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2024年11月22日，《中國組織人事報》08版以《黑龍江黑河構建口岸“國門一體化”黨建新格局——打造向北開放戰略平臺城市》為題，刊發黑龍江省黑河市著力加強邊疆黨建工作，推動城市口岸高質量發展的生動實踐，現將全文轉載如下，敬請關注。

黑龍江黑河構建口岸“國門一體化”黨建新格局

——打造向北開放戰略平臺城市

邊境興則邊疆穩。我國作為世界上陸地邊界線最長的國家，2.28萬公里總長度的陸地邊界線中，有1.9萬公里在邊疆民族地區。近些年來，我國邊疆地區深入推進新時代興邊富民行動，經濟社會發展取得歷史性成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，呈現出“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的良好局面。本期《關注》版推出深度報道，聚焦黑龍江省黑河市著力加強邊疆黨建工作，推動城市口岸高質量發展的生動實踐，敬請關注。

習近平總書記在黑龍江考察和主持召開東北振興座談會時強調，“要構筑我國向北開放新高地。”開放是中國式現代化的鮮明標識，對外開放同樣也是黑河最鮮亮的城市底色。1909年，黑河海關前身璦琿海關正式開關，標志著黑河建立了緊密的對外貿易關系，距今已有百余年歷史。1992年，黑河被國務院批準為首批沿邊開放城市，黑河口岸與對應的俄布市口岸是黑龍江流域城市規模最大、城市規格最高、運輸距離最近、通過能力最強的口岸。

近些年來，黑河市緊扣國家興邊強邊富邊戰略布局，以“黨建共建、業務共建、服務共建”，推動不同隸屬關系黨組織高效聯動、協同發力，構建黑河口岸“國門一體化”黨建新格局，打造向北開放戰略平臺城市。2023年，黑河地區生產總值同比增長4%、增速位居黑龍江省第二；對外貿易進出口總值達到263.2億元，同比增長近六成，2024年上半年，黑河水運口岸進出口貨物、進出境人數均居全省同類型口岸首位。

聚焦規劃不夠系統、發展不夠平衡等問題

黨建共建

>>>以黑河市委口岸工委為主體，構建“1 8”組織體系；建強黨建陣地，實現陣地資源聯享；實施黨建品牌創建提升計劃

“黑河因邊而生、因邊而興，是一座曾擁有‘萬國商埠’美稱的百年口岸城市……”7月1日，在黑河口岸黨建長廊，講解員正在為黑河出入境邊防檢查站新入職的黨員干部，介紹著黑河口岸發展歷程和黨建引領口岸經濟高質量發展的累累碩果。

“受組織建制影響，邊檢站的黨組織關系不在地方，以前開展黨委和支部活動時，形式較為受限。如今，我們口岸系統各單位可以共享口岸黨建多功能廳、黨建長廊等各類黨建資源，聯合開展迎‘七·一’建黨節等黨建活動，思政工作成效顯著提升。”黑河邊檢站黨委委員石巖峰說。

與之情況相同的單位還有黑河海關。一直以來，由于組織關系的不同歸屬，黑河口岸各級黨組織行動不能同步，黨建引領作用發揮不強，一定程度上影響了口岸的發展。如何實現口岸區域黨建主體由各自為政的“多元化”向握指成拳的“集約化”轉變？黑河的答案是：強化黨建整合共享，打造大口岸、大黨建、大發展區域化黨建新格局，為口岸經濟高質量發展注入強勁動能。

黑河市委組織部統籌口岸各部門，打破傳統黨組織隸屬關系限制，以黑河市委口岸工委為主體，整合邊檢、海關、海事等8個單位黨組織，構建起“1 8”組織體系，通過建立黨建聯席會議、聯創聯建等制度，加強信息溝通，推進黨建共建機制落地落實。

每季度召開一次工委委員會，專題研究、推動解決基層黨建重點難點問題，群策群力、一體推進口岸工作；黨組織定期會商交流、常態開展共建活動，豐富黨員干部文化生活，提高隊伍政治定力和能力素質，激活了“國門黨建”一盤棋。口岸系統內14個黨組織、85名黨員干部獲得包含本行業系統的市級以上榮譽。2020年，黑河市委口岸工委獲評“黑龍江省先進基層黨組織”。

