鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。隨著全國脫貧攻堅戰取得全面勝利，“三農”工作重心由實施精準扶貧全面轉向推進鄉村振興。如何做好鞏固脫貧攻堅成果有效銜接推進鄉村振興？近期，湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣委黨校科干班第2調研小組帶著這個問題，采取調閱資料、進鎮入村、訪談座談等多種方式開展社會調研，認真總結花垣縣脫貧攻堅的成功經驗、深入了解當前花垣縣推進鄉村振興面臨的現實問題及制約因素，初步提出抓黨建引領推進鄉村振興的對策建議，旨在為加快全縣產業、人才、生態、文化、組織振興提供決策參考。

一、現實背景

（一）政策機遇。國家層面，黨的十九大首次提出“實施鄉村振興戰略”并指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。2018年，中共中央、國務員出臺《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“三步走”的安排，印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，2021年，出臺《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，吹響了鄉村振興的集結號和動員令，2021年2月25日國家鄉村振興局正式掛牌，2021年6月1日，《鄉村振興促進法》開始施行，現階段鞏固脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興，成為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要戰略舉措，國家各有關部委必將陸續出臺促進鄉村振興的政策“大禮包”；省層面，2020年4月湖南省委省政府通盤考慮和精心謀劃鄉村振興戰略的推進落實，實施“三高四新”戰略；州層面，2021年1月湘西州委州政府致力在推動全面脫貧與鄉村振興有效銜接上走在前列，提出了建設“鄉村振興示范區”；縣層面，花垣縣立足“首倡之地”，繼續開創“首倡之為”，提出創建“鄉村振興示范縣”，2021年5月10日縣鄉村振興局掛牌成立。只要我們積極備戰、主動作為，鄉村振興必將大有可為。

（二）成功經驗。脫貧攻堅形成了精準扶貧“花垣經驗”。花垣縣是精準扶貧“首倡地”，2013年以來始終牢記習近平總書記的殷切囑托，堅持以精準脫貧統攬全局工作，把脫貧攻堅作為最重大的政治任務、最緊要的民生工程，2020年順利脫貧實現縣“摘帽”、村退出，全縣142個貧困村、建檔立卡貧困人口80606人全部實現脫貧，精準扶貧“花垣經驗”先后在全省、全國作為典型推介；十八洞村成“全國脫貧攻堅楷模”。花垣縣雙龍鎮十八洞村是全國脫貧攻堅最生動的案例和最鮮活的教材，也是花垣縣黨建引領脫貧攻堅的“政治高地”、“金字招牌”和“實踐樣本”。十八洞村精準脫貧過程中所形成的經驗模式、體制機制、舉措辦法，如駐村結對幫扶緊扣“精準魂”高舉“黨建旗”袪除“軟骨病”苦練“造血功”打好“組合拳”、“黨建引領．互助五興”、產業發展“四跟四走”等經驗做法，以及在這個過程中形成的民力無窮、自力更生、艱苦奮斗等脫貧攻堅精神，必將為推進鄉村振興進帶來有益啟示、發揮重要作用，花垣縣創建全省鄉村振興示范縣其時已至、其勢已成、其業可興。

