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全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議

全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議于2月27日召開，區(qū)領導尹作義、閆長忠、李義、劉賓以及各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關部門主要負責人參加會議。會議由副區(qū)長李義同志主持。區(qū)扶貧辦傳達了上級扶貧會議精神，并作扶貧開發(fā)工作報告；相關部門作了交流發(fā)言。

區(qū)委副書記尹作義同志講話

尹作義指出：這次扶貧開發(fā)工作會議是脫貧攻堅進入沖刺階段召開的一次關鍵會議，關鍵表現(xiàn)在三個方面：一是時間緊。距離年底考核驗收僅有10個月。二是任務重。貧困人口還剩3589人，都是貧中之貧、困中之困。三是責任大。習總書記在新年賀詞中最牽掛的是困難群眾，在中央政治局集體學習時強調(diào)最多的也是貧困群眾。市黨代會、人代會報告中，對扶貧工作也給予高度關注，市委副書記、市長李峰在參加嶧城團報告討論時，對扶貧工作提出殷切期望。

去年，全區(qū)實現(xiàn)脫貧13109人，實現(xiàn)了開局之年首戰(zhàn)告捷。同時，我們也必須看到新情況、新問題。一是推進不平衡。從橫向看，扶貧項目、資金等向重點貧困村傾斜的多，而貧困人口占一定數(shù)量的“插花村”得到的幫扶不夠。鎮(zhèn)街之間、部門之間工作推進力度存在差距。部分村居重視程度還不夠，一定范圍存在“上熱下冷”的情況。二是成果仍不穩(wěn)固。前期雖然部分群眾實現(xiàn)了脫貧，但是很脆弱，隨時可能面臨再次返貧的危險。三是精力不夠集中。同時，個別同志拘泥于條條框框，存在不敢擔當?shù)膯栴}。

就做好今年的扶貧工作，尹作義強調(diào)了四個方面的意見。

一、全力聚焦精準，推動工作取得更大實效

脫貧攻堅，必須抓住“精準”這個牛鼻子。扶貧脫貧，要害在找準“窮根”，方法是靶向治療。

（一）在聚力突破重點難點上用心用力。經(jīng)過一年多的努力，像吳林、壇山基本完成脫貧任務，其他鎮(zhèn)街也平均完成75%以上，可以說，現(xiàn)在大部分鎮(zhèn)街不再是單一攻堅，而是面臨著攻堅、鞏固、提升三重任務。大家要適應這種新變化、突出重點、攻守兼?zhèn)洹⑻荽瓮七M，既要打掉貧困的“標”，還要鞏固脫貧的“果”，更要拔掉貧困的“根”。要持續(xù)鞏固 “重點村”。省定貧困村、市定貧困村，今年都要摘帽退出。要集中突破“插花村”。目前，全區(qū)85%的貧困人口分散在303個“插花村”中。如果說我們的省定、市定重點村有每年30萬的資金，可以“吃的飽”的話，那么這些“插花村”就存在“餓肚子”的問題。這就要求我們要研究制定這類群眾的脫貧辦法，確保等措施到村到戶到人。要搞好“回頭看”。及時開展脫貧攻堅工作“回頭看”工作，做到查漏補缺，著力補齊脫貧短板缺項。

（二）在強化扶貧載體上用心用力。一要推進就業(yè)扶貧。依托玩具服裝、生態(tài)旅游等優(yōu)勢資源，利用扶貧專項資金，加大“扶貧就業(yè)車間”建設力度，切實解決就業(yè)難題。像峨山扶貧車間就很有特色，不僅增加了收入，而且方便了群眾。要抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、建設美麗鄉(xiāng)村等機遇，在發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育農(nóng)業(yè)新動能中，找到扶貧切合點。像壇山的中橋蔬菜合作社，已經(jīng)進行了較好破題，下步要繼續(xù)做好。要以現(xiàn)有培訓為基礎，重點培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和各類實用人才，使其在脫貧攻堅戰(zhàn)中建功立業(yè)。二要推進產(chǎn)業(yè)扶貧。要立足自然稟賦，圍繞“種養(yǎng)加”“光電旅”等特色產(chǎn)業(yè)，大力推進村增收、戶脫貧。在這方面，大家可以因地制宜，像榴園鎮(zhèn)的萬達石料廠入股、陰平鎮(zhèn)卜樂村的光伏項目都是做的不錯的，見效也很快。三要推進兜底扶貧。對無勞動力、不具備自主脫貧能力的貧困戶，要推進政策兜底，將2017年底無法通過開發(fā)性扶貧實現(xiàn)脫貧，且符合低保條件的貧困人口納入保障范圍，確保其基本生活水平達到省定扶貧線以上。四要推進行業(yè)社會協(xié)作扶貧。建立行業(yè)部門聯(lián)席會議制度，及時掌握進度，切實形成齊抓共管，整體推進的工作格局。

（三）在實施動態(tài)管理上用心用力。一要守好入口。二要嚴管過程。三要把好出口。我們所做的一切努力都是為了貧困戶長久穩(wěn)定脫貧，脫貧的過程必須蹄疾步穩(wěn)，不能心慌急躁、相互攀比。脫貧標準必須緊扣“兩不愁、三保障”，不能簡單地把寶壓在低保兜底上。要嚴格退出程序，堅決防止“被脫貧”“假脫貧”“數(shù)字脫貧”。

二、全力 “抓黨建、促脫貧”，建立長效機制

“欲致其高，必豐其基”。實施精準扶貧、精準脫貧關鍵在黨，關鍵在人，關鍵是抓住基層黨建這個根本，既要選好配強村“兩委”班子，完善任期管理，又要充實一線隊伍，管好資金使用，從而建立長效機制。