組織體系建起來了，活動在哪辦？黑河市委口岸工委積極推動共建單位資源互補、互助、互動，梳理口岸各部門黨員之家、黨建基地、文化展館等黨建陣地，建立口岸黨建活動陣地清單和資源共享機制，實現陣地資源聯享。

如今，投入60多萬元統一建設的口岸黨建多功能展廳、口岸黨建長廊，重點打造的黨建文化與口岸歷史、口岸精神、口岸價值深度融合的“黨建陣地綜合體”，全方位多角度展示了黑河口岸概況、歷史沿革、組織構架、創新舉措及發展成果，勾勒出黑河口岸黨建亮麗的風景線。

2022年6月，黑龍江公路大橋及黑河公路口岸正式開通運行，開辟了我國東北地區和俄羅斯遠東地區之間一條新的國際運輸通道。 王松 攝

為持續提升基層黨建水平，豐富黨建工作內涵，黑河市委口岸工委推動實施黨建品牌創建提升計劃。以“邊疆口岸黨旗紅”總品牌、5個黨委品牌、51個支部品牌為核心的“1 5 N”的黨建品牌矩陣迅速搭建完成，通過考核評估、選樹標桿、觀摩學習等方式，切實發揮品牌引領和激勵引導作用，持續推動黨支部標準化、規范化建設往深處走、往實處走。其中，黑河海關黨委創建“強關路上黨旗紅”黨建品牌，推動了20個黨支部形成各具特色的黨建子品牌，旅檢一科黨支部“惠風之旅”被海關總署授予全國76個基層黨建培育品牌之一，并在全國海關系統宣傳推廣。

聚焦口岸部門多且分散、通關流程不優等問題

業務共建

>>>建立“五聯共建”機制；聯合開展口岸暢通專項行動；創新實施“政治學習 業務考察”培訓模式

清晨，燦爛的陽光照耀著黑河公路口岸廣場上飄揚的國旗，出境通道上，一輛輛貨車魚貫而出，一切都那么井然有序，彰顯著黑河口岸經濟的蓬勃發展和生機活力。然而在2022年6月公路口岸開通之初，這里卻是另一番景象，由于口岸運行溝通不暢、流程不優、中俄兩國通關要求不同步等原因，車輛進出口等待時間長，給外經貿企業帶來較多困擾。

黑河海事局黨員干部為中外游客開展水上出行安全知識宣傳。

“為迅速優化查驗程序，解決通關等待時間長等問題，我們緊扣對俄溝通、部門溝通、民心相通，建立黨建資源聯享、思想工作聯做、口岸管控聯動、通關查驗聯檢、服務難題聯解的‘五聯共建’機制。”黑河市委口岸工委書記梁永生介紹。

在“五聯共建”機制框架下，口岸系統各單位每月召開一次聯席會議，每年至少召開2次對俄協調會議，加強口岸系統各部門的橫向交流和業務聯動，形成同謀劃、同部署、同落實的工作合力。

“嗚——”伴隨著一聲鳴笛，四艘滿載吊裝設備的千噸駁船，在黑河港泊位準時啟航，并于6月7日圓滿完成俄羅斯西布爾公司阿穆爾天然氣化工合作項目，這是今年由中國黑河港出口的整體起吊最大、最高、最重的設備。為保障貨物安全順暢到達，黑河港務局有限公司港區黨支部實行港口工人“一崗多能”及“24小時人停機不停”作業模式，每天早上5點就開始人工作業。“節假日期間，我們也堅持輪班在崗，全力以赴保障港口平穩運行。”看到一艘艘貨船暢通穿梭在黑龍江兩岸，港區黨支部一線黨員職工馮偉平感到十分欣慰。

黑河出入境邊防檢查站執勤三隊黨員民警協助出境人員接受檢查。

持續提升通關效能，也是口岸經濟發展的重要保障。2023年1月，黑河口岸部署開展為期一年的“口岸暢通”行動，聚焦“口岸布局科學合理、通關運行高效便利、營商環境持續優化”工作目標，從海關、邊檢、港務、交通等部門抽調190名黨員組建黨員突擊隊，集中攻堅解決口岸開通和運行中的堵點、難點問題。