（三）主要優勢。一是縣域內有豐富多樣的旅游資源。花垣縣是習近平總書記精準扶貧戰略思想的首倡地，是朱镕基總理抗日戰爭時期的國立八中求學地，是文學大師沈從文《邊城》小說的原型地，是世界非遺項目“苗族趕秋”的發源地，是全球寒武紀第一顆“金釘子”的標準地，“書里邊城”、古苗河、蚩尤部落群等“五大旅游板塊”開發方興未艾，“神秘苗鄉·蚩尤故里·世界邊城”已成為武陵山片區一張亮麗的旅游名片，特別是國家級濕地公園紫霞湖具備作為湘西州旅游開發互補錯位發展的最佳優勢和最大潛力；二是縣域內有得天獨厚的礦產資源。現已發現礦產23種，錳礦累計探明儲量3112萬噸，居湖南省之最、全國第二，表層鉛鋅礦探明儲量523萬金屬噸，居湖南省第二、全國第三，享有“東方錳都”、“有色金屬之鄉”的美譽。其中，初步探明的深部鉛鋅礦資源儲量達1300萬金屬噸，遠景儲量超過3000萬金屬噸，花垣有望成為世界最大的鉛鋅礦基地。產業平臺逐步成型，花垣縣是全國較大的電解錳生產基地、全省較大的電解鋅生產基地、湘西州最大的特色金屬制造業基地；三是“兩園”建設有成效。縣工業園區是“省級工業集中區”“湖南省新材料自治州基地”“湘西州國家錳深加工高新技術產業化基地”，湖南湘西國家農業科技園區規劃建設面積68．5平方公里，被國家科技部認定為“第六批國家農業科技園區”，成為花垣縣現代農業產業開發的重要載體和強大引擎；四是縣域區位交通優勢凸顯。形成了以吉茶、張花高速公路為主線、以209和319國道為干線、以縣鄉公路和鄉村公路為支線、以湘西機場為突破的交通網絡格局；五是投資興業環境不斷優化。新出臺招商引資“十條”將招商引資作為第一選擇，營商環境持續明顯好轉。

二、當前抓黨建引領促鄉村振興面臨的問題及制約因素

（一）基層基礎需強化。一是基層黨務工作力量略顯不足。雖然各鄉鎮均配備專職副書記和組織委員，但多數專職副書記難以做到專職專崗，一部分黨建辦組織干事黨務工作能力有待加強培訓，村級黨務工作規范化開展越來越依賴大學生村主干。二是村干部能力素質參差不齊。部分村支書、主任“一肩挑”人員缺乏以黨建引領鄉村各項事業發展的主責主業意識，抓黨建黨務工作吃勁費力，面臨“不會管、不敢管、不常管、不善管”的困境。村干部大專以上文化比例偏低，普遍缺乏村莊建設發展的規劃意識，工作開展人浮于事，推動發展實績不優，群眾難以信服。三是基層黨組織政治功能發揮不夠。多數農村黨員文化素質普遍較低，青壯年黨員多數外出務工化身“流動黨員”黨性意識淡化，很多村50歲以上黨員成為了參加村級組織生活的“主力”，開展組織生活存在不經常、走過場的活動化現象，開展批評與自我批評經常流于形式，特別是民主評議不合格黨員顧忌人情，處置力度很弱，對無職黨員教育監督和有效管理難度加大。

（二）產業發展要著力。一是產業轉型升級不快。縣域錳鋅“兩礦”資源主導型產業受環保、資源、安全等政策剛性約束，長期制約縣域經濟社會加快發展的經濟總量小、產業層級低、產業格局“一礦獨大”等矛盾和問題并尚未完全破解，產業結構調整和轉型升級支撐縣域經濟加快發展的內生動力不足。二是農村產業發展不強。縣級財政自我“造血”能力不足，“蛋糕”也不夠大，用于鄉振振興投入“僧多粥少”。雖然全縣精準脫貧取得歷史性成就，但農村產業路、水利灌溉等基礎設施建設投入，以及引導一二三產業協調發展的歷史欠賬仍然較多，多數鄉鎮、村產業發展限于種植業和養殖業，農產品規模化、標準化、專業化程度低，精深加工和科技含量不夠，附加值低，不少企業、合作社也存在靠天吃飯、吃“政策飯”的問題，產業做大做強任重道遠。三是集體經濟發展不優。雖然全縣各村村級集體經濟收入面上全覆蓋不低于5萬元，但由于各鄉鎮、村地理區位、交通設施和資源稟賦差異較大，各村村級集體經濟發展不均衡、整體質量不優、可持續“造血”能力不足等問題依然突出。一些資源稟賦差、資產來源弱、難以發展集體經濟的脫貧村，沒有成熟成型的集體經濟產業，仍需要政策兜底“輸血”。一部分村集體經濟抗風險能力弱，產業發展后勁不足。

