯(lián)，黨費不正常繳納，長期游離于組織之外，黨組織生活不正常參與，基層黨組織對黨員的教育管理服務(wù)亟待加強。

（五）模范作用發(fā)揮不足。當(dāng)前，部分基層黨組織存在服務(wù)群眾缺實力、聯(lián)系群眾缺載體、領(lǐng)導(dǎo)治理缺方法等問題，在推動基層治理、引領(lǐng)移風(fēng)易俗方面措施方法不多；基層黨組織缺少典型帶頭人，輻射帶動作用較弱；少數(shù)黨員思想飄忽擺動，大局意識、服務(wù)意識和群眾觀念較差；有的黨員責(zé)任意識不強，進(jìn)取精神不足，先鋒模范作用不明顯；個別黨員忘記了自己的政治責(zé)任，把自己混同于普通群眾，思想守舊，觀念落后，不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求；少數(shù)基層干部“四風(fēng)”問題仍然存在，甚至違紀(jì)違法、出現(xiàn)“蠅官巨貪”現(xiàn)象，引發(fā)了群眾對黨和政府的不滿，加劇了黨群矛盾，一些群眾對少數(shù)基層黨組織產(chǎn)生了信任危機。

三、樹立新時代基層黨建工作理念

理念是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前，我們黨所處的歷史方位、時代背景、世界格局、實踐環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，加強和改進(jìn)基層黨建工作，必須順應(yīng)時代的發(fā)展變化，用科學(xué)的理念來提升層次、深化內(nèi)涵、提高水平，指導(dǎo)基層黨建實踐。

（一）樹立政治理念。習(xí)近平總書記強調(diào)：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢”。做好新時代基層黨建工作，首先就是樹立政治理念，把黨的政治建設(shè)擺在首位，把抓好黨建作為最大的政績，強化“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”。必須樹牢主業(yè)意識，種好自己的“責(zé)任田”，才能發(fā)揮好黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，發(fā)揮好班子和隊伍的整體功能。

（二）樹立“大黨建”理念。始終堅持黨建與發(fā)展、黨建與基層治理同部署、同推進(jìn)，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。通過“黨建 經(jīng)濟”“黨建 生態(tài)”等模式，在新形勢下以新思路、新機制、新手段促進(jìn)黨建工作與中心工作的融合。以綜合思維方式謀劃基層黨建工作，整體推進(jìn)基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“組織聯(lián)建、資源共享、黨員齊管、活動互促”的原則，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，推進(jìn)基層黨建工作的統(tǒng)籌和聯(lián)動。構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，以凝聚轄內(nèi)黨組織和黨員力量，強化區(qū)域黨建的聯(lián)動聯(lián)建機制，共同推進(jìn)基層治理。

（三）樹立“智慧黨建”理念。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、手機移動端已成為經(jīng)濟社會各領(lǐng)域不可或缺的重要組成部分，許多基層新問題往往因網(wǎng)而生、因網(wǎng)而變、因網(wǎng)而傳。這就要求基層全面樹立“互聯(lián)網(wǎng) ”的思維，推動基層黨組織建設(shè)智慧化。依靠“智慧黨建”搭建起黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，把各級黨組織、黨員動態(tài)鏈接起來。通過建立的黨建數(shù)據(jù)庫、信息平臺和終端交互系統(tǒng)，開通網(wǎng)上黨支部、黨員群眾在線互動、網(wǎng)上接訪等新功能，立足為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，推動基層黨建由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、由單向向互動轉(zhuǎn)變、由封閉向開放轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（四）樹立精準(zhǔn)黨建理念。基層黨組織是黨的執(zhí)政之基,是黨帶領(lǐng)群眾全面貫徹落實黨的路線、方針、政策的戰(zhàn)斗堡壘，進(jìn)入新時代，基層黨建必須密切結(jié)合基層發(fā)展實際,做到精準(zhǔn)發(fā)力,全面發(fā)揮黨的優(yōu)勢，打牢發(fā)展基石。當(dāng)前，基層黨建工作“點好面差”狀況依然突出，同時每一個基層黨組織存在的問題又各不一致。做好新時代基層黨建工作，不能簡單的一刀切，要根據(jù)基層黨組織的功能定位分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。要聚焦基層黨建工作的重點、難點和薄弱點，通過分類研究、精準(zhǔn)對象，聚焦問題、精準(zhǔn)施策，整合資源、精準(zhǔn)投放，壓實責(zé)任、精準(zhǔn)考評的方式，全面提升基層黨組織的整體功能。

