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【基層動態(tài)】創(chuàng)新“走動式工作法” “走”出社區(qū)治理新局面(走動式治理方式的優(yōu)越性)

【基層動態(tài)】創(chuàng)新“走動式工作法” “走”出社區(qū)治理新局面(走動式治理方式的優(yōu)越性)

“奧運村”作為朝陽區(qū)的地標性區(qū)域,在完成農(nóng)村城市化后,積極探索基層社會治理新模式,以奧運村街道南沙灘社區(qū)為代表,以“走動式工作法”為切入點,變“上訪”為“下訪”,總結(jié)出一套在走動中創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的有效辦法,探索出一條提升社區(qū)自治能力、建設(shè)服務型社區(qū)的新路。

“7月2日,5號樓的老爺子說窗前的路燈太亮,晚上睡不著覺……”

“10月21日,8號樓的阿姨說家里因為樹密曬不到陽光,想曬太陽只能來樓下……”

“走”對南沙灘社區(qū)而言,不僅僅是一個字,更是聽取民聲、破解民憂的落地行動,從2009年開始,這個字貫穿了南沙灘社區(qū)的所有工作,也開啟了南沙灘社區(qū)居民的幸福生活。

【基層動態(tài)】創(chuàng)新“走動式工作法” “走”出社區(qū)治理新局面(走動式治理方式的優(yōu)越性)

南沙灘社區(qū)黨委書記張驚制與社區(qū)居干走動辦公巡查社區(qū)周邊環(huán)境

南沙灘社區(qū)是典型的老舊小區(qū)為主的社區(qū),社區(qū)由9個院組成,總計44棟樓,其中33棟樓沒有物業(yè)管理,高齡和空巢老年人多、低保殘疾對象多,老舊設(shè)施多、違章建筑多、治安隱患多、歷史遺留問題多,“六多一少”給社區(qū)工作尤其是信訪工作帶來了很大的難度。南沙灘社區(qū)不畏困難,緊貼實際、勇于創(chuàng)新,2009年起創(chuàng)新實行“走動式工作法”,變“上訪”為“下訪”,這個接地氣兒、貼民心的方法,解決了無數(shù)件居民身邊的揪心事、煩心事、鬧心事,受到了居民們的稱贊。

01 “走動式”辦公 訪民情辦實事

2009年11月,由于社區(qū)格局調(diào)整,社區(qū)辦公地點搬到了轄區(qū)最北邊,居民到社區(qū)辦事、反映問題不方便了。為了不讓群眾多跑腿,不讓空間距離的變遠把社區(qū)干部和群眾的心也拉遠,2010年初,社區(qū)黨委和居委會經(jīng)過反復討論和廣泛征求居民意見,決定通過定時間、定人員、定路線到小區(qū)樓院走動,提高社區(qū)工作者與居民的見面率、交談率、熟知率,形成移動式辦公,最后把問題匯總集中議事,使得問題和矛盾能夠早發(fā)現(xiàn)、早解決、早處置、早上報,真正走進居民身邊問需,了解民情辦實事。社區(qū)群眾高興地把這種工作方法稱為“走動式工作法”。

【基層動態(tài)】創(chuàng)新“走動式工作法” “走”出社區(qū)治理新局面(走動式治理方式的優(yōu)越性)

南沙灘社區(qū)干部向第四黨支部書記和小院長了解黨員群眾訴求

02 “六步法” 接地氣匯民心

“走動式工作法”怎么“走”、怎么“動”才能接地氣、出實效,這是擺在社區(qū)黨委面前的第一道難題。“最開始的時候誰也不知道怎么干,居民不認識我們,我們也不認識居民,就那么‘干聊’,時間長了,大家對我們熟悉了,也愿意告訴我們家里的困難,我們也慢慢打開了居民的心。”曾經(jīng)的社工,如今退休當起了志愿者的趙欣欣說,從最初居民與社區(qū)的“尷尬”到如今的“一家人”,都是通過“工作法”做出來的實事一點點轉(zhuǎn)變的。

經(jīng)過實踐探索,“走動式工作法”形成了走、看、聽、問、記、辦的“六步法”。社區(qū)“兩委一站”成員每周一上午在社區(qū)9個小區(qū)走動辦公;周二至周五則由“包院居干”定時走動,16名“包院居干”和10名社區(qū)志愿者“院長”聯(lián)動87名居民代表和143名樓門長,對老舊小區(qū)諸多問題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決、早處置、早上報,解決居民實實在在的問題。這種動態(tài)的辦公方式,使社區(qū)工作者不僅在第一時間掌握社情民意、傾聽群眾呼聲,而且走出了與群眾心連心、居民積極參與社區(qū)自治的良性循環(huán)。

