網格化黨建是指按照一定標準把城市社區(qū)劃分為若干網格，將黨的組織建在網格，將黨的資源聚在網格，將黨的服務設在網格，不斷優(yōu)化黨組織設置模式、管理教育黨員方式和聯系服務群眾機制，提升黨建引領基層治理水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

上海作為超大型城市，面臨人口密集、治理復雜、風險多元、訴求多樣等諸多挑戰(zhàn)。近年來，上海始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，積極探索符合超大城市特點和規(guī)律的基層黨建新路，形成并不斷深化網格化黨建，進一步提高城市基層黨組織的統籌協調能力、資源整合能力、服務群眾能力以及維護穩(wěn)定和促進發(fā)展能力，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎，提升城市治理體系和治理能力現代化水平。

第一，從“探索建立”到“深化發(fā)展”，網格化黨建是探索超大城市基層黨建新路的生動體現。

從2005年上海在中心城區(qū)全面推進城市網格化管理，到2024年推動“多格合一”，上海作為較早探索網格化管理的城市之一，有著近20年的工作實踐。伴隨城市管理向城市治理的發(fā)展轉變，網格化黨建孕育而生，并在推動城市治理體系和治理能力現代化的進程中不斷發(fā)揮作用、彰顯優(yōu)勢。它與區(qū)域化黨建一起，成為上海探索超大城市基層黨建新路的兩大重要抓手。

一是探索孕育階段（2005年至2013年）。習近平總書記在上海工作期間明確提出，要深入推進城市管理網格化，建立健全城市管理常態(tài)長效體制機制，堅持以人為本，切實解決城市管理頑疾，改善市容市貌。以此為契機，上海加快構建城市網格化管理體制，建立健全主動發(fā)現、及時處置的城市網格化管理模式。一些基層積極探索破解治理難題的有效路徑，如部分街道在居民區(qū)探索構建“居民區(qū)黨總支—樓群黨支部—樓組黨小組”三級組織體系，把黨組織延伸到神經末梢，讓黨員就近參加組織活動、就近聯系服務群眾、就近發(fā)揮模范帶頭作用。以網格為基本單元，優(yōu)化基層黨組織統籌協調、資源整合、協同推進、聯系群眾等工作機制，成為上海城市基層黨建努力的方向。

二是建立推進階段（2014年至2019年）。習近平總書記在參加全國人大會議上海代表團審議時強調，要深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。2014年，市委出臺包括深化網格化管理在內的關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設“1 6”文件；2017年，市委《關于全面加強城市基層黨建工作的意見》首次明確“探索網格化黨建工作機制”。自此，網格化黨建在上海呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢。各區(qū)貫徹落實市委文件要求，制定推進網格化黨建的政策措施，以加強基層黨建和社會治理融合為目標，將城管、市容、房管、市場監(jiān)管等力量下沉到網格，建立健全網格化黨建的組織架構、力量配置、運行機制等，推動黨建引領基層治理作用不斷顯現。

三是深化發(fā)展階段（2020年至今）。習近平總書記提出，要加強社區(qū)黨組織建設，強化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領導作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。上海積極適應形勢發(fā)展變化對超大城市基層治理提出的新要求，先后制定《關于進一步加強黨建引領基層治理的若干措施》《關于增強超大城市基層黨組織政治功能和組織功能的意見》等文件，以增強基層黨組織的政治功能和組織功能為目標，推進網格工程建設，完善網格組織體系，強化網格動員能力，優(yōu)化網格運行機制，推進黨建數字賦能，逐步形成“組織覆蓋無縫化、協同聯動一體化、參與主體多元化、服務群眾精準化”的網格化黨建工作格局，不斷提升黨建引領基層治理效能。

梳理總結上海網格化黨建的發(fā)展歷程，可以清楚地看到：網格化黨建作為上海探索超大城市基層黨建新路的重要組成部分，始終沿著習近平總書記指明的前進方向，緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，聚焦鞏固黨的執(zhí)政基礎和推進城市治理現代化的目標，用改革創(chuàng)新、求真務實的辦法不斷破解難題、深化拓展，積跬步成大步，推動上海基層黨建工作繼續(xù)探索、走在前頭。

