趙普

摘 要:基層公安黨建工作與公安業(yè)務工作相比，它占有統(tǒng)領性、先導性、基礎性地位。新形勢下，社會經(jīng)濟的發(fā)展及公安業(yè)務的日趨變化，對黨建規(guī)范化的要求越來越高。如何做好黨建的規(guī)范化，持續(xù)發(fā)揮黨建對業(yè)務的引領作用，值得我們深入的認識和思考。

黨的十九大報告明確提出“把黨的政治建設擺在首位”，強調(diào)“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”。

基層公安機關(guān)是依法承擔維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止和懲治犯罪活動職能和任務的基層國家行政機關(guān)。新時代、新形勢下，公安機關(guān)履行職責使命有了新的定位和更高要求。黨建規(guī)范化建設是保持公安民警政治本色的根本保證，基層公安機關(guān)要努力把黨建和業(yè)務工作融合起來，以規(guī)范的方式方法充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確保公安機關(guān)始終堅持正確的政治方向。

一、新時代公安機關(guān)黨建規(guī)范化建設的重要意義

(一)黨建規(guī)范化建設是發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求

公安機關(guān)是“刀把子”,具有鮮明的政治立場和政治要求。新形勢下，認真抓好基層公安黨建工作，既是對習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”十六字總要求、習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神的忠實踐行，也是公安機關(guān)的優(yōu)良

傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在長期艱苦的革命斗爭和社會主義建設實踐中，公安機關(guān)之所以能夠歷經(jīng)風浪而不改初心，久經(jīng)考驗而不失本色，最根本的原因就是始終堅持黨對公安工作的絕對領導，始終把基層黨組織建設作為基礎工程來抓，堅持以黨的建設引領公安工作，以黨建帶隊建，以隊建促工作。

（二）黨建規(guī)范化建設是順應時代發(fā)展的必然要求

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，公安機關(guān)面臨的政治考驗也更為復雜，這既為基層公安機關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊實踐平臺，同時也提出了更大挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務新使命，基層公安機關(guān)黨建工作只有主動適應時代發(fā)展變化，緊扣公安工作的現(xiàn)實需求，堅持以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神研究新情況，提出新思路，解決新問題，才能切實發(fā)揮好牽動引領和組織保障的作用。

(三)黨建規(guī)范化建設是錘煉過硬公安隊伍的必然要求

在當今各種社會思潮沖擊下，民警和輔警的思想觀念、價值取向日趨復雜多元，只有通過政治建警系列工程建設，堅持用黨的先進理論教育引導民警和輔警筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，才能確保公安隊伍長期穩(wěn)定。此外，因基層公安工作性質(zhì)特殊，容易因長時間連軸運轉(zhuǎn)，滋生疲勞、焦慮和厭戰(zhàn)情緒，甚至誘發(fā)身體疾病和心理問題，影響工作質(zhì)量和身心健康。這種情況下，通過黨建工作可有效地統(tǒng)一民警和輔警思想、緩解民警和輔警壓力、凝聚隊伍共識。

（四）黨建規(guī)范化建設是深化全面從嚴管黨治警的必然要求

基層公安作為穩(wěn)定社會治安、保障人民生命財產(chǎn)安全的基石，基層公安黨組織是否具備高效能，直接關(guān)系到能否更加高效發(fā)揮黨在基層社會治理中的領導核心作用。基層公安作為一線執(zhí)法部門，可能有少數(shù)人因案件辦理、依法執(zhí)法等原因參與腐敗，這些違紀違法行為逐漸腐蝕基

層黨組織的內(nèi)部政治生態(tài)，削弱基層黨組織的向心力量，損壞基層黨組織的政黨形象。如果遏制不力，或?qū)⑵茐幕鶎咏M織的純潔性和先進性，減弱基層公安隊伍的戰(zhàn)斗力。因此，落實基層公安黨建規(guī)范化工作是全面從嚴管黨治警的應有之義，只有打通“最后一公里”才能將從嚴管黨治警的壓力傳導到基層，才能提升公安機關(guān)應對新時代的各種風險挑戰(zhàn)的能力。