,是指到各樓院中走動,包括集中走、分組走和個人走,走動時攜帶鐵鏟等工具,以順手解決“小廣告”等網(wǎng)格案件、攜帶與居民關(guān)系密切的時政文件以宣傳政策、攜帶養(yǎng)老券等提供上門服務。

,是指認真、全面、仔細查看社區(qū)最新動態(tài)。一看是否存在環(huán)境臟亂、治安隱患等問題;二看樓門組長、志愿者、重點人等各類人員最新動態(tài);三看轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企業(yè)、商鋪等社會單位最新動向。四看誰家進不去了,誰家又違章亂蓋了,及時制止、做工作。

,是指廣泛、耐心傾聽社區(qū)居民、社會單位、流動人口等反映問題、提出意見建議。

,是指積極、主動向居民深入詢問小區(qū)情況、掌握小區(qū)動態(tài)、了解居民需求。一問居民最近關(guān)心什么、急于了解什么;二問最近有哪些社會組織入駐轄區(qū);三問各類弱勢群體有何實際困難;四問社區(qū)是否又增加了新重點人等。

,是指社區(qū)干部記錄所看、所聽、所問、所感,形成民情日記,然后按一定原則將各類問題收集、梳理、歸納、分類,最終形成社區(qū)民情日志。

,是指按照民情日志所載,將走動中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)的各種問題分類高效辦結(jié),最后要落實在一個“辦”字上。在走動中發(fā)現(xiàn)的問題能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決,當時不能解決的在每周一下午召開的兩委工作例會上進行討論,對問題進行匯總、分析、分層解決。

03 “三層分解” 解決“三類事情”

“走動工作法實行到現(xiàn)在,最大的變化就是居民越來越愛找我們解決問題,他們相信有困難找到我們可以解決,這讓我覺得肩頭的責任更重了。”社區(qū)黨委書記張驚制介紹,社區(qū)面對走動中梳理出的紛繁蕪雜的各種問題,提出了“橫向分類、縱向分層”的解決辦法,通過“三層分解”解決“三類事情”。

第一層,案由簡單、脈絡(luò)清晰、具備即時解決條件的事情,即“小事”,由包院居干、樓院長、樓門長現(xiàn)場解決。

第二層,案由清楚、脈絡(luò)分明、限制在居民委員會職能范圍和無物業(yè)管理范圍內(nèi)、須經(jīng)一定程序才能解決的問題,即“中事”,由居民委員會六大委員會解決。

第三層,居民普遍反映強烈、確有解決必要,又屬社區(qū)“兩委”職權(quán)范圍以外的問題,即“大事”,由社區(qū)向街道辦事處或社會單位反映解決。

這種措施,清晰明確了責任主體、科學區(qū)別了各類事情、著重強調(diào)了狠抓落實,是“走動式工作法”的目標和落腳點。

“比如,二輕院6號樓住戶老人家中污水管道泄漏的問題,我們將其列為‘小事’,工作人員及時請維修工上門維修,解決了管道滲水問題。南沙灘菜市場升級改造屬于‘大事’,我們協(xié)調(diào)多方力量,最終讓居民擁有了干凈衛(wèi)生又便利的菜市場。”社區(qū)工作人員孫言云說道。

2010年,南沙灘社區(qū)6個老院進行了全封閉提升改造,逐步提升了社區(qū)安全指數(shù),受益居民2547戶;2011年,社區(qū)先后在五建小區(qū)、和諧小區(qū)開展了雨水收集工程,解決了老舊小區(qū)常年雨水無處排放的難題,受益居民1500戶……隨著走動工作法在社區(qū)的開展,社區(qū)依托各方力量,幫助居民解決了多件民生實事,居民們對社區(qū)的認同感和歸屬感更高了。

【基層動態(tài)】創(chuàng)新“走動式工作法” “走”出社區(qū)治理新局面(走動式治理方式的優(yōu)越性)

社區(qū)干部周一走動辦公,發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)污水井外溢,協(xié)調(diào)工人解決

04 走動式辦公 “走”出大天地

10年來,南沙灘社區(qū)依托“走動式工作法”化解了多起居民矛盾, 為居民解決很多實際困難,制止了多起群體訪。基層社會治理呈現(xiàn)出良性發(fā)展、積極互動、居民參與度高的良好局面。“走動式工作法”在小社區(qū)“走”出了大天地。

