治國安邦重在基層，基層治理是社會治理的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要以黨建引領(lǐng)基層治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程。黨的二十大報告指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。省委十五屆四次全體（擴(kuò)大）會議把治理強(qiáng)基戰(zhàn)略作為“五大戰(zhàn)略”之一，強(qiáng)調(diào)要始終堅持黨建引領(lǐng)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理機(jī)制，不斷探索基層治理新模式。

　　近年來，我市堅持和加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，提升基層治理水平，積極推動治理強(qiáng)基戰(zhàn)略在基層落地生根，努力構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

　　強(qiáng)末梢

　　筑牢黨建引領(lǐng)“善治”根基

　　“這些地方本來是小區(qū)的公共空間，卻被個別居民霸占，加上地鎖，成為私人停車位。希望有關(guān)部門能幫助解決……”

　　接到上述反映后，青山湖區(qū)上海路街道基層社會治理綜合平臺立即啟動運(yùn)轉(zhuǎn)，不到30分鐘，街道行政執(zhí)法隊隊員就趕到了現(xiàn)場，對居民反映的地鎖、地樁等20余個障礙物進(jìn)行了拆除，有效釋放了小區(qū)道路空間，受到小區(qū)居民的一致好評。

　　青山湖區(qū)上海路街道地處城東中心區(qū)，一直存在駐區(qū)單位多、老舊社區(qū)多、低矮破房多等情況，而城市治理力量雜亂分散，群眾有事要多頭跑，難以形成協(xié)同作戰(zhàn)、快速高效的治理合力。為此，近年來，上海路街道以三街六巷一亭為整體格局，打造城市基層社會治理綜合平臺——“紅哨所”，采取“街巷吹哨、部門報到”的方式，構(gòu)建綜治網(wǎng)格平臺一體化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，集結(jié)黨建、城管、治安、應(yīng)急、消防、衛(wèi)健綜合力量，下足功夫激活基層治理“神經(jīng)元”。

　　此外，上海路街道還設(shè)立了視頻監(jiān)控平臺，接入“地網(wǎng)”探頭87個，充分發(fā)揮視頻“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“街網(wǎng)”結(jié)合的巡控作用，借助視頻監(jiān)控、遙感航拍、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，建立“發(fā)現(xiàn)問題—分析研判—‘吹哨’解決—跟蹤反饋”閉環(huán)工作流程，部門執(zhí)法隊、“街巷管家”志愿隊、“和諧平安”巡邏隊隨時接收指揮部統(tǒng)一“吹哨”，30分鐘內(nèi)報到響應(yīng)。

　　近日，上海路街道新世紀(jì)社區(qū)居民徐錦才發(fā)現(xiàn)街道旁的窨井蓋破損，影響出行，立刻向街道反映。相關(guān)部門駐點(diǎn)工作人員接到群眾反映的問題，立刻對窨井蓋進(jìn)行更換，在30分鐘之內(nèi)消除了安全隱患。“有了這個‘紅哨所’，解決問題快捷了很多，免得老百姓左跑一趟右跑一趟。”徐錦才說。

　　上海路街道綜合行政執(zhí)法隊分隊長李隆介紹，平臺以城管執(zhí)法隊為主體，公安、消防等5個部門常駐1至2人，房管、規(guī)劃國土等部門明確專人隨叫隨到，配強(qiáng)基層執(zhí)法力量，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。截至目前，共接報各類案件40089件，解決率達(dá)到95.58%。

　　如今，青山湖區(qū)實行收集問題、解決問題、回訪問題一站式服務(wù)，采用“街巷吹哨、部門報到”工作機(jī)制，融合人大代表工作站、政協(xié)委員“三有”平臺等延伸民意收集觸角，融合公安、消防、城管、市監(jiān)等多支隊伍實現(xiàn)服務(wù)下沉，基層治理中的許多問題都迎刃而解，開創(chuàng)了城市黨建引領(lǐng)基層治理新局面。

　　近年來，我市下沉管理資源、理順權(quán)責(zé)關(guān)系，賦予街道人事考核權(quán)、征得同意權(quán)、基層綜合執(zhí)法案件協(xié)調(diào)協(xié)作權(quán)等5項權(quán)力，整合街道現(xiàn)有便民服務(wù)、綜合執(zhí)法力量和資源，在全市所有街道推行公共服務(wù)（便民服務(wù)），設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”“一套體系抓服務(wù)”，大力推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，讓社區(qū)能有更多精力用在服務(wù)居民群眾和抓好工作落實中。

