原創 武浩然 民主與法制周刊

>>湖北省宜都市清江社區就小區改造事項組織居民“圍樓夜話”，共同商議。受訪單位供圖

縣域治理是國家治理體系的“基層樞紐”，提升縣域治理水平，事關民生福祉。自2019年以來，湖北宜昌宜都市堅持黨建引領，始終堅持群眾主體地位，把群眾參與作為第一導向，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，創新性持續推進自治為基、法治為本、德治為序的“三治融合”基層社會治理實踐，激活城鄉管理的“末梢神經”。

與此同時，宜都市積極踐行“共同締造”的理念，以房前屋后事為切口，激發群眾主動參與到清理私搭亂建、拆除違章建筑、改造基礎設施、消除安全隱患等工作當中，推動鄉村（社區）建設日新月異、鄉村（社區）振興與時俱進、幸福指數與日俱增。

“五共六合十美”工作法 提升基層治理效能

“路面平整、環境整潔，小廣場、停車場、文化長廊等基礎設施一應俱全，同時還建設了居民共享廳‘家’ 驛站、居家養老服務中心?！边@是記者日前在宜都市采訪期間，走進陸城街道清江社區江家大堰小區所看到的情景。

很難想象，由6家單位職工宿舍組成的小區，在多年前還是院墻相隔，違建隨處可見，管理混亂無序、環境破敗不堪……

2022年在江家大堰小區改造工作啟動之初，還有居民存在諸多疑慮：有的居民安于現狀，不愿意進行改造；有的則擔心拆除儲藏室將給日常生活帶來困擾；還有的居民對承擔改造費用持有抵觸情緒……

為了消除這些疑慮，清江社區以江家大堰小區樓棟長為召集人，以“圍樓夜話”議事活動為載體，充分了解居民對老舊小區改造的意愿。同時，充分發揮小區黨支部、業委會作用，對有疑慮的居民進行入戶政策宣傳，引導居民全程參與小區改造項目的規劃與設計。一系列舉措，成功解開了部分居民的心結，為改造工作的順利推進奠定了堅實基礎。

“‘圍樓夜話’活動在干部與群眾之間搭建起了聯系情感的橋梁，激發了群眾參與的熱情，效果非常明顯?！鼻褰鐓^黨委書記劉志雄告訴記者。如今，一場場“圍樓夜話”、一次次促膝交流，干群、鄰里從相識到相知，心相通了，情更近了，江家大堰小區居民對社區活動的開展表現出極高的熱情。自“圍樓夜話”活動開展以來，陸城街道社會組織建設掀起高潮，居民在組織中找到歸屬感，持續保持參與基層公共事務的熱情。

這樣的轉變，得益于清江社區以“共同締造”為理念，結合以江家大堰小區為試點首創的“五共六合十美”工作法帶來的實惠。這樣的轉變，正是該工作法中“合智”“共謀”的真實寫照。

同時，清江社區還用行動詮釋了什么是“合心”“共建”。記者了解到，清江社區在江家大堰小區改造上問需于民，建立清單，明確時間安排、資金來源、責任人和居民參與方式；對場所建設、老舊維修等居民自身無法完成的事項，充分組織發動黨員居民參與；對亂搭亂堆亂放、公共區域維護等需要居民自身完成的事項，充分組織發動黨員居民帶頭清理規范；對需要居民參與建設過程管理服務的事項，充分組織發動居民當好協調員、監督員、管理員。改造過程中，通過居民及時反映，問題得到有效解決。

齊抓“共管”聚“合力”。清江社區首先健全了“社區大黨委-小區大黨支部-樓棟黨小組-單元黨員中心戶”四級組織架構，小區大支部、業委會成員“雙向進入、交叉任職”，確保業委會成員中黨員占比達70%，真正把組織認可、群眾信任的人推到“臺前”；其次，成立志愿服務總隊、分隊，廣泛組織發動居民群眾踴躍參與，齊心共管。同時，建立黨員公約、鄰里公約、樓道公約等“小公約”，提升共管實效；完善家庭文明誠信檔案建設體系，辦好“愛心超市”，引導居民以參與共謀共建共管換積分、以積分換物資；設置紅藍榜，對居民參與社區共治曬積分、樹典型，大力營造家家爭當示范、人人爭當先進的濃厚氛圍。

另外，在落實“合意”“共評”方面，清江社區充分發揮小區居務監督委員會作用，建立惠民實事項目監督評議小組，全過程、全流程實施環節、質量、財務、效果“兩全四監管”，確保監督全覆蓋，打造陽光區務。嚴格落實物業管理服務制度，強化物業資金監督力度。依托家庭文明誠信檔案建設，評選表彰最美黨員、最美家庭、最美樓道、最美陽臺、最美志愿者等，鼓勵對標先進、見賢思齊。