（三）適用人才待培引。一是農村黨員“老齡化”。農村后備力量儲備不足，新發展年輕黨員數量不夠，后備力量不足，全縣農村黨員平均年齡 55 歲，老齡化趨勢短期內難以扭轉。二是部分農村“空心化”。在城鎮化進程中，“男耕女織”傳統生產生活方式在很多村莊已不復存在，大批農村勞動力紛紛流向基本公共服務具有顯著比較優勢的城鎮，留下婦女、兒童和老人為主體的留守群體，農村“空心化”現象成為一些村莊發展的“痛點”，缺乏農業技術和管理人才。三是人才外流“常態化”。農村40歲以下年輕黨員留在村內發展的偏少，留下來的農村黨員隊伍整體素質能力難以適應鄉村振興需要。農村的大學畢業生很多不愿回村創業，駐村服務的大學生村主干因經濟待遇低、發展前景渺茫等隊伍難以穩定，流失超過招引人數的三分之一。

（四）生態文明須堅守。一是礦業污染釀苦果。由于受 “先發展、后環保，先上車、后買票”的歷史局限性制約，花垣至今仍在承受過去由于礦產資源亂采濫挖積留問題多、一些冶煉企業污染環境涉及面廣帶來的深遠影響，全縣經濟社會發展也為以往“先污染、后治理”“有水快流、大干快上”而付出了長期治理的沉重代價。二是發展理念待轉變。調研發現，美麗鄉村建設雖然已經實現村容村貌的明顯改觀，但農業農村環境污染問題仍然不容忽視，如濫用農藥化肥、垃圾不分類、濫倒污水垃圾、秸稈亂燒等現象不同程度存在，鄉鎮垃圾儲運處置成本高，污水處理設施建設比較滯后。由于基層環保意識不強，工業污染和農業面源污染難以根除，農村綠色發展理念有待加農村大宣傳力度。三是鄉風文明需改觀。農村社會風氣雖然持續好轉，但封建迷信在一些群眾中間仍有“市場”，信命信鬼信神、紅白事大操大辦、攀比鋪張浪費等不良習氣較為普遍，尤其是打麻將娛樂賭博的不正之風沒有禁絕，農村基層治理存在管理缺位的問題，勢必影響了農村農民奮進鄉村振興的精氣神。

（五）文化傳承仍滯后。一是民間自發性傳承日漸勢微。受現代生活方式以及外來文化沖擊，全縣80后、90后、00后等一大批年輕一代對本民族文化的認知度趨于淡薄，關注和熱愛程度有所降低，目前全縣各級傳承人平均年齡達60多歲以上，非物質文化遺產傳承人青黃不接，一些優秀民族文化、民族秘技特藝后繼無人，很多項目瀕臨失傳，非遺保護建設有待加強。二是政策引導扶持力度亟待加大。對民族文化發展的政策引導和扶持力度還比較欠，特別是缺乏對民族文化發展的規劃設計和統籌布局，缺乏對民族文化發展重大項目的謀劃、推動和落實。對于弘揚與發展民間傳統的文化、技藝、醫學等優秀的民族文化貢獻者，長效激勵機制不夠健全，扶持措施效應不夠明顯。三是民族文化與旅游業融合不夠。花垣作為苗族聚居縣，長期以來對本民族文化的宣傳、推介及開發力度偏弱，沒有注重與旅游業發展進行深度融合，縣城以及部分鄉鎮的苗族民族文化氣息和特色已顯得比較缺乏，民間文化藝術發展存在“散、小、弱、亂”的現象，在大湘西旅游景點圈及精品線路上的苗族文化氛圍不濃厚、展示不充分、影響力不足、吸引力不夠。

