治國(guó)安邦重在基層，基層治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要以黨建引領(lǐng)基層治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程。黨的二十大報(bào)告指出，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。省委十五屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議把治理強(qiáng)基戰(zhàn)略作為“五大戰(zhàn)略”之一，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理機(jī)制，不斷探索基層治理新模式。

　　近年來(lái)，我市堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，提升基層治理水平，積極推動(dòng)治理強(qiáng)基戰(zhàn)略在基層落地生根，努力構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

　　強(qiáng)末梢

　　筑牢黨建引領(lǐng)“善治”根基

　　“這些地方本來(lái)是小區(qū)的公共空間，卻被個(gè)別居民霸占，加上地鎖，成為私人停車(chē)位。希望有關(guān)部門(mén)能幫助解決……”

　　接到上述反映后，青山湖區(qū)上海路街道基層社會(huì)治理綜合平臺(tái)立即啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，不到30分鐘，街道行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員就趕到了現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)居民反映的地鎖、地樁等20余個(gè)障礙物進(jìn)行了拆除，有效釋放了小區(qū)道路空間，受到小區(qū)居民的一致好評(píng)。

　　青山湖區(qū)上海路街道地處城東中心區(qū)，一直存在駐區(qū)單位多、老舊社區(qū)多、低矮破房多等情況，而城市治理力量雜亂分散，群眾有事要多頭跑，難以形成協(xié)同作戰(zhàn)、快速高效的治理合力。為此，近年來(lái)，上海路街道以三街六巷一亭為整體格局，打造城市基層社會(huì)治理綜合平臺(tái)——“紅哨所”，采取“街巷吹哨、部門(mén)報(bào)到”的方式，構(gòu)建綜治網(wǎng)格平臺(tái)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，集結(jié)黨建、城管、治安、應(yīng)急、消防、衛(wèi)健綜合力量，下足功夫激活基層治理“神經(jīng)元”。

　　此外，上海路街道還設(shè)立了視頻監(jiān)控平臺(tái)，接入“地網(wǎng)”探頭87個(gè)，充分發(fā)揮視頻“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“街網(wǎng)”結(jié)合的巡控作用，借助視頻監(jiān)控、遙感航拍、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—分析研判—‘吹哨’解決—跟蹤反饋”閉環(huán)工作流程，部門(mén)執(zhí)法隊(duì)、“街巷管家”志愿隊(duì)、“和諧平安”巡邏隊(duì)隨時(shí)接收指揮部統(tǒng)一“吹哨”，30分鐘內(nèi)報(bào)到響應(yīng)。

　　近日，上海路街道新世紀(jì)社區(qū)居民徐錦才發(fā)現(xiàn)街道旁的窨井蓋破損，影響出行，立刻向街道反映。相關(guān)部門(mén)駐點(diǎn)工作人員接到群眾反映的問(wèn)題，立刻對(duì)窨井蓋進(jìn)行更換，在30分鐘之內(nèi)消除了安全隱患。“有了這個(gè)‘紅哨所’，解決問(wèn)題快捷了很多，免得老百姓左跑一趟右跑一趟。”徐錦才說(shuō)。

　　上海路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)李隆介紹，平臺(tái)以城管執(zhí)法隊(duì)為主體，公安、消防等5個(gè)部門(mén)常駐1至2人，房管、規(guī)劃國(guó)土等部門(mén)明確專(zhuān)人隨叫隨到，配強(qiáng)基層執(zhí)法力量，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。截至目前，共接報(bào)各類(lèi)案件40089件，解決率達(dá)到95.58%。

　　如今，青山湖區(qū)實(shí)行收集問(wèn)題、解決問(wèn)題、回訪問(wèn)題一站式服務(wù)，采用“街巷吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，融合人大代表工作站、政協(xié)委員“三有”平臺(tái)等延伸民意收集觸角，融合公安、消防、城管、市監(jiān)等多支隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)服務(wù)下沉，基層治理中的許多問(wèn)題都迎刃而解，開(kāi)創(chuàng)了城市黨建引領(lǐng)基層治理新局面。

　　近年來(lái)，我市下沉管理資源、理順權(quán)責(zé)關(guān)系，賦予街道人事考核權(quán)、征得同意權(quán)、基層綜合執(zhí)法案件協(xié)調(diào)協(xié)作權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力，整合街道現(xiàn)有便民服務(wù)、綜合執(zhí)法力量和資源，在全市所有街道推行公共服務(wù)（便民服務(wù)），設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一套體系抓服務(wù)”，大力推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，讓社區(qū)能有更多精力用在服務(wù)居民群眾和抓好工作落實(shí)中。

　　優(yōu)服務(wù)