在落實“合情”“共享”方面，清江社區因地制宜、因需制宜，建設完善配套基礎設施，共享建設發展成果。共享廳、“家 ”驛站、居家養老服務中心等紛紛落地開花，小廣場、小公園、小文化長廊等基礎設施次第升級亮相。常態化組織開展活動，居民精神文化生活得到極大豐富和滿足。

隨著上述工作法的穩步推進，最終實現了社區“合和”的目標。如今，社區新了，環境美了，黨群關系、鄰里關系更親更近了。陸城街道清江社區以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，充分踐行“三治融合”理念，扎實推進“共同締造”，共筑仁、義、禮、智、信、勤、孝、恒、雅、和，實現全體居民從“自掃門前雪”到“參與大家事”，為宜都市城鎮老舊小區改造提供了“清江樣本”，為社區治理打開新局面。

建立家庭文明誠信檔案 打造文明誠信新風尚

誠信是立人之本、文明之根。宜都市以村規民約為核心，以家庭文明誠信檔案為路徑，構建獨具特色的治理體系，在探索基層社會治理中努力實現自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，激活基層治理動能。

如今，全市155個村（社區），已結合實際修訂完善村規民約（居民公約）。對全市11萬余戶家庭建立文明誠信檔案，實行積分制管理，將文明守禮、誠實守信、遵紀守法等行為終身記錄應用，達成了以村規民約（居民公約）為準繩來規范居民行為規范的共識。

“我們在農村開展大范圍調研，充分收集群眾反映強烈的村風民俗、鄰里關系、人居環境、基礎設施建設維護等方面的問題，匯集群眾意見和智慧，形成了以村規民約為準繩來規范村民行為規范的思路。”宜都市委政法委常務副書記鄧鋼英告訴記者。

那么，如何強化村規民約的剛性約束力？記者來到率先將《家庭文明誠信檔案》與《村規民約》創新性“嫁接”之地——宜都市陸城街道尾筆村。

尾筆村位于陸城東郊，源自陸城的人文景觀“三桿筆”之尾筆而得名。該村在誠信檔案建設中，將一整面墻壁改造成書架，存放著全村1128戶村民的誠信檔案。村民掃描二維碼，手機屏幕便彈出家庭誠信積分，簡潔直觀。據悉，該村將文明誠信量化成指標、積分進行管理，將積分與個人家庭利益直接掛鉤，將積分與集體股份制分紅掛鉤，與評先選優等結合起來，取得明顯成效。

“在積分制度執行之初，總有村民對評議結果產生不同的聲音，要求拿出評議的依據。事實上，依據就是《尾筆村家庭文明誠信積分實施細則》?！痹摯妩h支部書記黃攀虹邊說邊指向墻上張貼的細則，該細則加分項細細羅列、減分項條條明確，讓村民做到心中有數，行事有據。此外，由黨員、村民代表、駐村民警、法律顧問等組成的道德評議會負責對每戶家庭的道德文明情況開展評審，并定期公布。

值得注意的是，在尾筆村每個家庭門前，掛有家庭文明誠信星級門牌，3星、4星、5星一目了然，“門楣生輝”不僅讓村民“臉上有光”，還“誠信有獎”；相應的，失信戶不僅“丟面子”，還“丟實惠”。自誠信檔案建設啟動以來，尾筆村有效解決因土地、財產、養老及其他瑣事引發的家庭矛盾、鄰里糾紛，和諧了家庭、鄰里、干群之間的關系。

記者了解到，以上事項均記錄于尾筆村《村規民約》里，這部“地氣十足”、實操性強的村規民約通過逐門逐戶走訪調研，逐條逐項解讀征詢，凝結了全體村民的智慧，代表全村村民的共同意志，是全體村民必須遵守的行為準則。

在實踐中，尾筆村創新“123”鄉村治理模式，以完善落實村規民約為基礎，以人情風持續治理和文明誠信家庭建設為抓手，以村組干部、黨員隊伍、鄉賢能人為支撐，通過讓村民成為鄉村治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者，實現村民自我管理、自我約束、自我服務，化“外部推力”為“內生動力”，有效推動鄉風文明建設，夯實鄉村振興基礎。不斷完善村規民約，完善“四民主三公開”村務監督委員會運行機制，落實“四議兩公開”村議事協調機制，民事民提、民事民議、民事民決、民事民評。

通過建設5個支部微家，尾筆村形成“村－網格支部－黨員－戶”網格構架，將黨的政策宣傳、“三農”技術服務、誠信檔案評議、陽光大廳議事、矛盾糾紛調解、志愿服務等整合打包進駐微家，打通服務人民群眾的“最后一百米”。

值得一提的是，村里多年前成立的鄉賢理事會、紅白理事會，在村黨委的領導下移風易俗、春風化雨。如今，尾筆村環境整潔了，鄰里矛盾減少了，人情風也更“清”了……尾筆村以“共同締造”理念，為宜都市推動基層治理打造出“尾筆樣本”。