二、基層公安機關(guān)黨建規(guī)范化建設成就實例分析

基層公安機關(guān)黨建工作規(guī)范化建設，從根本上來說，是努力維護社會穩(wěn)定，增加人民安全感、幸福感的重要實現(xiàn)途徑。

以蚌埠市公安局淮上分局為例。淮上區(qū)位于蚌埠市北部，2004年3月建區(qū)，總面積412平方公里，轄區(qū)戶籍人口約28萬人，流動人口約3.5萬人，轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道。目前，淮上公安分局共有在編民警135人、輔警207人，分局黨委下設13個黨支部，其中黨員民輔警112人，民警入黨率約為70%，黨員平均年齡為35歲。

（一）做強黨建基礎

制定分局黨建考核辦法，持續(xù)推進黨支部標準化規(guī)范化建設，抓實黨內(nèi)政治生活，以黨建考核倒逼各支部加強理論學習和黨性教育，不斷增強學習教育的親和力、感染力和實效性；創(chuàng)新“三會一課”內(nèi)容形式，選擇黨員關(guān)心的熱點問題確定主題，把學習研究與解決問題結(jié)合起來；有針對性地開展批評和自我批評，按照召開民主生活會和組織生活會的要求，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，讓民主生活會和組織生活會富于斗爭性；豐富主題黨日活動形式內(nèi)容，在黨員主題活動中，注重與革命教育、法治宣傳、志愿服務等工作相結(jié)合，做到主題鮮明、黨味濃郁。強化基層黨支部的標準化建設，專門成立以政工室為主要責任部門的黨建工作檢查小組，對分局各基層黨組織定期開展黨建工作督導檢查，重點

查看黨組織政治理論學習、組織設置、重點任務等落實情況，并實行問題通報制度，確保黨建工作抓在日常、嚴在經(jīng)常。

（二）增強黨員意識

發(fā)展優(yōu)秀黨員，從嚴教育管理。教育引導廣大年輕民輔警積極向黨

組織靠攏，在公安事業(yè)中積極進取，展現(xiàn)更大作為。要求所有黨員履行

黨員義務，從重溫入黨誓詞、規(guī)范佩戴黨徽、按時繳納黨費、過政治生

日、參加黨內(nèi)活動、4 1崗位創(chuàng)建和評先評優(yōu)等入手，加強黨員教育管理。

從常態(tài)開展“短信評警”等民意收集活動，改進黨組織和黨員民警工作

作風；建立自我、單位、家庭、社會“四道防線”隊伍管理工作機制，

定期開展崗位風險排查。落實可視化黨建，敲響警營文化“主旋律”。

線上，在分局主頁顯眼位置開辟黨建學習專欄；線下，從分局黨委到支

部，都將習近平總書記提出的十六字要求懸掛在各單位最明顯位置，推

進“六有”黨建陣地顯性化建設，實現(xiàn)黨建展示、黨員發(fā)展、警營文化、

黨建會議等功能相融合。

（三）筑牢政治忠誠

有力引導全體干警把好理想信念“總開關(guān)”，切實筑牢政治忠誠，提高政治能力。立足政治教育。分局始終把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務，深入學習習近平總書記關(guān)于加強公安隊伍建設的重要指示和訓詞精神等，并把紅色教育作為民警訓練的“必修課”。每年組織黨員到烈士陵園、抗日戰(zhàn)爭紀念館等參觀學習，不斷提高黨員民警的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。強化警示教育。分局采取召開警示教育大會、觀看《警戒》紀錄片、警示教育片《警戒》、《醉駕》、組織民警參觀廉政教育基地等多種舉措，結(jié)合典型案例，常態(tài)化做到以案釋紀、以案釋法、以案為鑒、以案促改，教育引導廣大民警知敬畏、存戒懼、守底線。

（四）挖掘先進典型

淮上分局深度挖掘典型案例，廣泛宣傳優(yōu)秀派出所長梅厚斌、破案能手李旭東等身邊先進典型的事跡，激勵公安民警更加忠誠履職、擔當作為。通過組織開展先進評選表彰活動、師徒結(jié)對活動，鼓勵全局學習先進。2021年9月，推選劉明等三名最美民警、黃瑞等兩名最美輔警在全區(qū)進行工作經(jīng)驗及心得體會宣講，并運用“傳統(tǒng) 新媒”宣傳手段，廣泛進行故事展播，大力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