　　打造基層治理“精治”格局

　　中午12點(diǎn)，在青云譜區(qū)益民社區(qū)“愛(ài)心食堂”，工作人員端上了熱騰騰的飯菜，冬瓜燒肉、番茄炒蛋，加上一份排骨湯和一份時(shí)令水果，市面上20多元標(biāo)準(zhǔn)的午餐，居民在這里只需花10塊錢(qián)就能吃到。

　　社區(qū)居民能吃到這暖胃又暖心的午餐，得益于青云譜區(qū)開(kāi)展的“村社”黨建聯(lián)盟項(xiàng)目。據(jù)了解，益民社區(qū)是全市最大的廉租房、公租房小區(qū)，常住人口3430戶(hù)5319人，90%都是低收入群體。面對(duì)弱勢(shì)群體多、利益訴求多、管理隱患多，社區(qū)管理人員少、社區(qū)可控資源少、社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目少的“三多三少”的治理挑戰(zhàn)，青云譜區(qū)以黨建為引領(lǐng)，鏈接紅十字會(huì)、民政、殘聯(lián)等多方資源，創(chuàng)新開(kāi)展“村社”黨建聯(lián)盟項(xiàng)目，打造“益民益家”黨建引領(lǐng)社會(huì)救助綜合體，整合了食、住、醫(yī)、購(gòu)、學(xué)等多種服務(wù)功能，有效滿(mǎn)足了社區(qū)困難群眾日常幫扶的多種需要。

　　“我們益民社區(qū)‘愛(ài)心食堂’項(xiàng)目參考了青云譜鎮(zhèn)城南村‘頤養(yǎng)之家’模式，以城南村村里配套部分、老人自繳部分、鄉(xiāng)賢捐助部分結(jié)合的投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了為困難群眾提供配餐服務(wù)的目的。”益民社區(qū)黨委書(shū)記熊艷說(shuō)。

　　“這里有愛(ài)心食堂、慈善超市，還有康養(yǎng)服務(wù)站，每天在這里可以吃到豐盛又實(shí)惠的午餐，還有志愿者定期為我們檢查身體，作為這里的居民，我感覺(jué)很幸福。”社區(qū)居民淦小蘭說(shuō)。淦小蘭口中的“慈善超市”售賣(mài)食品、日用品等60多種商品，所售商品根據(jù)季節(jié)調(diào)整更新，并以進(jìn)價(jià)的5折至8折愛(ài)心價(jià)出售，且保證質(zhì)量。“慈善超市”通過(guò)“財(cái)政兜底 社會(huì)捐贈(zèng)”的方式運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)期向社區(qū)居民開(kāi)放，溫暖了社區(qū)困難群眾的心。

　　此外，益民社區(qū)還引入了小桔燈社創(chuàng)中心、逸飛社工等20余個(gè)社會(huì)組織參與社區(qū)治理；開(kāi)展“近愛(ài)課堂”技能培訓(xùn)、“微光行動(dòng)”點(diǎn)亮微心愿、“一碗紅燒肉”等系列活動(dòng)；建立積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)居民參與公共事務(wù)或幫助鄰里獲得積分兌換生活物品……鄰里間“互幫互助”的氣氛越來(lái)越濃厚，居民的生活幸福指數(shù)也越來(lái)越高。

　　近年來(lái)，我市按照打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”要求，堅(jiān)持把服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以776個(gè)城市社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地，實(shí)施社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所提質(zhì)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全市所有社區(qū)的黨建服務(wù)中心（綜合體）面積均達(dá)到300平方米以上。選址建設(shè)264個(gè)黨群服務(wù)綜合體，推動(dòng)形成大小有序、錯(cuò)落有致、全域覆蓋、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的黨群服務(wù)陣地分布格局。按照“一街（鎮(zhèn)）一個(gè)示范點(diǎn)”的要求，完成144個(gè)黨群服務(wù)綜合體示范點(diǎn)的提升改造。

　　同時(shí)，聚焦群眾需求，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)功能提檔升級(jí)。按照“8 N”要求優(yōu)化社區(qū)黨群服務(wù)中心（綜合體）功能布局，同時(shí)依據(jù)區(qū)域黨員群眾需求設(shè)置各類(lèi)特色服務(wù)功能，布局家政、康養(yǎng)、托幼、培訓(xùn)等各類(lèi)服務(wù)。健全“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，培育扶持社區(qū)所需的社會(huì)組織，打造“小桔燈”“時(shí)間銀行”“紅色創(chuàng)投”等一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目，有效滿(mǎn)足居民多元化需求。

