記者 | 梁宙

我國行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革將從試點走向全面推開階段，健全行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)管體系成為了一項重要工作。

日前，國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實施意見》（下稱《實施意見》）明確，取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記、獨立運行，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位。按照要求，這項脫鉤改革工作將于2020年底前基本完成。

《實施意見》指出，會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進(jìn)會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團(tuán)體法人等都列入行業(yè)協(xié)會商會脫鉤范圍。

在這輪改革中，《實施意見》要求落實“五分離、五規(guī)范”，其中包括：機(jī)構(gòu)分離，行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記、獨立運行，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位；職能分離，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有行政職能，行政機(jī)關(guān)不得將其法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會商會行使。

此外，資產(chǎn)財務(wù)分離，取消對行業(yè)協(xié)會商會的直接財政撥款，通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展；人員管理分離，落實行業(yè)協(xié)會商會人事自主權(quán)，規(guī)范用人管理，全面實行勞動合同制度；黨建外事等事項分離，脫鉤后全國性行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口由中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會、國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，這次脫鉤改革要求行業(yè)協(xié)會商會在人、財、物等各方面都進(jìn)行改革，并且要真正脫離原來的行政機(jī)構(gòu)，辦理注冊登記，就意味著這些機(jī)構(gòu)將作為一個獨立的非營利法人機(jī)構(gòu)存在，有利于把行業(yè)協(xié)會和行業(yè)組織區(qū)分開來，也有利于把行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會區(qū)分開來。

“隨著中國社會對服務(wù)的需求量越來越大，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革是一個非常重要的改革，對于整個社會質(zhì)量發(fā)展的提升，包括完善社會管理體制都起到非常重要的作用。”國家行政學(xué)院教授竹立家對界面新聞?wù)f。

改革開放以來，我國的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展迅速。從改革開放初期不足1000個，發(fā)展到2013年的6萬多個，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個門類、各個層次的行業(yè)協(xié)會商會體系。

在簡政放權(quán)的當(dāng)下，部分行業(yè)協(xié)會商會的弊端逐漸顯露出來，甚至出現(xiàn)復(fù)雜的政商關(guān)系、政企關(guān)系，部分行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)相互依附，存在利益輸送的問題。

喬新生指出，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的過程中，原來的一些部級行政機(jī)關(guān)被改造成為行業(yè)協(xié)會，但仍然行使行政管理的權(quán)力、授權(quán)形式和行業(yè)管理的權(quán)利，改造這些行業(yè)協(xié)會，就是要讓這些行業(yè)協(xié)會和原來的行政機(jī)構(gòu)脫鉤，通過注冊登記成為一個單獨的非營利法人，為社會提供行業(yè)組織服務(wù)。

近年來，對于屢受詬病的“紅頂中介”，主管部門一直強(qiáng)調(diào)要“摘帽子”，針對行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，我國也頒布了綱領(lǐng)性文件。

2015年7月8日，中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》指出，脫鉤將堅持社會化、市場化方向，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展，方案明確了“五個分離”：機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財務(wù)分離、人員管理分離、黨建外事等事項分離。

此后，我國開展了三批行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的試點工作。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國422家全國性協(xié)會和5318家省級協(xié)會實現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。現(xiàn)實中，我國仍有大量的行業(yè)協(xié)會商會未與行政機(jī)關(guān)脫鉤，成為脫鉤改革中的“硬骨頭”。

《實施意見》公布的全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革名單共795家，其中已脫鉤422家，擬脫鉤373家。在這份脫鉤改革名單中，國資委、體育總局、工業(yè)和信息化部等部門被列入脫鉤改革名單的全國性行業(yè)協(xié)會商會的數(shù)量最多。

“行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的難點在于利益切割，現(xiàn)實中部分行業(yè)協(xié)會商會和行政機(jī)關(guān)之間互相需要，行業(yè)協(xié)會商會需要行政機(jī)關(guān)給予政策上的好處，而一些行政機(jī)關(guān)也需要行業(yè)協(xié)會商會給予財務(wù)上的支持。”竹立家說。

行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，如何讓監(jiān)管不“脫鉤”也成為社會關(guān)注的焦點。

2017年以來，民政部針對社會團(tuán)體違規(guī)收費的情況進(jìn)行了嚴(yán)厲整治。2018年10月，民政部公布數(shù)據(jù)顯示，已作出社會團(tuán)體違規(guī)收費行政處罰案件2件，共罰沒442萬元；擬作出行政處罰案件3件，擬罰沒190萬元；正在調(diào)查處理的線索94條，涉及全國性社團(tuán)41家，涉及金額4000余萬元。

在行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)管方面，《實施意見》要求完善綜合監(jiān)管體制，完善登記管理，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范收費管理，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)與管理，加強(qiáng)信用監(jiān)管等。

竹立家認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會商會獨立運行后，如果監(jiān)管不到位，不但不能促進(jìn)社會發(fā)展質(zhì)量的提升，反而會對社會發(fā)展質(zhì)量造成損害，我國亟需健全行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)管體系。除出臺部門法規(guī)外，更重要的是對社會組織的組織形式、運行模式、作用范圍等在法律層面進(jìn)行立法。

喬新生建議，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，需要對行業(yè)協(xié)會商會定期進(jìn)行注冊登記，并且發(fā)布行業(yè)協(xié)會商會的經(jīng)費、人員管理情況。此外，我國應(yīng)改革現(xiàn)有的社團(tuán)登記管理辦法，今后國務(wù)院可以專門提請全國人大常委會制定社團(tuán)登記法，規(guī)定行業(yè)協(xié)會商會必須進(jìn)行社團(tuán)登記，必須實現(xiàn)自負(fù)盈虧。

“行業(yè)協(xié)會商會注冊登記后，必須定期開展工作，為自己的會員服務(wù)，如果接到會員投訴，沒有為會員提供良好的服務(wù)，應(yīng)該追究其法律責(zé)任。“喬新生對界面新聞?wù)f。