來源：太行日報-晉城新聞網

黨建引領夯實鄉村治理根基

——巴公鎮積極探索網格化治理路徑激活鄉村治理“神經末梢”

求木之長者，必固其根本。

加強基層黨建，是推動鄉村振興的固本之舉。要實現鄉村社會充滿活力、安定有序，就要打造堅強的基層黨組織，建立健全現代鄉村社會治理體系。

澤州縣巴公鎮堅持突出黨建引領，積極探索實踐鄉村網格化治理路徑，全力構建“全域覆蓋、全科統籌、全鏈閉環”網格治理體系，有效激活鄉村治理“神經末梢”，群眾滿意程度明顯提升。

一張大網管全局

巴公鎮是國家新型城鎮化綜合試點鎮、全省轉型綜改擴權強鎮試點鎮，轄36個行政村、2個社區，戶籍人口6.1萬，常住人口8.6萬，園區入駐企業120余家。作為裝備制造工業園區，巴公鎮經濟社會發展迅猛，流動人口來自全國26個省市區域，成分復雜、流動性大、矛盾多發。

“近年來，隨著新型城鎮化發展，我們有一種切身感受，就是治理跟不上發展，基層治理水平難以匹配經濟社會發展要求。”晉城經濟技術開發區巴公園區事業服務中心主任、巴公鎮黨委書記李俊文說，這其中最主要的原因就是鄉鎮基層組織薄弱、基礎工作薄弱、基本力量薄弱。“此前在鄉鎮，基層黨建和基層治理是兩張皮、兩臺戲。鄉鎮七站八所各管一攤，鎮片村組各管一段，力量分散、信息零碎，造成很多問題聽不到、看不見、管不住，太需要有一套務實管用的制度，來破解基層治理難題。”經過問題總結，巴公鎮明確了構建“全域覆蓋、全科統籌、全鏈閉環”網格治理體系。其中的全域覆蓋“布網”就是把基層組織體系與網格治理體系有機結合，區分不同功能、按照“片區 網格”模式，實現一網覆蓋到邊到底。

“在鎮級層面，我們劃分村社片區、園區片區。”李俊文說，片區在鎮黨委統一領導下工作，每個片區由一名黨政班子成員包聯，村社片區所屬村每村明確一名包村干部，園區片區建立專班常態化聯系。

在村級層面，巴公鎮劃分了行政網格、區域網格、服務網格。行政網格是以村為單位，黨組織書記擔任網格長，同時履行基層黨建和基層治理第一責任；區域網格是將非居住區因地制宜劃分若干區塊，由“兩委”成員擔任網格員，吸收骨干黨員、入黨積極分子輔助工作；服務網格是在居住區以街巷、住戶為單元，建立網格黨支部或黨小組，由黨小組長、村民小組長擔任網格員，吸收無職黨員、村民代表、優秀村民輔助工作，實現社會管理和服務群眾全覆蓋。

“目前，全鎮劃分村社片區5個、企業片區3個，行政網格38個、區域網格167個、服務網格214個，選配網格員316人、輔助人員1263人。”李俊文告訴記者，巴公鎮黨委依托鄉鎮黨校開設網格學院，網格長月月講、網格員每季訓，有效保證最優秀的人員廣泛參與基層治理，把黨組織的管理服務觸角延伸到最末梢。

一個中心管全部

全科統籌是網格治理體系的重要組成部分。

巴公鎮把鎮村兩級黨群服務中心建設成黨組織統領網格治理的堅強陣地，打破行業壁壘、整合各類資源，實現一網統攬大事小事。

鎮級黨群服務中心主要功能是指揮調度。作為擴權強鎮試點，承接了縣級11個職能部門8類273項審批事項，以及綜治、安全、環保、民生等專項職能，全部納入中心平臺，集成管理、統一調度，一個中心管全局。

村級黨群服務中心主要功能是集散制控。全面承接基層治理事項，實行清單分類管理，對區域網格建立巡檢巡查、信息采集、隱患排治、協助管理4項清單，對服務網格建立民情走訪、組織動員、矛盾化解、幫辦代辦4項清單，網格員照單履職、按單辦事，同時帶動巡講團、巡邏隊、“和事佬”、“巴原紅”等一批特色志愿服務隊伍發揮作用，確保所有事項網格都能接得住、兜得牢、辦得好。

渠頭村是巴公鎮人口最多、面積最大的村，也是歷史文化名村。因雨季積水嚴重，村內排水溝渠垃圾成堆，問題始終得不到解決，成為村務管理的最大“堵點”。在網格治理體系內，村“兩委”班子第一時間召開群眾代表會議，聽取群眾呼聲，將村內急需解決的戶廁改造、污水管網鋪設、集中供暖、排水渠清淤等“難點”“堵點”問題列上重要議事日程，列出“任務清單”，一項一項抓落實，一件一件抓落地。在村黨支部的帶領下，村“兩委”班子成員出錢出力出辦法，協調配合專業人員，對村內排水溝問題進行科學規劃設計，新鋪設排水管道網3萬余米，清理排水溝渠內垃圾5000余立方米。隨著排水溝渠的暢通，垃圾的清除，環境的改善，群眾滿意了，村務管理最大的“堵點”被疏通。

此外，巴公鎮注重科技賦能，正在籌建智能監控網絡指揮系統，建成后，將整合綜治、環保、公安、互聯網、手機APP各類信息終端，提升平臺調度效能和網格運轉效率。通過鎮村兩級中心統籌調度，鎮黨委、網格黨支部、網格黨小組三級組織縱向聯動，確保黨委決策直貫到底、基層信息直通匯集、網格事項直達辦理。

一套閉環控全程

在網格治理體系內，全鏈閉環是按照“收集、處置、反饋”的工作閉環，探索實施“三個到位”工作法，一網暢通政情民意。

“三個到位”工作法，第一到位是“定期巡訪”收集到位。網格員組織相關輔助人員，對所屬住戶、商戶、企業每月走訪一遍，對重點人員、重點區域、重點隱患每周巡訪一次，對可以解決的問題在網格內直接解決，對需要上報的問題即時上報中心平臺。

在“分級分類”處置到位中，村級中心對網格上報問題定期匯總分析，提交村“兩委”通過“四議兩公開”等議事決策程序研究解決；對超出村級權限的問題直報鎮級中心，由鎮黨委分類處置、限時辦結。

“一事一評”反饋到位要求對每件事、每個問題辦理情況逐件反饋、及時公示，并接受群眾評價，評價結果與黨組織書記星級評定、網格員績效工資、黨員積分管理、入黨積極分子表現評價掛鉤，激勵網格員發揮先鋒模范作用。

去年以來，全鎮網格共采集群眾信息2萬余條、企業信息1520條、風險隱患信息258條，分類處置各類上報事項4107件，村“兩委”換屆期間未發生一起越級訪，矛盾基本在網格內化解。

“特別是在大戰大考中，網格治理發揮了不可替代的組織優勢。”李俊文介紹，在去年防汛救災期間，利用網格治理，工作人員3個小時完成154戶、295人受災群眾轉移安置。在疫情防控相關工作中，半個小時完成全鎮網格內7萬多人精準管控。

“我們深切體會到，黨建引領鄉村網格治理，確實是破解基層治理難題的關鍵一招。”李俊文說，下一步，巴公鎮將按照省、市相關安排部署，堅持在實踐中深化、在深化中提升，繼續寫好寫實基層治理這篇大文章。

（記者：袁泉）

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