第二，從“建立組織”到“形成體系”，網格化黨建推動構建縱橫交錯、全面覆蓋的黨建網格矩陣。

網格化黨建具有固定的區(qū)域邊界和穩(wěn)定的組織架構，縱向上下聯動，橫向左右貫通，整體縱橫交錯、點面結合，有利于實現組織體系全覆蓋、無縫化。上海創(chuàng)新網格黨組織設置模式，探索形成與城市基層黨建三級聯動體系相貫通、與社會基層治理網格相融合、與區(qū)域化黨建相適應的黨建網格矩陣。

一是推進網格工程，織密建強居村一線組織體系。各區(qū)在合理設置居村委會的基礎上，進一步劃小做實微網格。居村一般以居村民小組、住宅小區(qū)或若干樓組為基本單元劃分微網格，每個微網格原則上覆蓋300戶至500戶。居村網格一般與居村黨組織一一對應，居村微網格基本上與居村二級黨支部對應，樓組網格實現“雙樓長”制。商務樓宇、商圈市場等根據實際情況單獨劃定網格，并成立網格黨組織；與居村融合、規(guī)模較小的商務樓宇、商圈市場，就近劃入相應居村微網格。

二是依托網格優(yōu)勢，加快實現新興領域組織體系全覆蓋。各區(qū)充分利用網格管理邊界清晰、無縫覆蓋的優(yōu)勢，創(chuàng)新新興領域黨組織全覆蓋的實現模式：結合網格工程，將空間相對獨立、人員比較聚集的商務樓宇、商圈市場、園區(qū)校區(qū)等單獨設置專屬網格，建立聯合黨委、黨支部、黨小組或委派黨建指導員；針對“街面上”“小個專”業(yè)態(tài)更新快、人員流動大的特點，探索成立街區(qū)黨支部或網格黨支部等實體性黨組織；針對靈活辦公、商居融合等新就業(yè)形式、新居住形態(tài)，發(fā)揮居民區(qū)黨建和樓宇黨建的輻射作用，將這些群體由鄰近居民區(qū)黨總支或樓宇黨委兜底覆蓋。通過分類施策、因地制宜推進新興領域組織體系全覆蓋，推動黨組織向經濟最活躍的地方延伸。

三是設立片區(qū)網格，建立健全五級網格組織體系。立足社會形態(tài)業(yè)態(tài)變化帶來的治理邊界不斷延展形勢，上海在不打破原有“區(qū)—街鎮(zhèn)—居民區(qū)”三級聯動體系的基礎上，根據空間相鄰、面積均衡、特點相似等標準，在街鎮(zhèn)與居民區(qū)之間搭建片區(qū)網格，每個片區(qū)覆蓋若干居民區(qū)、工業(yè)園區(qū)、樓宇商圈等。部分街鎮(zhèn)通過設立片區(qū)黨委或功能性黨支部，進一步加強黨對片區(qū)網格的領導，逐步形成“街鎮(zhèn)黨工委—片區(qū)網格黨組織—居民區(qū)黨總支—微網格黨支部—樓組黨小組”五級網格黨建組織體系，為提升基層治理現代化水平提供重要保障。

實踐證明，嚴密黨的組織體系，是黨的力量所在、優(yōu)勢所在。上海網格化黨建堅持改革創(chuàng)新的理念，不斷創(chuàng)新黨組織設置模式和工作思路，堅持做到“黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里”，堅持橫向和縱向一起抓、有形和有效一起抓，推進黨的基層組織建設向整體性、體系化發(fā)展，加強黨對城市治理現代化的全面領導。