（一）選好“領頭雁”，配強扶貧帶頭人。（解決有人帶的問題）結合下半年開展的村“兩委”換屆，提前調(diào)研梳理，加強分析研判，全面掌握村“兩委”班子運行狀況，選好配強扶貧工作重點村支部書記，提高他們的致富帶富能力，發(fā)揮好“領頭雁”作用，真正做到“點亮一盞燈，照亮一大片”。

（二）用好“指揮棒”，把扶貧納入任期管理。（解決有動力的問題）把精準扶貧納入目標承諾，列入“一學一議一通報”內(nèi)容，保證承諾事項有扶貧、民主議事議扶貧、群眾監(jiān)督公開扶貧，真正讓扶貧成為村居書記的常態(tài)化工作，使之抓在手上、記在心上。

（三）派駐“生力軍”，將第一書記向“洼地”聚集。（解決有人幫的問題）在人員的選派上，要做到因村配人，人崗相宜；在村的選擇上，要突出重點，向扶貧工作重點鎮(zhèn)、重點村傾斜，有所側(cè)重，避免“撒芝麻鹽”。

（四）設好“警戒線”，保持扶貧一方凈土。

三、全力加強孝善文化建設，傳播社會正能量

全區(qū)貧困人口中60歲以上老年人占近50%，70歲以上的老人有5057人，占了近三分之一，并且這部分人自我發(fā)展能力弱、脫貧難度大。做好這部分群眾的脫貧工作，不僅關系脫貧任務的完成，還關系我們社會道德底線。

（一）完善孝善扶貧機制。（解決機制問題）要按照“政府主導、家庭為主、子女首孝、社會互助”的原則，深入引導村居建立家庭養(yǎng)老孝心基金，設立專門賬戶，安排專人管理，按期足額發(fā)放，不斷擴大孝心養(yǎng)老基金的影響面和覆蓋率。同時，加強社會扶貧平臺建設，凝聚脫貧攻堅的強大合力。

（二）搞好主題創(chuàng)建活動。（解決載體問題）要積極搭建孝善文化建設平臺，深入開展“道德模范”“嶧城好人”和村級“好媳婦、好婆婆”等評選活動，培育老百姓“看得見、摸得著”的身邊典型。

（三）推進“講國學行美德”。（解決內(nèi)生動力問題）“結繭化蝶”，既要“政策溫度”，更要“內(nèi)生動力”。針對農(nóng)村道德建設，去年我們不少鎮(zhèn)街都開展了講國學活動，有的還組織村民外出學習、第一書記在村宣講，在引導農(nóng)村孝老敬老風氣上，效果還是不錯的。下步，還要繼續(xù)在這方面下些功夫，通過潛移默化的宣傳教育，引導廣大子女樹立家庭責任，不僅有敬畏感，而且有榮辱心，認識到“夫孝，天之經(jīng)也，地之義也”，從而達到文以化人的效果。同時，要想辦法解決子女心氣的問題，讓不履行義務者忐忑不安、寢食難安；讓履行義務者，不僅有面子，而且有里子，在民生保障政策上給予傾斜，切實把孝老敬老的主動權還給家庭。

四、全力加強領導，為脫貧攻堅工作提供堅強保障

（一）精力上再集中。各鎮(zhèn)街主要負責同志要把扶貧責任扛在肩上、抓在手上，算好政治賬、時間賬、措施帳，做到既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，既要掛帥更要出征，層層傳導壓力，增強內(nèi)生動力。各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，各司其職、各負其責，齊心協(xié)力做好脫貧攻堅這篇大文章。區(qū)扶貧辦要牽頭落實好月例會制度，互通情況，推動落實，打好扶貧攻堅整體戰(zhàn)。

（二）作風上再提升。我們常說“干活不由東，累死也無功”。在扶貧工作中，貧困群眾就是我們的“東家”。大家都知道扶貧工作不好做，用國務院扶貧辦主任劉永富的話就是“全面脫貧是一項前無古人，后無來者的事”，這就要求大家，既要堅持以創(chuàng)新精神謀劃扶貧、推動工作，當好實干家、促進派，又要善于學習借鑒，從成功扶貧實踐中形成可嫁接、可復制、可放大的經(jīng)驗做法，形成越干越敢干、越干越會干、越干越想干的良性循環(huán)。

（三）督查考核上再嚴格。考核辦法和考核結果要“雙公開”，進行差異化排名打分，讓扶貧開發(fā)工作干有方向、干有責任、干有成效。

（四）典型帶動上再加強。要加強典型帶動，大力創(chuàng)建扶貧示范點，確保工作有說項、有看項。要堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游帶動、脫貧致富和農(nóng)村黨建的有機銜接，整合各方資金，重點建設，傾力打造，使之產(chǎn)生洼地效應、集聚效應。比如陰平斜屋村，一是有很好的棗資源，可以引進大棗深加工企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是有資金互助社，可以承接金融試點改革，扶貧資金入股后可以給貧困戶分紅。三是有山有林有傳說，央視直播《曬秋》提高了知名度，可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，舉行采摘活動。四是通過推進“抓黨建促脫貧”，可以實現(xiàn)班子建設和扶貧開發(fā)雙提升。綜合這些工作，在一個村里可以匯聚特色產(chǎn)業(yè)、試點改革、鄉(xiāng)村旅游、扶貧開發(fā)等多項工作，這就是集聚效應，就是集中用力，真正起到“打造一個點，看項一大片”的效果。