　　優(yōu)服務(wù)

　　打造基層治理“精治”格局

　　中午12點(diǎn)，在青云譜區(qū)益民社區(qū)“愛心食堂”，工作人員端上了熱騰騰的飯菜，冬瓜燒肉、番茄炒蛋，加上一份排骨湯和一份時令水果，市面上20多元標(biāo)準(zhǔn)的午餐，居民在這里只需花10塊錢就能吃到。

　　社區(qū)居民能吃到這暖胃又暖心的午餐，得益于青云譜區(qū)開展的“村社”黨建聯(lián)盟項目。據(jù)了解，益民社區(qū)是全市最大的廉租房、公租房小區(qū)，常住人口3430戶5319人，90%都是低收入群體。面對弱勢群體多、利益訴求多、管理隱患多，社區(qū)管理人員少、社區(qū)可控資源少、社會公共服務(wù)項目少的“三多三少”的治理挑戰(zhàn)，青云譜區(qū)以黨建為引領(lǐng)，鏈接紅十字會、民政、殘聯(lián)等多方資源，創(chuàng)新開展“村社”黨建聯(lián)盟項目，打造“益民益家”黨建引領(lǐng)社會救助綜合體，整合了食、住、醫(yī)、購、學(xué)等多種服務(wù)功能，有效滿足了社區(qū)困難群眾日常幫扶的多種需要。

　　“我們益民社區(qū)‘愛心食堂’項目參考了青云譜鎮(zhèn)城南村‘頤養(yǎng)之家’模式，以城南村村里配套部分、老人自繳部分、鄉(xiāng)賢捐助部分結(jié)合的投入機(jī)制，實現(xiàn)了為困難群眾提供配餐服務(wù)的目的。”益民社區(qū)黨委書記熊艷說。

　　“這里有愛心食堂、慈善超市，還有康養(yǎng)服務(wù)站，每天在這里可以吃到豐盛又實惠的午餐，還有志愿者定期為我們檢查身體，作為這里的居民，我感覺很幸福。”社區(qū)居民淦小蘭說。淦小蘭口中的“慈善超市”售賣食品、日用品等60多種商品，所售商品根據(jù)季節(jié)調(diào)整更新，并以進(jìn)價的5折至8折愛心價出售，且保證質(zhì)量。“慈善超市”通過“財政兜底 社會捐贈”的方式運(yùn)營，長期向社區(qū)居民開放，溫暖了社區(qū)困難群眾的心。

　　此外，益民社區(qū)還引入了小桔燈社創(chuàng)中心、逸飛社工等20余個社會組織參與社區(qū)治理；開展“近愛課堂”技能培訓(xùn)、“微光行動”點(diǎn)亮微心愿、“一碗紅燒肉”等系列活動；建立積分獎勵制度，鼓勵居民參與公共事務(wù)或幫助鄰里獲得積分兌換生活物品……鄰里間“互幫互助”的氣氛越來越濃厚，居民的生活幸福指數(shù)也越來越高。

　　近年來，我市按照打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”要求，堅持把服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以776個城市社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地，實施社區(qū)活動場所提質(zhì)攻堅，實現(xiàn)全市所有社區(qū)的黨建服務(wù)中心（綜合體）面積均達(dá)到300平方米以上。選址建設(shè)264個黨群服務(wù)綜合體，推動形成大小有序、錯落有致、全域覆蓋、輻射面廣、帶動力強(qiáng)的黨群服務(wù)陣地分布格局。按照“一街（鎮(zhèn)）一個示范點(diǎn)”的要求，完成144個黨群服務(wù)綜合體示范點(diǎn)的提升改造。

　　同時，聚焦群眾需求，持續(xù)推動服務(wù)功能提檔升級。按照“8 N”要求優(yōu)化社區(qū)黨群服務(wù)中心（綜合體）功能布局，同時依據(jù)區(qū)域黨員群眾需求設(shè)置各類特色服務(wù)功能，布局家政、康養(yǎng)、托幼、培訓(xùn)等各類服務(wù)。健全“三社聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制，培育扶持社區(qū)所需的社會組織，打造“小桔燈”“時間銀行”“紅色創(chuàng)投”等一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目，有效滿足居民多元化需求。