（五）樹立黨建創(chuàng)新理念。基層黨建工作的活力在于創(chuàng)新，黨建工作的創(chuàng)新，不是形式花樣上的翻新，也不是口號上的推陳出新，黨建創(chuàng)新的目的在于更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾。實現(xiàn)黨建工作創(chuàng)新，要在創(chuàng)新方式上多思考，用品牌建設(shè)的理念、方法和機制提升基層黨建工作的效能，創(chuàng)造精品牽引、品牌跟進(jìn)、后進(jìn)升位的生動局面。要結(jié)合本地實際情況進(jìn)行創(chuàng)新，實事求是，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，推進(jìn)理論創(chuàng)新，再以科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐。要認(rèn)真總結(jié)提煉基層黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合過程中的新鮮經(jīng)驗和典型做法，全面引領(lǐng)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理、安全穩(wěn)定等各項工作，在實踐中激發(fā)黨建活力，厚植黨建根基。

四、提升新時代基層黨建工作水平

提升新時代黨建工作水平，必須不斷增強政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力、狠抓落實力，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、強化理論武裝、厚植群眾基礎(chǔ)、匯聚各方力量，努力成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）增強政治領(lǐng)導(dǎo)力。基層黨組織作為黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓住政治建設(shè)這個“根”和“魂”，發(fā)揮政治優(yōu)勢，確保黨的部署在基層落地生根。要自覺履行好在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨護(hù)黨的使命和職責(zé)，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，切實履行好黨組織把方向、謀大局、保落實、強治理、促發(fā)展的責(zé)任，確保各類組織、各項事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

（二）增強思想引領(lǐng)力。基層黨組織要堅持不懈地抓好科學(xué)理論武裝，把堅定理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，廣大黨員要自覺抓好學(xué)習(xí)，增強黨性修養(yǎng)，用科學(xué)理論武裝頭腦，始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、強大的戰(zhàn)斗力。要順應(yīng)人民對美好生活的新期待，抓好面向廣大群眾的宣傳教育和思想發(fā)動，大張旗鼓地宣傳黨的創(chuàng)新理論，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。善于用家常話，講好中國故事，提升群眾的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。善于用事實說話，用發(fā)展成就和美好愿景感召民心，推動基層自治、法治、德治深層次融合。

（三）增強群眾組織力。基層黨組織作為黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的基本職責(zé)，要增強群眾組織力，把為群眾造福的事情辦好辦實，不斷為黨的建設(shè)汲取最廣泛最可靠的力量源泉。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，從問計于民中謀劃工作良策，從群眾中汲取智慧和力量，做好群眾的“貼心人”和“主心骨”，既服務(wù)群眾又帶領(lǐng)群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變成群眾的自覺行動，引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走，不斷增強組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

（四）增強服務(wù)發(fā)展力。“發(fā)展才是硬道理”。農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，什么問題都好解決。如果幾年下來，山河依舊，就會失去老百姓的信任和支持。基層黨組織要在服務(wù)發(fā)展、帶頭發(fā)展上下功夫，進(jìn)一步配強班子，建強隊伍，抓好服務(wù)場所建設(shè)，完善便民服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)流程，變被動服務(wù)為主動服務(wù)、靠前服務(wù)，對重大項目建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)一對一服務(wù)、上門服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難。要積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展農(nóng)村電商、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，趟出鄉(xiāng)村振興的好路子，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護(hù)。