（五）增強身份認同

黨支部是黨組織開展工作的基本單元，加強黨支部規(guī)范化建設，提升其政治功能和服務功能，有利于整頓作風、凝聚人心、樹立良好形象，從而增強民警黨員的身份認同感和榮譽感。淮上分局完善黨組織設置，擴大黨組織的覆蓋范圍，破除黨建工作“死角”。從2020年底開始，分局主動接收全局黨員輔警組織關(guān)系，并納入各黨支部，為龐大的輔警黨員隊伍找到了組織歸屬，解決了輔警黨員管理混亂的頑固問題，加強了隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（六）強化支部紐帶作用

一是征求意見解難事。分局結(jié)合“一村一警”、“警民懇談”、“雙提升宣傳”等方式開展群眾意見征集工作，將發(fā)現(xiàn)和收集到的問題逐條解決、落實到位。如曹老集派出所民警在雙提升走訪宣傳中了解到，轄區(qū)杜陳村的聾啞女子二十年沒有戶口，民警經(jīng)過大量走訪取證、調(diào)閱資料，幫助其解決了入戶難題。

二是立足本職辦實事。按照市局預防打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作要求，結(jié)合轄區(qū)詐騙案件高發(fā)的實際，淮上公安分局積極開展電信詐騙宣傳，提高電信詐騙案件的打擊力度。僅過去一年，民警深入企業(yè)、學校等場所開展預防電信詐騙普法宣傳、知識講座數(shù)十場，破獲各類詐騙案

件200余起。

三是走訪調(diào)研破難題。梅橋派出所在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有群眾反映身份證辦理“上班時間沒空辦事、休息時間沒處辦事”的問題。該所立即籌備建立7×24小時公安政務服務大廳，目前已建成集身份證領取、駕駛證辦證、交通違章處理、行駛證補發(fā)等一系列功能為一體的自助設施。

由此來看：第一，以政治教育為綱的黨建工作對于凝聚黨員力量，提高黨員忠誠度有巨大作用。在各種紅色教育與先進事跡的學習中，可以樹立黨員對黨忠誠的政治信念，增強黨員對于為人民服務的工作理念，從行動上樹立黨員自豪感和自信心。第二，增強黨員意識，增強身份認同，實際上是黨員主人翁責任意識的體現(xiàn)，主要的方向依然是在廣大基層民警中樹立良好形象，通過榮譽激勵，增強基層民警的干事創(chuàng)業(yè)與為人民服務的熱情。同時，對于隊伍內(nèi)的不良風向和不良苗頭進行及時制止和約談，保證干警隊伍的純潔性。第三，強化支部的紐帶作用，實際上是對警民關(guān)系的一個良好促進方式，一方面廣大黨員民警在為民辦實事中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性，同時在工作中也可及時了解民之所愿，發(fā)現(xiàn)自身工作的不足。

三、基層公安機關(guān)黨建規(guī)范化建設的經(jīng)驗特點

黨的十九大以來，在黨中央持續(xù)加大從嚴管黨治警的力度、不斷推動全黨的先進性建設背景下，基層公安機關(guān)黨建工作經(jīng)歷著不斷探索、創(chuàng)新的發(fā)展歷程，這為基層公安機關(guān)黨建工作規(guī)范化增添了積極的因素。

（一）以制度約束保障組織運作

基層公安機關(guān)突出制度建設，通過細化工作制度、明確權(quán)責范圍，強化制度的剛性約束，嚴密規(guī)范權(quán)力的運行，切實做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，有效防止“用權(quán)任性”的現(xiàn)象泛濫，力求讓基層黨組織在制度框架下運行、在制度方面堅持、在內(nèi)容方面創(chuàng)新。隨著

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等法律法規(guī)的頒布實施，基層公安黨組織建設在法制化的框架之下，逐漸趨于規(guī)范化、專業(yè)化，形成了比較完善的組織體系。如淮上分局先后制定出臺的《淮上分局涉案財物管理規(guī)定》等，用嚴格的制度限制權(quán)力運行；按照《蚌埠市公安局從嚴整治酒駕問題六項規(guī)定》，與民輔警簽署《杜絕酒駕承諾書》，并組織各單位建立民輔警家屬微信群，加強監(jiān)督提醒，為民警定制“個人廉政檔案”，將反腐倡廉常態(tài)化、制度化。