圖為徐匯濱江黨群服務中心舉行開放式組織生活。

第三，從“單一驅動”到“協同聯動”，網格化黨建推動形成扁平高效的治理體系。

網格化黨建通過發(fā)揮網格黨組織的政治引領和統籌協調職能，實現隊伍融合、資源整合、機制咬合、數據聚合，推動城市治理向聯動聯勤、協同協作轉變。上海在推動資源服務向網格集聚的同時，強化組織賦權增能，加強網格隊伍建設，發(fā)揮數據賦能作用，形成扁平高效的治理體系，不斷提升城市治理的科學化、精細化、智能化水平。

一是強化組織賦權增能。做實網格黨組織，強化網格黨組織在傳達貫徹黨委決策部署、推進落實重大任務、解決重要民生問題等工作中的職能作用，推動力量真正下沉，并通過實體化辦公、聯動式巡查等方式，搭建扁平化的協同治理架構，進一步加強條塊協同，提升聯動處置效率。如徐匯區(qū)楓林街道在推進東安片區(qū)舊改征收工作中，賦能片區(qū)網格黨組織，成立項目臨時黨委和4個臨時黨支部，組建55個工作專班，用488天的時間推動上海歷史上最大單地塊一次性征收項目實現生效，6000余戶居民迎來新的美好生活。

二是加強網格隊伍建設。選優(yōu)配強網格力量，由街鎮(zhèn)班子成員、相關職能部門中層干部以及居村干部擔任網格黨組織書記，并整合下沉干部、在職黨員、群團骨干等“第二梯隊”力量擔任網格“第二書記”，建立社區(qū)治理學院加強網格隊伍系統性培訓，發(fā)揮優(yōu)秀居村黨組織書記的傳幫帶作用，進一步提升網格治理能力。如普陀區(qū)宜川路街道中遠兩灣城第四居民區(qū)314號樓組黨小組組長是一名退休老黨員，他帶領黨小組從實踐中梳理出“找黨員、建組織、強自治、搞活動、重服務”樓組黨建“五步工作法”，樓組報到黨員從6人增至42人。同時，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在推進蘇州河中遠兩灣城段岸線貫通過程中發(fā)動黨小組發(fā)出倡議，將小區(qū)無序的聲音引導到有序表達上來。

三是發(fā)揮數據賦能作用。上海積極推進“智慧黨建”，加強網格內黨建數據與治理數據的融通，構建集走訪聯系、網格管理、訴求處置等于一體的數據平臺，加強對發(fā)現問題的分析研判，實時了解網格事項處置進程，進一步提升城市治理效能。如徐匯區(qū)田林街道打造“智慧社區(qū)平臺”，圍繞“一建三公”形成3大類、19小類事件處理流程，進一步優(yōu)化黨組織統籌協調資源、閉環(huán)協同處置等機制。這一平臺運行后當年度“群租”等頑癥問題投訴量同比下降76%，盜竊案件同比下降24.1%。

實踐表明，城市治理是一項系統工程，必須注重整體性和協同性。上海網格化黨建堅持系統集成的理念，通過賦予主體權力、強化主體責任、明晰運行流程、加強數據賦能等方式，推動各方面加強融合互動、協同聯動，提升黨建引領基層治理整體效能。

第四，從“一元主體”到“多元參與”，網格化黨建推動構建共建共治共享的治理格局。

上海強化全過程人民民主理念首提地的責任擔當，建立“黨員帶骨干、骨干帶群眾”機制，將行政管理主體與各類社會治理主體凝聚起來，完善多元議事協商機制，搭建多元主體參與機制，深化區(qū)域單位聯建共建機制，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

一是完善多元議事協商機制。面對利益主體多元化、群眾訴求多樣化的需求，深化推進基層協商民主，注重從社區(qū)的共同意識、友鄰關系、公共利益等出發(fā)，將議事協商平臺建在“網格上”，依托居民區(qū)“三會”制度，打造靈活多樣的“議事廳”“議事會”，成為聽民意、集民智、聚民力的重要平臺。如楊浦區(qū)殷行街道聚焦“既有多層住宅加裝電梯”這一民生問題，通過加裝電梯自治小組、黨員議事小組等網格議事協商平臺，實現居民全過程參與。自2018年啟動以來，累計竣工并投入使用電梯近400臺，解決了近9000戶居民上下樓的出行問題。

