黨建引領(lǐng) 創(chuàng)新實(shí)踐

推動(dòng)村級(jí)民主協(xié)商制度化規(guī)范化

——甘谷縣創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的探索與實(shí)踐

　　文/王存錄

甘谷，這是一座歷史文化古城，是蜀漢大將軍姜維的故里，地處甘肅省東南部，渭河中上游，縣域總面積1572平方公里，轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)405個(gè)村10個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?4.16(農(nóng)村55.61)萬(wàn)人，是中華民族的重要發(fā)祥地之一，迄今已有2710年的建縣史，有著“華夏第一縣”的美譽(yù)。2019年12月，甘谷縣被確定為甘肅省16個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣，實(shí)驗(yàn)主題為“創(chuàng)新村民議事機(jī)制，推動(dòng)村級(jí)民主協(xié)商制度化、規(guī)范化”。兩年多來(lái)，甘谷縣始終對(duì)標(biāo)對(duì)表新時(shí)代背景下基層治理中“議事議什么、怎樣議，如何溝通、落實(shí)、反饋”等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，試點(diǎn)先行，創(chuàng)新實(shí)踐，初步構(gòu)建起“黨政善治、社會(huì)共治、居民自治、厲行法治”和服務(wù)創(chuàng)新組織化、科學(xué)化、精細(xì)化、法治化的“四治四化”模式，提煉總結(jié)出“12 N”議事清單、“五字”成員推選法、“五員”角色定位法、“五步議事”工作法和“1231”議事規(guī)范等成功做法，走出了一條助力鄉(xiāng)村振興，共建共治共享的基層社會(huì)治理新路子。

　　一是黨建引領(lǐng)，構(gòu)筑共建共治共享新格局。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層”。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，甘谷縣堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)作為貫穿創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主線，結(jié)合創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作要求，突出政治功能，以提升組織力為重點(diǎn)，以年輕化知識(shí)化為導(dǎo)向，綜合考慮品行、年齡、履歷、知識(shí)背景等因素，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，著力推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，并征詢省、市專(zhuān)家組意見(jiàn)建議，結(jié)合縣域?qū)嶋H，針對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人事調(diào)整，重新調(diào)整了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、縣民政局等相關(guān)部門(mén)和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)，制定了《甘谷縣創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作方案》，明確了村民議事委員會(huì)的性質(zhì)、議事范圍，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，深入開(kāi)展以聽(tīng)民需、問(wèn)民計(jì)、議民生為主要內(nèi)容的村民議事活動(dòng)，相繼投入創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)100余萬(wàn)元，做到了實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)了城鄉(xiāng)基層自治活力，提升了城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理水平。同時(shí)，充分利用廣播、電視、村務(wù)公開(kāi)欄等傳統(tǒng)媒體和微信群、抖音、快手、新甘谷APP客戶端等網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時(shí)宣傳創(chuàng)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟等，著力營(yíng)造全縣創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的良好氛圍。兩年來(lái)，共撰寫(xiě)工作簡(jiǎn)報(bào)45期;懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)367條，征集制定創(chuàng)建宣傳標(biāo)語(yǔ)500余條;中國(guó)新聞網(wǎng)、今日頭條、天水市委改革動(dòng)態(tài)、甘肅農(nóng)民報(bào)、新天水各發(fā)表信息1篇;甘肅日?qǐng)?bào)、新甘肅發(fā)表信息10多篇;甘谷新聞網(wǎng)刊登信息10余多條，累計(jì)在各大媒體平臺(tái)推送發(fā)表信息100余條(篇)。

　　二是創(chuàng)新實(shí)踐，搭建共建共治共享新平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。甘谷縣堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、依法依規(guī)、探索推進(jìn)”的思路，重點(diǎn)圍繞“議事議什么、怎樣議，如何溝通、落實(shí)、反饋”等內(nèi)容，堅(jiān)持一邊創(chuàng)新實(shí)踐，一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了17個(gè)工作基礎(chǔ)較好的村開(kāi)展先行試點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新搭建村民議事服務(wù)平臺(tái)，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)標(biāo)對(duì)表，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建工作專(zhuān)班，結(jié)合村情實(shí)際，深入開(kāi)展培養(yǎng)議事“明白人”、打造議事“工作室”、樹(shù)立議事“示范村”、建立議事“問(wèn)題賬”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)村民議事會(huì)規(guī)范議事、合法議事，引導(dǎo)村民廣泛參與議事，統(tǒng)一制作懸掛了議事制度牌，布置規(guī)范了議事工作室，建立健全了村民議事常態(tài)化工作機(jī)制，并采取以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，培養(yǎng)了一批敢議事、能議事、會(huì)議事的骨干議事成員和工作人員，試點(diǎn)范圍由起初的17個(gè)村(社區(qū))擴(kuò)面到258個(gè)村(社區(qū))，開(kāi)創(chuàng)了以點(diǎn)帶面的良好工作效應(yīng)，進(jìn)一步暢通了民意合理訴求渠道，形成了村民廣泛參與議事、規(guī)范開(kāi)展議事的良好局面。兩年來(lái)，先后設(shè)立258個(gè)村民議事會(huì)，推選議事會(huì)成員2514人，產(chǎn)生議事會(huì)主任258人、副主任436人，累計(jì)議定修訂完成258個(gè)村(社區(qū))村規(guī)民約(居民公約)，議定發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目56個(gè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)89場(chǎng)，化解民間糾紛、鄰里及婚姻糾紛389起，開(kāi)展醫(yī)保參合、疫情防控等惠農(nóng)政策宣傳13893人(次)，發(fā)動(dòng)志愿者參與小區(qū)疫情值守16345人(次)，為村上辦理實(shí)事426件。