三、 抓黨建引領促鄉村振興的對策建議

（一）聚焦基層組織這個關鍵，推進組織振興。推進鄉村振興，關鍵在黨，關鍵在人。要進一步推進實施基層黨建引領提升工程。一是全面加強村支“兩委”班子隊伍建設。選優配強用好村黨組織書記“領頭羊”，堅持重實干、重實績、重擔當的用人導向，選拔公道正派、廉潔自律、熱心服務群眾的優秀人才進入村支兩委班子，把建好“領頭羊”隊伍作為推進鄉村振興戰略部署的關鍵。二是發揮黨員引領示范作用服務于民。堅持團結和帶領全體黨員干部以推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧為本職，以服務群眾、做群眾工作為根本任務，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，想群眾之所想、急群眾之所急、幫群眾之所需，以飽滿的工作熱情親民，以實實在在的工作行為為民，以豐碩的工作績效富民。三是注重加強黨員干部的培養、發展、納新工作。加大農村青年農民黨員發展力度，把農村退伍軍人、外出務工返鄉創業人員、致富能人吸引在黨組織周圍，通過各種形式黨的培訓，把農村黨員培養成為致富能手，把致富能手中的黨員培養成為村干部，提高基層班子和黨員隊伍“雙帶”能力素質。建立村校共培機制，加大對黨員后備力量的培養。

（二）聚焦產業興旺這個前提，推進產業振興。產業興旺是解決農村一切問題的前提。一是做好產業融合文章。切實做好“一二三產業融合發展”，加大工業反哺力度，積極扶持農業龍頭企業抓好原有規模種植、養殖基地擴建，引導礦業企業和礦業主投資開發農業產業，創辦農產品深加工企業，著力提升煙、果、茶、畜禽等優勢農產品的精深加工、轉化增值能力；二是加大涉農資金整合。要持續加大涉農資金資源整合投入力度，加快完善農業基礎設施體系、農產品流通和服務市場體系、農業科技創新和推廣服務體系、農民教育培訓體系建設；三是加大惠農政策實施。要進一步實施強農惠農富農政策力度，進一步優化種植結構，大力發展煙、果、茶、牧、漁、藥等特色產業、無公害農產品和綠色食品產業，共享“十八洞”品牌力爭上規模、強龍頭、成體系；四是推進農村土地流轉經營。引導耕地、山林、水面等農業資源向種養能手、專業大戶、農業龍頭企業集中，推進集中連片開發，因地制宜地發展糧食、油料、畜禽、水產等特色農業基地，形成集約經營和規模經濟；五是引進高新技術發展特色農業。積極引進、研發和推廣新技術、新品種，發展特色現代農業，推進標準化、專業化生產，打造綠色、生態、有機、富硒農產品特色品牌，以農產品科技含量和品牌質量帶動農業強、農村美、農民富。六是推進“旅游＋”“＋旅游”融合發展。著力推進旅游與工業、農業、交通、文化、水利、林業等產業的融合發展，大力發展鄉村旅游，加大旅游商品開發，提高農副產品向旅游商品的轉化率。

（三）聚焦生態宜居這個要求，推進生態振興。生態宜居是鄉村振興的內在要求。一是實行“理念先行”。生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念；二是實行“城鄉一體化”統籌規劃。高質量編制鄉鎮、村莊建設發展規劃，確保一個優質規劃凝聚人、一幅美好藍圖干到底。突出以建設生態文明宜居城市與和諧美麗鄉村為目標，對城鄉發展實施戰略同向、規劃同編、設施同建、環境同治、改革同步、機制同創、產業同興、成果同享，在城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境、社會保障、管理體制等方面實行城鄉一體化統籌；三是推進“美麗鄉村”和“美麗農家”建設。注重引導黨員干部、青少年學生和社會公眾推行鄉村綠色發展方式和生活方式，樹立生態價值意識、生態憂患意識、生態責任意識，倡導科學、健康、低碳、節約的生態文明生活觀。突出抓好城鄉垃圾、污水處理和土壤環境治理，建設清潔田園、清潔能源、清潔水源、清潔家園。要加強原生態自然景觀和森林資源保護，抓好植樹造林、封山育林、重大生態修復等林業重點工程。扎實開展村邊、路邊、屋邊、水邊、山頭植樹造林和清垃圾、清污水、清路障行動，倡導門前屋后栽花種草，努力建設山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗家園。四是大力推進農村基礎設施和公共服務體系建設。促進城市資本、技術、人才等生產要素向農村配置，公共交通、電力、供水、通訊等基礎設施向農村延伸，教育、文化、醫療、衛生、社會保障等公共服務向農村輻射，讓農民群眾共享現代化建設成果。