打開共富密碼 譜好共同締造“進行曲”

村灣要活起來，歸根到底離不開產業的發展與帶動。2017年，宜都市姚家店鎮油榨坪村還是名不見經傳的“三類村”，村里無產業、群眾致富無門路、村集體資產為負數。

而今，“宜昌市黨建引領鄉村振興示范村”“宜都市先進基層黨組織”“人居環境先進村”“農業產業轉型發展先進單位”等榮譽接踵而來……華麗轉身的背后，是姚家店鎮搶抓“共同締造”和“筑堡工程”試點機遇，念好“訪、謀、干”三字經，村“兩委”廣泛發動群眾，構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”治理體系，是干部與群眾攜手共建富美山鄉治理方式的成功探索與實踐。

如今，走在油榨坪村，一派欣欣向榮的景象沁潤人心。村里道路平整，村莊面貌煥然一新。在該村魯家灣，可以看到修建的“同心巷”“同心廣場”，在為村民議事、休閑提供便利的同時，也記錄、展示了該地人居環境日新月異的變化。

按照宜都市“支部建在網格上”的要求，油榨坪村以“黨建引領、灣組治理”為思路，構建起“鎮黨委 村黨組織 灣組黨小組 黨員中心戶”四級組織體系，全村劃分 6個網格、12個灣組片區，69名黨員就近入駐臨近灣組，推動黨的力量下沉到基層，打通基層治理“神經末梢”。以黨群服務中心為圓心、灣組片區為半徑，輻射性打造若干個“紅星灣組”陣地，為群眾議事、開展活動提供高效便捷服務平臺，把基層黨組織建成領導基層治理的戰斗堡壘。

油榨坪村通過灣組會、屋場會等形式，在村民廣泛參與討論的基礎上，形成“一環兩心三帶四區”村級發展規劃，樹立“三年一小變、五年一大變”的發展目標：立足實際，依托本村資源優勢推動農文旅融合發展；吸引投資，厚植市場經營主體投資興業沃土，創優發展傳統特色產業；盤活存量，大力開發閑置資產，努力探索新業態，通過產業延伸拓寬集體經濟增收渠道，讓村民實現家門口就業，“閑置產”變“活收益”。

在決策共謀上，村“兩委”組織開展“書記到我家、潤心大走訪”等活動，廣泛收集群眾意見建議；村“兩委”組織村民組成施工隊，采取“用地群眾讓、用料就地取、用工自己上”的“三用”模式，積極助力灣組改造、道路建設；群眾共同制定灣組公約，建立健全家庭文明誠信檔案管理，建立紅白理事會、村民議事會、道德評議會和治安聯防隊等自治組織，實現全村600余戶村民人人參與共管村級事務。

為發展經濟，該村沿村級柏油路打造以山太子電商農業、沁心出口茶葉、荷花種植、稻蝦養殖、傳統土榨坊、七彩花海迷宮、傳統柴火豆腐坊為特色的農旅融合觀光節點，大力發展“美麗經濟”。如，引進七彩花海項目，投資及完善70畝荷花池、300畝油菜基地和知青下鄉網紅打卡點的配套設施建設，打造集養殖、生產、觀光、研學于一體的田園綜合體等，取得良好成效。

油榨坪村完善配套基礎設施，引進村內能人返鄉創業，形成輕工業產業鏈，積極探索“勞動研學”產業新業態，通過“村委會提供基地、教育機構保障資源、公司負責運營營銷”的模式，打造勞動研學實踐基地，盤活鄉村資源，創造引智引流新節點。大力打造田園民宿、農家美食、藝術鄉村、車友會等新發展業態，通過舉辦春季油菜花節、夏季荷花節、秋季豐收節、冬季年豬節，積極推廣網絡直播、云商等新商業業態，帶動村民奔向富裕之路。

記者手記：

郡縣治，則天下安；縣域強，則國家富；縣域美，則中國美。在宜都采訪時可以看到，不管是以舊城改造為代表的江家大堰小區，還是地處城鄉接合部的尾筆村，抑或散居于山水阡陌間的油榨坪村，其街頭巷尾整潔暢通、房前屋后道路平整，一派綠意盎然景象。

在一組組記錄歷史、反映當下的新舊照片對比中，可以看出，宜都市把基層黨建創新和社會治理深度融合，用智慧和行動不斷印證“共同締造”理念為老百姓帶來了看得見、摸得著、享受得到的實惠。同時，宜都市翻天覆地的變化，得益于基層黨員干部在黨的惠民政策下“擼起袖子加油干”的工作熱情和大膽創新，一項項新理念、新舉措凝聚著他們參與“末梢治理”的智慧結晶，為共建宜居家園提供可復制、可推廣、可借鑒的經驗。

文/本社記者 武浩然

原標題：《宜都：黨建引領，共同締造和美家園》

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來源：民主與法制周刊

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