為深入推進主題教育，*組成專題調研組，圍繞“問題倒逼”制度開展了調研，現將相關情況報告如下：

一、主要目的

如何破解一些基層黨組織服務發展措施不嚴不實，服務群眾質量不高，黨內生活不嚴格，部分黨員干部服務意識不強，怕擔事、不干事，落實工作推諉扯皮等問題，*經過探索實踐，建立了“問題倒逼”制度。其目的是為增強基層黨組織和黨員干部的問題意識、責任意識、效能意識，倒逼任務落實，推動形成直面問題、敢于擔當、高效務實的工作氛圍，著力解決責任不明、考核不嚴、追責不力等不嚴不實問題；該項制度以顯明的問題導向、嚴格的跟蹤問責、有效的群眾監督，以發現問題為切入點，以解決問題為落腳點，細化工作任務、落實主體責任、限期履諾踐諾、接受群眾評判，是夯實基層組織主體責任、提升黨組織凝聚力的一項創新。

二、基本做法

一是深入查，形成“問題庫”。對照年度目標任務，通過“自己查、上級點、群眾提”等方法，認真查擺問題。*圍繞“*”*黨組織建設、產業發展、脫貧攻堅、“全程代理”機制落實等方面內容進行查擺；*重點從“三有一化”建設、*管理、流動黨員服務管理等方面內容進行查擺；*圍繞服務中心工作、“*”機關創建行動等方面進行查擺。通過一件一件查擺，一項一項梳理，逐件反復研究討論，最終敲定“問題庫”，主動接受群眾監督。

二是細分工，落實“責任田”。針對存在問題，各級黨組織細化分解任務，明確責任分工，嚴格落實班子成員“責任清單”，倒排時限要求，讓“問題庫”成為各級領導干部工作的“責任狀”。同時，建立工作臺賬和銷號制度，實行動態管理，每季度至少督查一次，問題解決一個銷號一個；新的問題出現，及時擺進“問題庫”。

三是劃重點，建立“任務墻”。結合“問題清單”，逐項研究分析，明確整改任務。采取問題整改前后照片對比的形式，定期公示整改情況和工作成效，接受黨員群眾的評議和監督。已經整改到位的問題，及時在辦公場所、政務公開欄、村級活動場所等醒目位置進行公示；正在整改的，定期公布進度；個別整改難度確實較大的，說明問題原因，制定整改計劃，明確整改時限。

四是動態管，做到“一口清”。建立季度盤點工作機制，堅持每季度盤點一次任務，每季度查擺一次問題，整改落實到位的及時“下墻”，發現或出現的問題及時“上墻”。定期組織黨員干部和服務對象，對問題清單整改落實情況進行民主測評和民主評價。同時，上級黨組織結合黨建年度目標責任考核和黨組織書記述職評議等情況，以實地查看、走訪群眾等方式，對各級“問題庫”落實情況進行考核研判。

五是嚴措施，上交“成績單”。堅持“成效好不好、群眾說了算”的原則，及時通報問題整改進度。綜合運用重點督查、隨機抽查、明查暗訪等方法，健全完善定期分析研究、按時通報情況、經常約談提醒等制度，嚴格問責、傳導壓力，確保每一個問題都能落到實處、見到成效，給群眾交出合格的“成績單”。建立健全“問題定期查擺制度”“民主監督制度”“信息公示反饋機制”“責任追究制度”等，使“問題庫”制度更加科學化、規范化。

三、主要成效

成效一：基層黨組織“兩力兩率”大幅提升。將提高基層黨組織戰斗力、執行力和問題解決率、群眾滿意率作為推行“問題庫”制度的出發點和落腳點，通過查擺問題、集中整改、限期督辦，各基層黨組織硬件建設明顯改善、服務功能更加完善，三會一課、“四議兩公開”等基本制度和村干部坐班制、“全程代理零距離”等便民服務制度得到進一步鞏固，基層黨組織聯系服務群眾的能力和水平進一步提升。

成效二：思想教育成效明顯。堅持以問題為導向，以“*”為抓手，把整改落實放在突出位置，帶著問題學、針對問題改，集中發現和解決了一批基層黨組織和黨員隊伍中存在的普遍問題、突出問題。通過在問題庫里曬不足，黨員干部的問題意識不斷增強，整改落實的動力不斷強化，一些基層黨員干部身上的突出問題得到解決，黨員干部的黨性得到鍛煉，基層黨組織組織生活正常了，形成了一支肯干事、能干事、會干事的基層干部隊伍。

成效三：黨建輻射作用得到提升。基層信訪矛盾糾紛明顯減少，群眾可以及時掌握本地的重點工作、重大項目落實以及村務財務公示等情況，增加了工作的透明度，特別是在*建設、基礎設施改善、生態建設等方面有明顯提升，基層群眾有更多的幸福感和獲得感。將基層黨組織和黨員干部置于群眾監督之下，使人人肩上都有“責任田”，引導黨員干部將更多的時間、精力放在人民群眾本質需要上，真正解決好了聯系服務群眾“最后一公里”問題。

四、總體評價

評價一：“問題倒逼”制度來源于實踐，完善于實踐，作用于實踐，是基層組織建設的一項制度創新。尊重群眾、尊重創造，調動了基層創新的積極性和主動性，使基層涌現出來的好做法、好經驗上升成為行之有效的制度機制。

評價二：“問題倒逼”制度是監督約束黨員干部行為、發揮黨員先鋒模范作用的一條有效途徑。通過推行這一制度，擦亮了“黨員身份”，及時發現和解決了黨員干部工作作風等方面出現的問題，使制度執行的過程，成為清除黨員干部思想灰塵、匡正干部行為、凈化政治生態的過程。

評價三：“問題倒逼”制度，以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應做為工作的衡量準則。使基層黨組織和黨員干部把執政為民的要求真正體現到工作實際中去，受到了群眾的好評。

評價四：“問題倒逼”制度，是創新基層黨建工作的有益探索。對于廣大基層黨組織具有典型示范作用。通過堅持問題導向，夯實“做”這個關鍵，強化責任擔當，嚴明紀律規矩，營造了風清氣正的政治生態。