（四）聚焦鄉風文明這個任務，推進文化振興。鄉風文明是鄉村振興的緊迫任務。一是注重塑形更要鑄魂。鄉風文明要堅持物質文明和精神文明一起抓。大力開展“文化同教育、文明同教化”行動，不斷改善和提升農民群眾精神風貌，不斷提升農村社會文明程度。二是倡導節約也是發展理念。聯動開展禁賭、禁煙、禁伐、禁漁、禁獵活動，倡導文明理事、婚事新辦、喪事簡辦，破除鋪張浪費、大操大辦、攀比成風等陳規陋習，著力培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。三是注重保護和傳承農村優秀傳統文化。統籌規劃苗族民族文化保護和傳承及全方位挖潛設計，著力在自然生態文化、歷史文化、苗語言文化、服飾文化等重點民族文化上尋求突破，實施上好一堂苗語課、設計好一套苗服、掌握好一門苗技、編排好一部苗戲“四個一”計劃，努力增強廣大苗族群眾對民族和民族文化的認同感和自豪感。要加快苗族民族文化進校園步伐，在全縣中、小學校開設“非遺”課堂，大力推進苗族武術、苗族接龍舞、苗繡、苗族花帶、剪紙等“非遺”進校園活動，經常性組織形式多樣的民俗文化活動，努力擴大民族文化傳承保護成果。要借助旅游平臺，精心對接旅游大市場加快發展民族文化，對接市場需求大力促進文化旅游深度融合，放大苗族文化的時代價值和迷人魅力。

（五）聚焦治理有效這個保障，推進人才振興。治理有效是鄉村振興的重要基石。一是建立健全各項制度。要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，充分發揮農民群眾作為新農村建設的主體作用，建立健全民主議事、村務公開和黨務公開、村民自治制度。要制定符合實際的村規民約和自治章程，全力將村規民約當作農村黨員群眾、家家戶戶的“積分管理細則”，通過強化村規民約的執行落實來展現村民為村集體的貢獻度，并與村級集體經濟分紅相掛鉤，不斷提高村民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的能力和水平，做到關系村級發展的大事由群眾“拍板”，關系群眾利益的大事由群眾自己“定奪”。積極協調處理好群眾利益關系。暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，認真排查和及時化解社會發展中的不穩定因素，確保鄉村社會充滿活力、和諧穩定。鄉村善治要人才支撐。二是要注重培育引進專技人才。圍繞基層推動鄉村振興實用人才需求，積極與農廣校、涉農高等院校和職業技術學校對接合作，加大相應專業設置和招生力度，開發覆蓋一二三產業的實用專業，全力為鄉村振興培育好基層急需緊缺的型技能人才。建立健全鄉村人才引進激勵機制，以鄉情親情友情為紐帶“引老鄉、回故鄉、建家鄉”，建立健全本土大學生關愛激勵機制，著力回引各類優秀人才投身鄉村發展。要積極吸納聚集實用人才，將優秀年輕干部選派到鄉鎮一線、農業農村一線、扶貧一線“蹲苗”鍛煉成長，樹立人才向農村基層一線流動的用人導向，提升年輕干部聯系服務群眾、引領鄉村振興的能力和本領。三是培強培優本土人才。大力發掘和培養服務鄉村振興的“土郎中”“田秀才”，培養造就新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，促進農村勞動力向質量型、技能型、經營型轉變，提高自我發展能力。(主筆人：麻佩芳,花垣縣教育科學研究所所長;石幫林,花垣縣委兩新工委專職副書記)