來源：【華聲在線】

劉辛

社區(qū)治理是國家治理的基本單元和關鍵環(huán)節(jié),事關黨和國家大政方針貫徹落實,事關人民群眾切身利益,事關城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。加強黨建引領社區(qū)治理是夯實黨的執(zhí)政基礎、探索治理現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)，也是社區(qū)建設、城市發(fā)展的客觀需要。近年來，我們在探索黨建引領社區(qū)治理方面做了大量嘗試，取得了一定成效，但在實踐中也發(fā)現(xiàn)工作存在不足和優(yōu)化空間，并對相關工作遇到的問題和對策進行思考。

一、黨建引領社區(qū)治理的一些問題

（一）基層黨組織對黨員人文關懷不夠

在對社區(qū)黨員進行人性化管理的過程中，存在工作不到位、效果不明顯的問題。一是“以人為本”和社區(qū)管理之間存在不協(xié)調(diào)。在社區(qū)管理的黨員中，離退休老黨員所占比例很大，社區(qū)應高度重視對他們的鼓勵與調(diào)動，讓他們積極參加社區(qū)活動，并從中體現(xiàn)對他們的關懷。二是工作分配較為簡單機械。對個別黨員的具體情況了解不清楚，將其分配到不擅長的工作領域，又不能采納個人意見建議，不僅影響了工作效果，還在一定程度上打擊了黨員的工作熱情。三是對黨員個人需求重視不夠。黨員參加社區(qū)工作時常常被打上“義工”的烙印，以“利他主義”思想對其進行了“精神上的束縛”，導致在開展志愿活動時，工作積極性、主動性受到影響，活動出現(xiàn)“流程化”現(xiàn)象。

（二）社區(qū)黨組織自身基礎薄弱

社區(qū)工作人員在社區(qū)治理中扮演著重要角色，但由于薪資待遇等問題很難吸引高素質(zhì)人才加入隊伍，使得工作力量較為薄弱，不能完全滿足日益提升的社區(qū)治理工作需求。同時，在領導構(gòu)成上，社區(qū)“兩委”有交叉任職現(xiàn)象，支部書記和社區(qū)主任等成員把主要的精力放在了配合政府事務工作上，一定程度上影響黨務活動的開展。

（三）黨建和社區(qū)建設結(jié)合不緊密，難以發(fā)揮引領作用

組織關系不在社區(qū)的黨員和社區(qū)內(nèi)其他單位的黨員對社區(qū)黨組織活動參與積極性并不高，對社區(qū)工作的開展關心不夠，社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)其他單位、利用社會資源服務群眾上存在一定壁壘。同時，社區(qū)工作人員對社區(qū)黨建的重要性、特殊性認識不足，將工作重心停留在“三會一課”等基礎領域，黨內(nèi)生活脫離社區(qū)生產(chǎn)和生活實際，黨建與社區(qū)建設“兩張皮”，缺乏針對性和創(chuàng)新性，對社區(qū)治理的引領效果無法充分發(fā)揮。

（四）社區(qū)治理的事務日益增多，社區(qū)治理主體越發(fā)多元

社區(qū)治理包括提供社區(qū)服務、建設社區(qū)服務設施、培育社區(qū)文化和精神等多項內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，社區(qū)的管轄范圍不斷擴大，一個發(fā)達社區(qū)承載的人口可達數(shù)萬，客觀上增加了社區(qū)治理的艱巨性和復雜性。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民參與意識的覺醒，越來越多的個人、單位和組織參與到社區(qū)治理中來，多元治理主體由于利益和目標的不同，在參與社區(qū)治理時難以做到“心往一處想，勁往一處使”，給社區(qū)治理增加了難度。

（五）基層治理新格局有待完善，社會參與度不高

在目前的社區(qū)治理中，黨組織和地方政府作用明顯，但社會協(xié)同和公眾參與的程度仍有待提高，并且更多局限在提供簡單的民生服務、圍繞興趣愛好組建文娛社團等層面，自治能力較低，需要有領導力量來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高各參與主體的參與意愿和治理能力。

