作者：林澤炎

習(xí)近平總書(shū)記指出：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來(lái)越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好。”落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扎實(shí)抓好非公有制企業(yè)黨建（以下簡(jiǎn)稱非公黨建）的重要指示，就要以黨建與企業(yè)經(jīng)營(yíng)互促共進(jìn)為紐帶，牢牢抓住以下幾個(gè)工作著力點(diǎn)。

研判問(wèn)題點(diǎn)。盡管非公黨建在黨委組織部門和相關(guān)單位的大力推動(dòng)下，取得了不少成績(jī)，但依然存在一些問(wèn)題。如果把非公黨建兩個(gè)覆蓋和開(kāi)展非公黨建的價(jià)值作為兩個(gè)維度畫(huà)一個(gè)坐標(biāo)系，就會(huì)看到第一象限做到了兩個(gè)覆蓋和認(rèn)為有價(jià)值；第二象限未做到兩個(gè)覆蓋，但認(rèn)為有價(jià)值；第三象限做到了兩個(gè)覆蓋，但認(rèn)為沒(méi)價(jià)值；第四象限未做到兩個(gè)覆蓋，也認(rèn)為沒(méi)有價(jià)值。就目前非公黨建現(xiàn)狀來(lái)看，完全做到兩個(gè)覆蓋和認(rèn)為有價(jià)值的企業(yè)是較少的。主要問(wèn)題具體表現(xiàn)為“六無(wú)”。即：無(wú)組織，存在一些“口袋”黨員；無(wú)活動(dòng)，一些企業(yè)黨組織名存實(shí)亡；無(wú)保障，開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地缺乏；無(wú)關(guān)聯(lián)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)與黨建好像沒(méi)關(guān)系；無(wú)指導(dǎo)，黨建工作方向錯(cuò)置、活動(dòng)娛樂(lè)化；無(wú)精力，企業(yè)重經(jīng)營(yíng)輕思想引領(lǐng)。如果用幾個(gè)字表示，就是“散、空、浮、虛”。其問(wèn)題根源在于企業(yè)出資人（或企業(yè)）、黨員（或黨組織）以及員工（或員工組織）等各主體的目標(biāo)追求還存在不一致。

擴(kuò)大結(jié)合點(diǎn)。非公企業(yè)要開(kāi)展黨的活動(dòng)，結(jié)合點(diǎn)到底在哪里？哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院馬克·莫爾教授認(rèn)為制定一項(xiàng)公共政策或?qū)嵤┮豁?xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，必須考慮三個(gè)因素，即，價(jià)值（Value）、能力（Capacity）和支持（Support）。這三個(gè)因素分別以三個(gè)圓圈表示，如果公共政策或戰(zhàn)略計(jì)劃能同時(shí)兼顧這三個(gè)因素，也就是三個(gè)圓圈能完全重合，那么即可放手去實(shí)施該政策或計(jì)劃。如果三個(gè)圓圈完全不重疊，那這個(gè)政策或計(jì)劃則毫無(wú)意義。決策者的主要使命就是尋求公共價(jià)值、提高組織能力、獲取利益相關(guān)者支持，使這三個(gè)圓圈最大限度地接近和重合，從而達(dá)到最佳的政策實(shí)施效果。實(shí)際上，開(kāi)展任何一個(gè)活動(dòng)，要看這個(gè)活動(dòng)的價(jià)值在哪里，以及有沒(méi)有能力干好這個(gè)活動(dòng)，以及干好這個(gè)活動(dòng)的支持力量怎么樣。具體到開(kāi)展非公黨建活動(dòng)，在價(jià)值方面要顯性化和極大化；在能力方面要具有戰(zhàn)略性和先進(jìn)性，在支持方面要確保廣泛性和基礎(chǔ)性。只有使價(jià)值、能力和支持這三個(gè)圓圈重疊的面積最大化，才能確保非公黨建的活動(dòng)效果。

把準(zhǔn)切入點(diǎn)。據(jù)全國(guó)私營(yíng)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查表明，非公企業(yè)中真正建立了黨組織的僅有40.6%。可見(jiàn)，當(dāng)前非公黨建最緊迫的工作是擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，即擴(kuò)大黨組織的覆蓋和黨的工作覆蓋。在實(shí)踐中，就黨組織組建而言，主要采取以下幾種做法：一是對(duì)規(guī)模較大、黨員人數(shù)在3名以上，符合建立條件的非公有制企業(yè)，應(yīng)盡快推動(dòng)單獨(dú)建立黨組織；二是對(duì)規(guī)模較小、黨員不足3名，不具備單獨(dú)建立條件的，應(yīng)按照區(qū)域相鄰、行業(yè)相近的原則建立聯(lián)合黨支部；三是對(duì)有一定規(guī)模、發(fā)展前景好、企業(yè)沒(méi)有支部書(shū)記合適人選而不能建立黨組織的企業(yè)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道應(yīng)選派黨支部書(shū)記或黨建工作指導(dǎo)員，幫助建立黨組織；四是對(duì)大量?jī)H有個(gè)別黨員、不具備建立黨組織條件的，應(yīng)把黨員的組織關(guān)系掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）等黨組織，統(tǒng)一開(kāi)展黨的活動(dòng)；五是對(duì)新辦的非公有制企業(yè)，從開(kāi)始就要重視黨建工作，避免黨的工作出現(xiàn)盲點(diǎn)和空白區(qū)。除此以外，根據(jù)非公企業(yè)黨員的集中度，可以在園區(qū)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)客空間、企業(yè)孵化區(qū)等抓好“兩個(gè)覆蓋”，也是可行的探索。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，可以依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)組建黨組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，也是探索開(kāi)展非公黨建的一個(gè)著力點(diǎn)。

培育關(guān)鍵點(diǎn)。非公黨建的關(guān)鍵在于做好人的工作。當(dāng)前非公黨建要牢牢抓住4個(gè)方面的人：一是企業(yè)出資人，讓他認(rèn)同、認(rèn)可開(kāi)展非公黨建的價(jià)值。二是黨組織負(fù)責(zé)人，讓他真正承擔(dān)主體責(zé)任。三是黨建工作指導(dǎo)員。目前，一些地方健全選派、培訓(xùn)、管理和考核機(jī)制，為非公企業(yè)輸出黨建工作指導(dǎo)員提供了有力制度保障。另外，可以把一些長(zhǎng)期在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位工作的退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，改制企業(yè)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者，以及自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部納入非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員人才庫(kù)。四是入黨積極分子。注重把企業(yè)中層以上管理人員、技術(shù)人員和工會(huì)、共青團(tuán)工作中表現(xiàn)突出的職工作為培養(yǎng)、發(fā)展黨員的重點(diǎn)，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。同時(shí)，鼓勵(lì)“口袋”黨員亮明身份，對(duì)黨員實(shí)行先推薦、先聘用、先使用，發(fā)揮他們的先鋒模范作用。

確立目標(biāo)點(diǎn)。應(yīng)把“強(qiáng)班子、強(qiáng)組織、強(qiáng)制度、強(qiáng)作用、強(qiáng)保障、活動(dòng)精”即“五強(qiáng)一精”設(shè)置為非公黨建的工作目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題；非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng)。“五強(qiáng)一精”的根本目的就是通過(guò)非公黨建促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（作者系中央黨校廳局班學(xué)員、全國(guó)工商聯(lián)研究室主任）