　　謀合力

　　凝聚協(xié)同服務(wù)“共治”力量

　　清晨，送完孩子到幼兒園，南站街道鐵路二村社區(qū)的周艷芳阿姨步行十分鐘來(lái)到菜場(chǎng)采購(gòu)一天所需的食材，九點(diǎn)到社區(qū)便民小屋消費(fèi)8元修補(bǔ)衣服，等待過(guò)程中順便在旁邊的理發(fā)室消費(fèi)6元理發(fā)。中午來(lái)到老鐵食堂，跟老友們一起吃午餐，12元的“兩葷一素”滿(mǎn)足了口味又喂飽了肚子。下午，社區(qū)召集居民召開(kāi)“加裝充電樁”的“幸福圓桌會(huì)”，作為志愿者的周阿姨從不缺席。

　　“我今年63歲，在鐵路二村生活了大半輩子，老城區(qū)的煙火氣獨(dú)一無(wú)二，鐵路二村還是那個(gè)村，有什么問(wèn)題都能解決，實(shí)在是太方便了。”周阿姨開(kāi)心地說(shuō)。

　　鐵路二村社區(qū)位于南昌火車(chē)站旁，轄區(qū)面積0.06平方公里，居民1309戶(hù)4162人。近年來(lái)，鐵路二村社區(qū)積極探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式，堅(jiān)持治理網(wǎng)格“全覆蓋”、多方力量“全參與”、日常服務(wù)“全天候”，不斷激活社區(qū)基層治理的“神經(jīng)末梢”，切實(shí)打造服務(wù)高效、管理精細(xì)、群眾滿(mǎn)意的五星級(jí)幸福社區(qū)。

　　為優(yōu)化橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的網(wǎng)格治理格局，社區(qū)黨委統(tǒng)籌考慮地域、人口等因素，合理優(yōu)化設(shè)置6個(gè)網(wǎng)格，同步推動(dòng)組建網(wǎng)格黨支部，以“兩委”成員為龍頭、黨員為骨干、志愿者為補(bǔ)充，建立“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨員微家”三級(jí)組織架構(gòu)。以網(wǎng)格為單位，招募60名“洪城紅管家”加入由全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員鄒德鳳牽頭組建的“鄒德鳳志愿服務(wù)團(tuán)”等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為轄區(qū)居民常態(tài)化開(kāi)展送學(xué)、送餐、助醫(yī)、助老等志愿服務(wù)600多次，實(shí)現(xiàn)了治理到小區(qū)、服務(wù)到門(mén)口、滿(mǎn)意到心坎，奏響了社區(qū)治理“幸福曲”。

　　鐵路二村社區(qū)通過(guò)整合轄區(qū)單位的社會(huì)資源，建立黨員與群眾的“三項(xiàng)服務(wù)清單”，從群眾需要什么入手，優(yōu)化資源配置，積極開(kāi)展轄區(qū)單位合作，形成“干部自覺(jué)帶頭干、發(fā)動(dòng)黨員跟著干、影響群眾一起干”的良好氛圍，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。同時(shí)，圍繞群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，搭建協(xié)商議事平臺(tái)，由社區(qū)黨委牽頭，共建單位、駐區(qū)單位、居民群眾等參與，每月適時(shí)召開(kāi)“幸福圓桌會(huì)”，繪制黨建“同心圓”，打造治理“共同體”。截至目前，鐵路二村社區(qū)已幫助解決老舊小區(qū)加裝電梯、休閑桌椅增設(shè)、小區(qū)積水清理、樹(shù)木修剪等居民身邊實(shí)事70余件。

　　像“幸福圓桌會(huì)”“有事來(lái)說(shuō)”等自治協(xié)商新模式，在南昌已屢見(jiàn)不鮮。近年來(lái)，我市充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民情懇談會(huì)、民情理事會(huì)等基層自治組織作用，持續(xù)完善多元參與機(jī)制，形成以“洪城紅管家”為主體的治理“朋友圈”。全市以社區(qū)網(wǎng)格為單位，組建一支6萬(wàn)余人的“洪城紅管家”隊(duì)伍，按照駐點(diǎn)、招募、共建三類(lèi)明確不同職責(zé)任務(wù)，實(shí)行網(wǎng)格化、信息化、精準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步推動(dòng)黨員進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)樓棟（庭院）服務(wù)居民、參與治理，將紅色力量延伸至基層治理“神經(jīng)末梢”。大力推動(dòng)800多個(gè)各級(jí)機(jī)關(guān)單位與社區(qū)結(jié)對(duì)共建，1700多個(gè)其他單位與社區(qū)共駐共建，落實(shí)街道、社區(qū)兼職委員制，吸收2530名駐區(qū)單位黨員兼任副書(shū)記或委員。（洪觀新聞?dòng)浾?劉彤）