二、黨建引領社區(qū)治理所遇問題的解決對策

（一）健全關懷與激勵機制

既要培養(yǎng)黨員的主體意識，又要尊重他們的意愿與需求，讓他們在黨建活動中得以發(fā)揮自身特長。在此基礎上規(guī)劃、設計社區(qū)黨員服務居民的各項活動，使其主觀能動性、工作積極性得到持續(xù)發(fā)揮，讓志愿活動成為一種“自覺”“自主”“自發(fā)”的行為，避免出現(xiàn)消極情緒和“任務式”的工作狀態(tài)。

（二）選優(yōu)配強，打造堅強有力的社區(qū)工作隊伍

一是選好社區(qū)兩委班子。“火車跑得快，全靠車頭帶。”選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子，首先必須具備堅定的政治信念和一定的政治敏銳性，社區(qū)是各種思想觀念和利益矛盾碰撞的主要場域，社區(qū)“兩委”班子必須堅定黨的立場，自覺與不良思想和不實言論作斗爭，公開公平公正地處理社區(qū)事務。其次是要具備扎實的群眾工作能力，社區(qū)“兩委”班子工作直抵群眾，多樣性、復雜性兼而有之，必須掌握相關的專業(yè)技能，善于教育群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，也要懂得在群眾中學習。二是適當改善社工待遇。加大培養(yǎng)力度，給予成長和發(fā)展的空間，做好人才的引、留、培、用。要建立優(yōu)秀網(wǎng)格員庫，對政治過硬、服務意識強、群眾滿意度高的網(wǎng)格員和其他社區(qū)工作者，及時選拔進入社區(qū)“兩委”班子。對表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)“兩委”干部，給予相應政策幫助，支持參加事業(yè)編制考試。

（三）優(yōu)化組織，提高社區(qū)黨組織工作權(quán)重

要擴展黨組織工作網(wǎng)絡，讓組織力量深入社區(qū)的每一根“毛細血管”，構(gòu)建黨員深入群眾的組織依托。首先可以將規(guī)模比較大的社區(qū)黨支部升格為黨委，賦予其更多工作權(quán)責。其次，將黨小組下延到網(wǎng)格中，除了便于更好地收集民情民意，還能直接參與到社區(qū)內(nèi)各類社會團體、民辦企業(yè)、中介組織及非公經(jīng)濟組織等單位的黨建活動中。有三名以上黨員的民營企業(yè)或非公組織，意愿較強的，可以設黨支部，組建兩新黨組織，納入社區(qū)治理的工作體系。

（四）統(tǒng)籌銜接，豐富社區(qū)黨組織的服務資源

社區(qū)治理如果僅依靠社區(qū)工作人員，力量是十分有限的，需要廣泛動員各方力量。一是建立街道領導干部駐點社區(qū)制度，由街道領導班子帶頭，全體街道干部分到不同社區(qū)掛點，積極聯(lián)系群眾、走訪民情。二是利用機關在職黨員到社區(qū)“雙報到”制度，鏈接市、區(qū)各職能部門，引導資源下沉，補足社區(qū)內(nèi)黨建資源短板。三是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)黨建聯(lián)盟，把區(qū)域內(nèi)關系互不隸屬、領域多元多樣的單位、小區(qū)、物業(yè)黨支部聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共治共享的區(qū)域化黨建聯(lián)盟，整合各種發(fā)展資源，以聯(lián)席會、聯(lián)盟活動等形式協(xié)調(diào)轄區(qū)各發(fā)展主體和服務主體，共謀區(qū)域發(fā)展。

（五）構(gòu)建鄰里互助體系，盤活社區(qū)資源

由社區(qū)“兩委”牽頭，指導社區(qū)居民制定“需求清單”與“供給清單”，并基于該清單構(gòu)建供需對接的平臺，由社區(qū)居民組建起一個“以服務換取服務”的鄰里互助體系。鄰居間的相互幫助有助實現(xiàn)人力資源的充分發(fā)揮，形成了一個良性的循環(huán)。構(gòu)建這個體系的關鍵在于通過黨員的穿針引線，把社區(qū)資源聚攏在一起，從而達到構(gòu)建鄰里互助體系、盤活社區(qū)資源的目的。

作者單位：衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設監(jiān)管事務中心

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