二是搭建多元主體參與機制。上海不斷完善黨建引領基層自治共治格局，在網格黨組織的牽引下推進樓事會、街事會、路管會、街區(qū)黨建聯盟等自治平臺建設，發(fā)揮“兩代表一委員”作用，挖掘社區(qū)能人達人建立“社區(qū)合伙人”機制，匯聚起基層治理的磅礴力量。如閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)上海康城社區(qū)充分發(fā)揮網格黨組織的動員能力，招募108名有專業(yè)背景的熱心居民組建“美好社區(qū)合伙人”，在小區(qū)“非機動車充電場所”改造方案中，參與對21家參選企業(yè)的資質審查和改造方案評估等工作，確保實現業(yè)主公共利益最大化。

三是深化區(qū)域單位聯建共建機制。通過吸納區(qū)域共建單位、樓宇園區(qū)、街區(qū)等黨組織負責人擔任網格黨組織成員或參加網格黨建聯席會議等形式，共同參與重大問題、重要決策的研究商議，共同推動資源、需求、項目“三張清單”精準有效落地，共同推進陣地聯用、隊伍聯建、活動聯辦、難題聯解。如浦東新區(qū)南匯新城鎮(zhèn)頂科社區(qū)網格黨組織引領40多家駐區(qū)單位、社會組織等建立黨建共同體，聚焦社區(qū)內一座占地約1500平方米的“垃圾山”，歷經一個半月清理超100車900余噸垃圾，并改造成小區(qū)停車場，卸下了長期壓在居民心中的一塊大石頭。

實踐再次證明，城市建設的主體是人民，必須充分調動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能最大限度凝聚人民群眾的智慧和力量共同推進城市治理。上海網格化黨建始終堅持開放共享的理念，依托黨建引領統籌協調駐區(qū)單位、“兩新”組織、達人能人等各類資源，實現網格內資源流動共享、問題協商共治、力量集聚共融。

第五，從“被動應對”到“主動服務”，網格化黨建推動提升服務群眾的精準化精細化水平。

上海立足為群眾提供家門口優(yōu)質服務，全面落實“四下基層”制度，做實聯系服務群眾工作，提升網格服務群眾功能，優(yōu)化群眾訴求解決機制，切實推動“民情民意在網格內掌握、矛盾糾紛在網格內化解、群眾滿意在網格內實現”，不斷開創(chuàng)人民城市建設新局面。

一是做實聯系服務群眾工作。從“凝聚力工程”到“四百”大走訪，上海堅持開展聯系服務群眾走訪活動。近年來，各級黨組織以網格為單元，完善領導班子帶頭包保、網格隊伍分塊包干、黨員干部結對聯系等機制，在常態(tài)化走訪聯系群眾過程中進一步密切黨群干群關系，及時準確了解群眾訴求，打通服務群眾“最后100米”。如長寧區(qū)華陽路街道長一居民區(qū)試點“小板凳”工作法，居委干部每周至少抽出半天時間，拎著一張小板凳到自己負責的社區(qū)微網格“現場辦公”，與居民群眾交朋友、聊家常、聽需求，近92%的訴求經網格黨組織統籌協調及時得到解決。

二是提升網格服務群眾功能。網格黨組織整合黨群服務陣地、新時代文明實踐站、生活驛站、睦鄰點等資源，實現“一網格一陣地”，并做強做優(yōu)服務功能，圍繞“一老一小”民生關切，全市新建2000個社區(qū)老年助餐場所、589個托幼服務空間，不斷創(chuàng)新服務方式，將各類服務資源輸送至居民家門口。如靜安區(qū)石門二路街道發(fā)揮街區(qū)、樓宇專屬網格黨組織作用，打造南京西路第一黨群服務站、凱迪克大廈黨群服務站，面向廣大黨員和新就業(yè)群體24小時開放，除提供臨時休息、手機充電等日常暖心服務外，還增設理發(fā)、淋浴等40余項特色服務。