（二）以忠誠教育強化價值引領

政治忠誠是全體公安干警的根本政治要求，永葆政治忠誠就是要堅守理想信念，不忘初心和使命。十九大以來，各地公安機關(guān)根據(jù)自身實際情況采取參加黨支部組織生活，三會一課等方式，以貼近實際、豐富多彩的活動方式來開展黨建工作。通過舉辦培訓班、大講堂、專家輔導等系列活動，堅持不懈地以黨的理論和重大部署要求武裝民警的頭腦，增強了民警的政治忠誠意識、黨性觀念。與此同時，一些黨組織在秉持傳承黨內(nèi)優(yōu)秀傳統(tǒng)學習教育的精神和經(jīng)驗的基礎上，積極運用微博、微信、抖音等新媒體手段，將優(yōu)良傳統(tǒng)教育與時代元素學習有效銜接，努力形成忠誠教育走在先，學習教育常態(tài)化，讓一切黨務工作和業(yè)務工作充分暴露在陽光下，切實辦實事，解民憂。

（三）以思政變革筑牢思想陣地

時代的發(fā)展必然伴隨著社會心理的變化，社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變必然導致思想上的波動，思想政治工作的創(chuàng)新變革是一個重要著力點。在人文關(guān)懷方面，各地廣泛開展家訪談心和訪警釋難工作，部分地方局黨委成員采取分片包干開展走訪活動等形式，逐一到參與執(zhí)勤、安保任務的民警家中進行走訪慰問，送上組織的關(guān)懷，為民警解決實際困難，從而鼓舞民警的士氣，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如淮上分局有兩名民警參加

援疆工作，為體現(xiàn)組織的關(guān)懷，每逢節(jié)日，單位領導都會走訪慰問其家屬，送上節(jié)日的祝福，并幫助解決家庭的實際困難。

四、基層公安機關(guān)黨建規(guī)范化建設的問題與分析（一）對黨建工作規(guī)范化重視程度不夠。

領導干部和黨務干部缺乏一種常抓不懈的責任心。黨建工作是細功夫、慢功夫，有的基層公安機關(guān)抓黨建堅韌性不夠、緊迫感不強，在思想建黨上存在模糊認識，在主體責任落實上存在只掛帥不出征的問題。如果有上級部門來調(diào)查，認為搞搞突擊就可以，個別領導班子認為應該將主要精力投入到公安職能工作上，有時把本該用在黨建工作的時間分配到其他業(yè)務工作上。此外，在機關(guān)黨建工作上，對談心談話等思想政治工作重視程度也偏低，導致部分基層機關(guān)黨員的組織生活、黨員管理等工作處于被動執(zhí)行的狀況。

（二）黨務工作人員專業(yè)性不強。

少數(shù)基層公安機關(guān)黨務工作隊伍的素質(zhì)有待提高，業(yè)務水平有待加強。以淮上分局來說，基層所隊由于警力不足，黨建工作一般由一名正式民警負責、一名輔警來落實完成。黨務工作者往往沒有經(jīng)過專業(yè)的教育培訓便直接上崗，其黨務知識掌握不夠，又沒有很好地應用現(xiàn)代信息技術(shù)，致使黨支部不能滿足新形勢下的黨建要求，加之黨務工作繁瑣復雜的特點，對黨務人員的固定性有著特殊要求，而基層黨務工作者更替頻繁、流動性大，使得黨務工作常處于被動應付狀態(tài)。

（三）黨建運行機制力度不足。

黨建工作機制是保證黨建理論指導工作實踐的關(guān)鍵，不斷運用黨建工作機制規(guī)范黨支部運行，才能提高黨的建設質(zhì)量，也符合新時代黨的建設總要求。在強化黨內(nèi)監(jiān)督的四種形態(tài)之中，對于規(guī)章制度的執(zhí)行中存在上面嚴、中間難、下面軟的情況，建章立制和落地見效之間沒有

形成良好對接，不容易形成聯(lián)動機制，進而無法充分調(diào)動基層公安機關(guān)抓黨建工作的積極性。除此之外，工作中還存在考評機制不夠完善、考核導向不夠明確、督促檢查不夠到位等問題，這在一定程度上也制約了黨建工作的推進力度，給黨建規(guī)范化運行造成了一定的困難。