（五）增強狠抓落實力。基層黨組織是黨的工作落實的“最后一公里”，各項工作落實的質(zhì)量直接關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗。抓落實，關(guān)鍵是政治落實，要強化政治擔(dān)當(dāng)，提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做，自覺貫徹落實省委省政府和市委市政府的決策部署，不打任何折扣，不耍任何小聰明，不搞任何小動作。體現(xiàn)到具體工作中，就是要重點聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、基層社會治理、從嚴(yán)管黨治黨等方面，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機結(jié)合起來，勇于擔(dān)當(dāng)抓落實、創(chuàng)新方法抓落實、改進(jìn)作風(fēng)抓落實、增強本領(lǐng)抓落實。

五、落實新時代基層黨建工作要求

黨要管黨、從嚴(yán)管黨，關(guān)鍵是落實黨委主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)。如何落實基層黨建責(zé)任，需要推動黨建工作“項目化、具體化、示范化、痕跡化、實效化”，力求細(xì)化可見，力求量化可比，力求考核可評。

（一）項目化管理。項目化的鮮明特點就是內(nèi)容實在、成效直觀、任務(wù)可量化，有實在標(biāo)準(zhǔn)和具體抓手。在基層黨建工作中引入項目化管理模式，就可以把黨建工作細(xì)化為一個個具體的工作項目，明確項目責(zé)任主體與完成時限，為基層黨建工作提供明晰的路線圖，真正把基層黨建中“虛”的工作抓“實”，真正把黨建責(zé)任落到人頭，促進(jìn)工作便于操作、便于督查、便于考核、便于推廣。

（二）清單式建賬。清單式建立臺賬，能夠有效明確年度黨建任務(wù)，定期定人掌握工作進(jìn)度，了解存在不足，督促工作推進(jìn)。清單式臺賬涵蓋了基層組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾、精準(zhǔn)脫貧、民生事業(yè)、項目建設(shè)等內(nèi)容，對工作推進(jìn)實行動態(tài)更新，針對問題不足，定期“掛帳”“銷號”，公開曬“賬”。清單式臺賬可以成為基層黨建的“信息庫”、黨建活動的“寫實本”、黨務(wù)干部的“任務(wù)單”，推進(jìn)基層黨建目標(biāo)責(zé)任落實。

（三）示范性帶動。在基層黨建中，典型示范引領(lǐng)是一種常用、有效的工作方法，典型抓好了，試點成功了，就能起到“亮起一個點，輻射一大片”的作用。示范性的作用在于引領(lǐng)，示范行動若沒有在黨建工作中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，就背離了打造黨建示范點的初衷，要發(fā)揮示范點的最大作用，關(guān)鍵就是要選好示范點和示范內(nèi)容。如宜賓市打造黨建示范市、“三江一路”黨建示范群，就是以示范打造帶動全域基層黨建水平提升的務(wù)實舉措。

（四）痕跡化管理。痕跡紀(jì)實是一面“鏡子”，是對基層黨建各方面工作的全面寫實和記錄，工作干與不干、干多干少、干好干壞，都能在紀(jì)實資料中反映出來。痕跡紀(jì)實突出過程管理、強化全程紀(jì)實，力求通過痕跡紀(jì)實，全面、系統(tǒng)、真實的記載和反映基層黨建活動，通過文字、圖片、視頻等痕跡紀(jì)實，全面動態(tài)掌握基層黨建的工作效果，督促黨員干部按期保質(zhì)開展好黨建工作。

（五）實績性考評。基層黨建考評，是基層黨建的基礎(chǔ)性工作，是黨要管黨的基本要求，是落實黨建責(zé)任的重要手段。實績性考評重“實”不重“虛”，更多將考評放在組織建設(shè)、隊伍管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、城鄉(xiāng)面貌、干部作風(fēng)等具體成效上，真正做到準(zhǔn)確、客觀、公正地評價基層黨組織和基層黨務(wù)工作者的工作實績，增強基層黨務(wù)工作者的壓力感和責(zé)任感，有效杜絕基層黨建中“干與不干一個樣，干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的思想問題，實現(xiàn)以考促實干、以考促發(fā)展。

（作者為宜賓市委政法委機關(guān)黨委書記）