　　謀合力

　　凝聚協(xié)同服務(wù)“共治”力量

　　清晨，送完孩子到幼兒園，南站街道鐵路二村社區(qū)的周艷芳阿姨步行十分鐘來到菜場采購一天所需的食材，九點(diǎn)到社區(qū)便民小屋消費(fèi)8元修補(bǔ)衣服，等待過程中順便在旁邊的理發(fā)室消費(fèi)6元理發(fā)。中午來到老鐵食堂，跟老友們一起吃午餐，12元的“兩葷一素”滿足了口味又喂飽了肚子。下午，社區(qū)召集居民召開“加裝充電樁”的“幸福圓桌會”，作為志愿者的周阿姨從不缺席。

　　“我今年63歲，在鐵路二村生活了大半輩子，老城區(qū)的煙火氣獨(dú)一無二，鐵路二村還是那個村，有什么問題都能解決，實在是太方便了。”周阿姨開心地說。

　　鐵路二村社區(qū)位于南昌火車站旁，轄區(qū)面積0.06平方公里，居民1309戶4162人。近年來，鐵路二村社區(qū)積極探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式，堅持治理網(wǎng)格“全覆蓋”、多方力量“全參與”、日常服務(wù)“全天候”，不斷激活社區(qū)基層治理的“神經(jīng)末梢”，切實打造服務(wù)高效、管理精細(xì)、群眾滿意的五星級幸福社區(qū)。

　　為優(yōu)化橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的網(wǎng)格治理格局，社區(qū)黨委統(tǒng)籌考慮地域、人口等因素，合理優(yōu)化設(shè)置6個網(wǎng)格，同步推動組建網(wǎng)格黨支部，以“兩委”成員為龍頭、黨員為骨干、志愿者為補(bǔ)充，建立“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨員微家”三級組織架構(gòu)。以網(wǎng)格為單位，招募60名“洪城紅管家”加入由全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員鄒德鳳牽頭組建的“鄒德鳳志愿服務(wù)團(tuán)”等服務(wù)團(tuán)隊，為轄區(qū)居民常態(tài)化開展送學(xué)、送餐、助醫(yī)、助老等志愿服務(wù)600多次，實現(xiàn)了治理到小區(qū)、服務(wù)到門口、滿意到心坎，奏響了社區(qū)治理“幸福曲”。

　　鐵路二村社區(qū)通過整合轄區(qū)單位的社會資源，建立黨員與群眾的“三項服務(wù)清單”，從群眾需要什么入手，優(yōu)化資源配置，積極開展轄區(qū)單位合作，形成“干部自覺帶頭干、發(fā)動黨員跟著干、影響群眾一起干”的良好氛圍，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。同時，圍繞群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，搭建協(xié)商議事平臺，由社區(qū)黨委牽頭，共建單位、駐區(qū)單位、居民群眾等參與，每月適時召開“幸福圓桌會”，繪制黨建“同心圓”，打造治理“共同體”。截至目前，鐵路二村社區(qū)已幫助解決老舊小區(qū)加裝電梯、休閑桌椅增設(shè)、小區(qū)積水清理、樹木修剪等居民身邊實事70余件。

　　像“幸福圓桌會”“有事來說”等自治協(xié)商新模式，在南昌已屢見不鮮。近年來，我市充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民情懇談會、民情理事會等基層自治組織作用，持續(xù)完善多元參與機(jī)制，形成以“洪城紅管家”為主體的治理“朋友圈”。全市以社區(qū)網(wǎng)格為單位，組建一支6萬余人的“洪城紅管家”隊伍，按照駐點(diǎn)、招募、共建三類明確不同職責(zé)任務(wù)，實行網(wǎng)格化、信息化、精準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步推動黨員進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)樓棟（庭院）服務(wù)居民、參與治理，將紅色力量延伸至基層治理“神經(jīng)末梢”。大力推動800多個各級機(jī)關(guān)單位與社區(qū)結(jié)對共建，1700多個其他單位與社區(qū)共駐共建，落實街道、社區(qū)兼職委員制，吸收2530名駐區(qū)單位黨員兼任副書記或委員。（洪觀新聞記者 劉彤）