五、提高基層公安機關(guān)黨建規(guī)范化策略

（一）提升黨建工作責任感，推進思想認識規(guī)范化

要提高對黨建工作重要性的認識，著力解決“重業(yè)務輕黨建”的思想問題。重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領導干部政治成熟的重要標志。一是要充分認識黨建工作的性質(zhì)和地位。始終堅持以黨建工作為龍頭，以黨建引領公安工作和隊伍建設的全局，緊緊圍繞全局工作加強黨組織自身建設，對黨建工作進行超前謀劃和推進，做到用心想事、用心謀事、用心干事，進一步增強抓黨建工作的責任感和緊迫感。二是要樹立黨建工作服務大局、服務中心的意識。牢固樹立“抓好黨建就是最大的政績”的思想，找準黨建工作與公安業(yè)務工作的結(jié)合點，緊緊圍繞公安中心工作，不斷探索推進黨的建設的新途徑、新方法，不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，在推動黨建工作發(fā)展的同時，帶動公安中心工作更上臺階。

（二）開展黨務人才培養(yǎng)，推進隊伍建設規(guī)范化

選優(yōu)配強支部書記、支部委員，還需配齊專職黨務工作者，明晰職責，明確目標，細化要求，打造一支思想過硬、業(yè)務精通、作風嚴謹、敢抓善管、勇于擔當、表率作用明顯的基層黨務干部隊伍。持續(xù)對標“政治素質(zhì)強、工作能力強、帶動成效強”的要求，對各支部黨務工作人員開展經(jīng)常性、集體性的業(yè)務培訓會，針對性的解決實際問題，提升工作能力和政治素養(yǎng)。積極培養(yǎng)后備干部力量，建立黨員專業(yè)技能人才信息庫，搭建良好的培養(yǎng)平臺，把人才的培養(yǎng)作為發(fā)展的源動力，及時

提拔任用黨內(nèi)組織認可的優(yōu)秀人才。

（三）堅持業(yè)務與黨建融合，推進創(chuàng)新機制規(guī)范化

堅持將黨建工作與公安工作緊密融合，堅決防止互相割裂、形成

“兩張皮”。加強黨建工作機制創(chuàng)新，重點突出“三個合”：一是融合。將黨建作為推動工作的強大引擎，融入公安工作全過程，充分發(fā)揮黨建工作的政治功能、引領功能和服務功能，通過落實黨員亮身份、黨員為民辦實事，激勵黨員帶頭干，努力拉高工作標桿，提升工作效能。二是聯(lián)合。緊緊依靠地方黨委政府，與各派出所建立黨建聯(lián)盟，與村（社區(qū)）加強溝通協(xié)作，在黨建工作中共同推進、在警務工作中借力聯(lián)動，推動共建共治共享，提升社會治理能力。三是結(jié)合。要把黨建工作經(jīng)費一并列入行政預算進行統(tǒng)籌安排，黨組織活動場所建設納入基層基礎建設，普遍建立學習室、閱覽室、文體室，配備報刊書籍、辦公用品，確保黨建經(jīng)費保障到位、基礎設施建設到位。

（四）健全組織機制,推進組織建設規(guī)范化

組織機制是黨組織的制度規(guī)則和工作程序的有機聯(lián)系和有效運轉(zhuǎn)，黨組織需要通過高效管用的工作機制，才能將各項制度安排落實到實際工作中，才能發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要進一步加強對黨員隊伍的教育管理。加強對基層公安機關(guān)隊伍的日常教育、管理和監(jiān)督，進一步強化忠誠教育;堅持把以人為本作為最高價值理念和行為準則貫通在基層公安機關(guān)黨建工作各個方面、各個環(huán)節(jié)。針對當前基層公安機關(guān)隊伍中存在的思想疑惑、精神憂慮和心理壓力，健全完善思想工作、談心談話、家訪和個人事項報告等制度，豐富基層公安機關(guān)文化生活；堅持挺紀在前、抓早抓小，堅持有貪必肅、有腐必反，堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，把嚴的要求貫徹到管黨治警全方位全過程。二是要嚴格落實黨建基礎工作和基本制度。“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談

心談話、支部主題黨日、黨費管理、換屆等基本制度和基礎工作是黨支部建設的具體內(nèi)容，也是克服黨支部軟弱渙散必須堅持做好的工作。黨支部的每個黨員，無論職務高低，都要參加黨的組織生活，要堅守制度標準，不走形式、不搞簡化、不作變通，嚴格把每一次會議開好、把每一次活動搞好、把每一堂黨課講好，使黨的基本制度和基礎工作真正落實到位。

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