　　三是典型推動(dòng)，拓寬共建共治共享新路子。黨的二十大報(bào)告指出，“完善辦事公開(kāi)制度，拓寬基層各類(lèi)群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”。甘谷縣結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作，聚焦“聽(tīng)民需、問(wèn)民計(jì)”，著眼創(chuàng)新村民議事機(jī)制，推動(dòng)村級(jí)民主協(xié)商制度化、規(guī)范化，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的辦法，由縣級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各職能部門(mén)、縣創(chuàng)建辦定期不定期組建工作專(zhuān)班對(duì)試點(diǎn)村成功做法進(jìn)行總結(jié)提煉并組織外出考察學(xué)習(xí)，梳理編纂完成《甘谷縣創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作資料匯編》一本，圍繞規(guī)范村民議事，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶偷湫褪吕?，總結(jié)出產(chǎn)業(yè)興旺型、致富增收型、文化振興型、移風(fēng)易俗型、政策宣傳型和糾紛調(diào)處型6類(lèi)典型案例，提煉出“能人”帶動(dòng)型、多元融合型和全民參與型3種村民議事新模式，成功推出了以磐安鎮(zhèn)西街村議事政策宣傳、張家溝村民生實(shí)事辦理，大像山鎮(zhèn)新莊村人居環(huán)境治理、西關(guān)社區(qū)居民小區(qū)疫情防控，新興鎮(zhèn)孫家坪村紅白喜事簡(jiǎn)辦、雒家村新時(shí)代文明建設(shè)，安遠(yuǎn)鎮(zhèn)鞏川村、大城村富民產(chǎn)業(yè)培育，六峰鎮(zhèn)蒼耳王村致富路建設(shè)、姜家村姜維精神傳承弘揚(yáng)，八里灣鎮(zhèn)謝家局村鄉(xiāng)村文化振興，禮辛鎮(zhèn)上街村辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展、陳莊村“紅色”文化傳承發(fā)展，大石鎮(zhèn)貫寺村孝賢文化傳承，古坡鎮(zhèn)上店子村“紅色”旅游資源開(kāi)發(fā)等一批主題突出、特色鮮明的示范村，形成了一套“議事制度健全、議事資料齊備、議事落實(shí)可觀摩、議事案例有特色、議事過(guò)程可溯源”的創(chuàng)新典型案例成果，示范推動(dòng)城鄉(xiāng)基層民主協(xié)商有力有序、民主管理入規(guī)入心、民主監(jiān)督同步同向、村級(jí)事務(wù)決策民主科學(xué)。特別是探索形成的議事會(huì)“1231”工作新機(jī)制，即設(shè)立一個(gè)村民議事工作室，完善議事會(huì)工作職責(zé)和操作規(guī)程兩項(xiàng)制度，發(fā)揮村委會(huì)“陽(yáng)光”管理、監(jiān)督委員會(huì)有效監(jiān)督和議事會(huì)廣泛議事三大作用，科學(xué)搭建村民議事平臺(tái)，合理暢通村民訴求反映渠道，形成了一個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局，提高了農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平，極大地激發(fā)了廣大群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性、增強(qiáng)了廣大群眾對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作的認(rèn)同感和歸屬感。

　　黨建引領(lǐng)，村民自治，變“坐等上門(mén)”為“主動(dòng)敲門(mén)”，一件件民生實(shí)事的落地開(kāi)花、一張張發(fā)自內(nèi)心的醉美笑臉，見(jiàn)證了甘谷這座文化古城的溫度與情懷，在通往全面建成小康社會(huì)的道路上，甘谷縣探索推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的腳步不斷向遠(yuǎn)方延伸。