基礎(chǔ)不牢，地動山搖。習(xí)近平總書記高度重視黨的基層組織建設(shè)。在全國組織工作會議上作重要講話時，習(xí)近平總書記明確指出：“要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬?！边@為推動各個領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)指明了方向，提出了目標要求，也為推進社區(qū)黨建“固本強基”工程提供了基本遵循。

城市社區(qū)黨組織，是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進，城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，如何有效推進社區(qū)黨建固本強基工程，不斷增強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，實現(xiàn)基層黨建工作全面進步、全面過硬，是一個需要用心研究和解決的重要現(xiàn)實課題。

近年來，在習(xí)近平總書記重要講話的指引下，各級按照黨中央的部署要求，扎實推動城市基層黨建工作，城市基層黨組織覆蓋面進一步擴大，各領(lǐng)域黨建日趨融合，城市基層黨建工作有了進一步創(chuàng)新發(fā)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，城市基層黨建工作在推進中發(fā)展也不平衡，尤其是街道、社區(qū)層面，工作弱化、窄化、虛化的現(xiàn)象仍然不同程度存在。一是重形式輕內(nèi)容。浮于“文化上墻”“活動上表”式的簡單化，滿足于外在淺表性的“雨過地皮濕”，未能有效納入社區(qū)管理、融入服務(wù)和保證社區(qū)建設(shè)，形成“資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局，黨建工作與社區(qū)工作存有“兩張皮”、相脫節(jié)現(xiàn)象。二是有想法少辦法。理論上都知道社區(qū)工作需要“黨建引領(lǐng)”，大面上也強調(diào)要“黨建引領(lǐng)”，但在“如何突出政治功能”“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社區(qū)治理各個環(huán)節(jié)”“把基層黨建內(nèi)嵌到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)之中”等基本環(huán)節(jié)上，尚缺少落地的具體抓手，安于“有想法沒辦法”，在樹立城市基層黨建新理念、形成共建共治共享新常態(tài)上，習(xí)慣于被“領(lǐng)著走”“帶著走”，處于“推一推動一動”的被動狀態(tài)。三是有活動缺規(guī)范。社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不明確、不規(guī)范，沒有建立起總體設(shè)計、系統(tǒng)推進的運轉(zhuǎn)機制，不少地方社區(qū)黨建工作的成效往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和思想境界，不同程度存在著“各自為戰(zhàn)，工作碎片化”的現(xiàn)象。四是有人員無人才。“重工作落實輕黨建基礎(chǔ)”“重組織活動輕思想引領(lǐng)”的現(xiàn)象普遍存在，抓社區(qū)黨組織建設(shè)落地缺少“有心人”“用心人”“明白人”，黨建活動缺骨干、缺創(chuàng)新、缺特色，直接影響了社區(qū)黨建活動的吸引力，以及黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范帶頭在社區(qū)中的有效發(fā)揮。

這就表明，推進社區(qū)黨建“固本強基”工程，著力點聚焦在解決社區(qū)黨建工作“弱化”、覆蓋“窄化”和落地“虛化”上，要瞄準“全面進步、全面過硬”目標，從保證和加強黨對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)工作、基本環(huán)節(jié)入手，把黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)有機貫穿、融入社區(qū)的各項建設(shè)、治理和發(fā)展之中，突出政治功能，提升組織力，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在社區(qū)中的有效貫徹執(zhí)行，努力把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，確保社區(qū)工作發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里，不斷提升街道、社區(qū)黨建工作的科學(xué)化水平。

抓戰(zhàn)略擺位。要把社區(qū)黨建文化定位于城市戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，列入社區(qū)發(fā)展重要議事議程，與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步謀劃、同步實施，著力研究解決黨建覆蓋“窄”的問題，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社區(qū)治理的各個方面各個環(huán)節(jié)，把社區(qū)黨建內(nèi)嵌到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的路徑和方法之中，履行好街道黨（工）委的主體責(zé)任，形成以黨建文化引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展、用社區(qū)發(fā)展推動黨建創(chuàng)新的“黨建引領(lǐng)”格局。

抓基本規(guī)范。要把標準化建設(shè)作為社區(qū)黨建工作的基本抓手，以擴大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式。按照“應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時、體制明晰”的要求，應(yīng)著重抓好“五個基本”。一是搞好基本教育。按照黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，規(guī)范黨員基本教育，突出基層黨組織的政治功能，推進黨員日常教育落地，保證社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的方向。二是落實基本制度。確保黨章規(guī)定的黨的生活制度有效落地、經(jīng)常性運轉(zhuǎn)。三是用好基本組織。確保黨支部、黨小組功能良好，共青團、工會等外圍組織緊緊圍繞。同時，適應(yīng)城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，健全新興領(lǐng)域黨的基層組織，提升工作覆蓋質(zhì)量。四是建好基本載體。從社區(qū)實際出發(fā)，建好黨員活動基本場所、基本陣地，提升政治服務(wù)承載能力。在發(fā)揮好傳統(tǒng)陣地作用的同時，注重運用微信、微博、移動客戶端等新媒體，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”“智慧黨建”等路徑，打造黨員和群眾的共同園地，鞏固和擴大黨的網(wǎng)上陣地，使基層黨建從現(xiàn)實世界擴展到網(wǎng)絡(luò)空間，拓展黨的工作覆蓋面。五是開展好基本活動。將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨員作用的發(fā)揮全面貫穿于社區(qū)的工作、治理、制度、創(chuàng)新之中，按照基層黨建工作的特殊規(guī)律，利用高新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化基層黨建工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入黨建業(yè)務(wù)，做到線下與線上、“面對面”與“鍵對鍵”相結(jié)合，做實網(wǎng)格黨建，確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里。

通過上述“五個基本”，切實把社區(qū)黨建規(guī)范起來，把社區(qū)各項活動統(tǒng)領(lǐng)起來，體現(xiàn)鮮明的政治屬性，有效發(fā)揮社區(qū)基層黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

抓能力培訓(xùn)。要按照系統(tǒng)組織、系列培訓(xùn)、補齊“短板”的方法，每年有計劃、分專題、有重點地進行街道、社區(qū)黨務(wù)工作能力培訓(xùn)，按照社區(qū)黨組織“不能混同于一般民間團體、社會組織”的基本原則，突出抓好黨支部書記的黨務(wù)工作能力、黨員骨干的組織活動能力和黨員干部、各類組織做好群眾工作的能力，掌握落實社區(qū)黨建、開展社區(qū)思想政治工作的具體方法，確保社區(qū)黨建工作“有人管”“有人問”“有人做”，切實把黨員、群眾組織聯(lián)系起來，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。

抓達標評比。要以基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為牽引，創(chuàng)建一批叫得響、立得住、推得開的基層黨組織示范點，通過典型引路、示范引領(lǐng)，不斷提升基層黨建工作科學(xué)化水平。同時，將社區(qū)黨建納入街道、社區(qū)管理與制度考核，有量化工作指標和落地績效要求。年初，列入街道、社區(qū)工作整體規(guī)劃，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)達標活動；年中，實施有針對性的檢查和工作指導(dǎo)，包括經(jīng)驗性指導(dǎo)；年終，進行達標考核、評比，表彰先進基層黨支部和優(yōu)秀黨員，并與街道、社區(qū)各項獎勵和用人制度掛鉤。以社區(qū)治理與發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，調(diào)動社區(qū)黨建自我運轉(zhuǎn)、自我完善、自我發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。

作者：于永軍