成事之要，關鍵在人。口岸經濟的高速發展，迫切需要一支視野開闊、本領過硬的黨員隊伍。黑河市委口岸工委創新實施“政治學習 業務考察”的黨員教育管理模式，定期組織口岸系統各單位黨員交流分享思想動態和工作心得，進一步打破行業壁壘，實現信息共享、資源共享。每年組織不少于20名黨員業務骨干到先進口岸城市，沉浸式學習實踐經驗。近些年來，共開展學習調研90次，成功復制和借鑒自走機械出口和危化品運輸業務等經驗做法，將學習成果轉化為推動黑河進出口貿易快速增長的具體實踐。

“以前通過水運口岸出口機械需要等船期，費時費力費用也高。黑河公路口岸開通自走機械出口業務后，不僅機械通關時間減少了1/3，企業物流和倉儲成本也降低了20%。”張家口礦良機械貿易有限公司總經理王力強說。

隨著“船邊直提、抵港直裝”“糧食進口臨時監管”等60項“硬核”舉措的陸續出臺實施，通關流程多、速度慢、效率低等問題迎刃而解。目前，黑河公路口岸日均驗放車輛數量可達200臺，水運口岸旅客運輸單日最高近5000人。

聚焦服務水平不高、推動發展動力不足等問題

服務共建

>>>定期開展企業座談會，集中整治重點攻堅難題；設立黨員先鋒隊、黨員責任區；健全完善獎勵激勵機制，激發爭先創優

公路口岸開通初期，口岸沒有糧食進口資質，企業卻有進口需求，且與俄方已經簽訂合同，為解決企業的燃眉之急，黑河制定公路口岸進境糧食臨時監管措施，在向海關總署申請獲批后，口岸各部門第一時間召開企業座談會，市口岸辦副主任張大慶向運輸企業及時宣傳糧食進口臨時監管措施的具體內容，2023年4月，黑河公路口岸成功迎來首批糧食進口。

服務水平好不好，服務對象說了算。為了變被動管理為主動服務，助力口岸通關便利化再升級，黑河市委口岸工委多次組織口岸部門及外經貿運輸企業召開現場座談會，加強通關業務指導、政策宣傳和舉措落實，讓“企業少跑腿、服務多跑路”。每年確定5項頑癥痼疾，作為年度重點攻堅難題進行集中整治，通過掛圖作戰、銷號管理，成功解決“企業冷凍食品進口需求”“增加口岸進口資質”“旅客通關環境不優”等服務對象急難愁盼問題。

推行7×24小時預約通關制度，建立危化品通關綠色通道……“黑河公路口岸完善了為企服務功能，相關部門工作人員經常到我們企業走訪，每當遇到政策調整變化時，總是第一時間上門宣傳，讓我們可以及時調整往來業務，產生了可觀的經濟效益，獲得了不少便利。”黑河市豐泰進出口有限公司進出口部經理魏征說。

為大幅度提升服務對象滿意度，黑河口岸的黨員干部深入開展“我為群眾辦實事”活動，成立口岸志愿服務隊，開展“文明出境游”“擦亮口岸”等志愿服務活動，在口岸現場設立黨員責任區、黨員先鋒崗、志愿服務臺63個。目前，已幫助解決口岸通關、貨物運輸等問題1100余件次。

黑河海關駐大黑河島辦事處旅檢一科黨員為外籍旅客講解離境退稅業務。

黑河市委口岸工委健全完善獎勵激勵機制，深入挖掘先進典型，推進爭先創優。自2021年以來，口岸系統先后對在口岸建設和發展中作出突出貢獻的20個黨組織和56名黨員、干部進行表彰獎勵，并通過“身邊人講述身邊事”的方式，宣傳口岸系統先進典型事跡，激勵引導黨員干部立足崗位比學趕超，充分發揮典型示范引領作用，把黨的組織優勢、組織力量轉化為口岸經濟高質量發展優勢。2023年，口岸進出口貨運量突破100萬噸，創口岸開通以來歷史最好成績。

加速推動開放優勢向發展優勢轉化，努力在構筑我國向北開放新高地中擔當作為，黑河責無旁貸。“在推動共建‘一帶一路’高質量發展、推進高水平對外開放的新征程中，我們將持續深化口岸系統‘黨建共建、業務共建、服務共建’工作機制，加力推進口岸經濟發展，以更加開放的姿態，打造向北開放戰略平臺城市，助力東北全面振興，為構筑我國向北開放新高地貢獻黑河力量。”黑河市委組織部副部長皮振江表示。

來源：龍江先鋒

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編輯：曲偉銘 高遠 王新新

監審：孫鳳岐

策劃審核：李慧娟

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