“我印象最深刻的就是2009年困擾了我們20年的京藏高速路噪音擾民問題終于得到了解決。記得隔音窗安裝完,我在家睡了第一個‘安靜’覺,我真的是從心里感激社區(qū)。”南沙灘居民張阿姨現(xiàn)在提起這件事,依舊感慨萬千。而這件事也是南沙灘社區(qū)走動工作法辦成的第一件大事,也由這件事打開了居民的心。

八達嶺高速公路噪音超標,是困擾南沙灘社區(qū)京昌路沿線985戶居民共計3000余人長達近20年之久的歷史遺留問題,個別居民寫告狀信、貼大字報、上訪,反映問題多年仍未解決。解決這一問題最直接的辦法就是在小區(qū)與高速路之間加裝隔音墻,但是經(jīng)工程評估,項目造價非常高,錢從哪里來呢?“絕不能好事沒辦好,實事沒辦成!”社區(qū)黨委書記張驚制決心要把這件事解決好。數(shù)個燈火不眠的討論后,居委會梳理了居民訴求、解決方案和現(xiàn)存困難,向街道領(lǐng)導進行了專題報告,積極爭取街道與市區(qū)有關(guān)部門的支持,經(jīng)過街道與社區(qū)上下一心的共同努力,最終由市交通委和市環(huán)保局組織召開專題研討會研究化解方案,形成書面會議紀要并批復,由首發(fā)公司出資實施了南沙灘社區(qū)緊鄰八達嶺高速公路的居民樓噪音治理工程,一舉解決了困擾居民20余年的問題。

【基層動態(tài)】創(chuàng)新“走動式工作法” “走”出社區(qū)治理新局面(走動式治理方式的優(yōu)越性)

張驚制協(xié)調(diào)首發(fā)集團解決高速路噪音擾民的訴求,為居民樓安裝隔音窗

五建小區(qū)19號樓2層住著一位86歲高齡老人,由于老人出行需要坐輪椅,上下樓不方便,于是將公共樓道內(nèi)樓梯自行砌成坡道,導致2名本樓門居民外出不慎被坡道絆倒。部分居民要求該戶拆除自行建的坡道,老人及家人以行動不便為由拒絕,導致矛盾升級。社區(qū)“包院居干”第一時間到現(xiàn)場進行了勸導,暫時平息了糾紛。

為徹底解決糾紛,社區(qū)居委會牽頭包院居干組織,召開了本樓門居民代表征求意見協(xié)調(diào)會,經(jīng)過激烈討論,14戶居民達成共識,不同意該戶在公共樓梯上砌坡道。包院居干一方面做居民工作,一方面和社區(qū)矛盾調(diào)處工作站的工作人員一起3次登門到老人家中做工作,講明本樓居民的總體意見,講解城市管理條例、居民自治章程,用換位思考的方法,為老人介紹生活保姆,解決了出行時個人上下樓不便的問題,并督促該戶居民自行拆除樓道內(nèi)的坡道,使此糾紛得到圓滿解決。

此外,成功化解中和家園車主們集體訪、對南沙灘五建小區(qū)19家開墻打洞進行集中整治而無一后遺癥等,都是“走動式工作法”應用的結(jié)果。10年時間,“走動式工作法”讓南沙灘社區(qū)專職工作者將“辦公桌”搬到了居民家門口,及時迅速地解決居民的難事煩心事。10年,520多個周一,社區(qū)專職工作者記錄民情日記100本,走了273萬多步,164萬多米,1643公里。解決的問題涉及4548戶、12930人、75家單位,共調(diào)解民事糾紛1018起,處理環(huán)境問題972起,處理無物業(yè)管理帶來的問題1580起。南沙灘這個老舊社區(qū)因“走動式工作法”而煥發(fā)了青春。

“走動式工作法”走過了十年,今年也進入2.0升級版,它的背后體現(xiàn)的是南沙灘社區(qū)立黨為公、以人民為中心的理念,解決的是密切黨群關(guān)系的根本性問題。南沙灘社區(qū)通過“走動式工作法”,做到群眾的需求能夠準確及時掌握,群眾的訴求能夠件件有回應,豐富了社區(qū)信訪工作的內(nèi)涵,使社區(qū)居民的怨氣減少了,鄰里之間聯(lián)絡(luò)更多了,社區(qū)更加和諧了。

來源:朝陽區(qū)信訪辦

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