三是優(yōu)化群眾訴求解決機制。為及時回應解決群眾訴求，按照分級分類處置原則，探索形成各級網格黨組織的“問題清單”“責任清單”，確保群眾有問題找得到人，簡單問題得到快速解決，復雜問題推動協同解決。建立健全“發(fā)現—處置—監(jiān)督—反饋”的網格閉環(huán)運行管理機制，優(yōu)化完善處置流程，提升服務群眾、解決問題的效能。如虹口區(qū)涼城新村街道深化“三所聯動”機制，將工作觸角向樓宇、園區(qū)、街區(qū)網格延伸，建立共同受理、上門隨訪、協商議事等制度，在家門口預防和化解矛盾糾紛。

實踐告訴我們，無論中國式現代化發(fā)展到什么階段，始終要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。上海網格化黨建堅持人民至上的理念，因地制宜探索聯系群眾、服務群眾的有效載體和機制，切實做到聽民情、察實情、增感情，不斷提升服務群眾精準化精細化水平，贏得群眾對黨的信任和擁護。

第六，從“深化發(fā)展”到“接續(xù)奮斗”，推動網格化黨建全面發(fā)展、不斷進步。

新時代新征程上，要深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，始終牢記習近平總書記對上海基層黨建工作的殷殷囑托，聚焦“提升四個力”，進一步深化“組織覆蓋無縫化、協同聯動一體化、參與主體多元化、服務群眾精準化”的網格化黨建工作格局。

一是在提升組織聚合力上持續(xù)用力。進一步健全完善黨建引領網格治理的責任體系和運行體系，切實發(fā)揮黨組織的功能作用，確保把黨的全面領導有效覆蓋到網格治理的全過程各環(huán)節(jié)。圍繞服務經濟社會發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、提升基層治理效能、服務凝聚市民群眾，找準黨建工作和中心工作的結合點，推動街區(qū)、居民區(qū)、樓宇、園區(qū)、單位、機關等各領域黨組織全面融合、有機聯動，增強組織之間的整合性、粘合度，形成網格強大聚合力。

二是在提升協同穿透力上持續(xù)用力。進一步推動組織融合與資源整合同步推進，把黨的組織領導與各條線職能部門資源有效融合在網格，通過高水平、高效能的協同聯動，打通資源整合的痛點、利益協調的難點和工作推進的堵點。提升黨建網格與治理網格信息共享、數據融通的質量，穿透邊界壁壘和條塊分割，進一步提升網格扁平化運行的效能，實現黨建工作與治理工作的同向發(fā)力、雙向賦能。

三是在提升隊伍戰(zhàn)斗力上持續(xù)用力。依托全市上下各級治理學院的平臺網絡，構建全域化、專業(yè)化、體系化的網格隊伍培訓機制。找準發(fā)揮“第二梯隊”作用的路徑和機制，打破屬地化限制，立足黨員干部特點優(yōu)勢，實現“第二梯隊”力量與網格治理需求的精準對接。擴大“黨員帶骨干、骨干帶群眾”的機制效應，強化黨員干部在思想引領、組織動員等方面的作用體現，帶動更多社會力量參與城市治理和經濟發(fā)展。

四是在提升服務凝聚力上持續(xù)用力。繼續(xù)深化“四百”常態(tài)化大走訪，聚焦提升網格服務的精準化精細化水平，加強工作總結和經驗交流，積極宣傳推廣基層聯系服務群眾的好做法、好經驗、好機制，并有效傳導到全市各級黨建網格，形成全域效應。準確把握新形勢下不同群體的個性化特點和差異化需求，不斷優(yōu)化網格服務的內容、載體和方式，以更加貼心、精準的服務贏得人民群眾的滿意和認可，把廣大人民群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

欄目主編：龔丹韻 文字編輯：夏斌 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：蘇唯

來源：作者：鄭健麟 陳怡波 陶晨