黨的二十大報告再次重申“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，再一次表明我們黨的一貫立場和支持鼓勵民營經濟發展的方針政策始終沒有改變。習近平總書記同時指出，“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好?！边@既給民營企業家送上了一顆“定心丸”，堅定了發展信心，又對新時期開展非公黨建工作提出了新要求。因此，加強非公黨建工作，充分發揮非公經濟黨組織的政治核心和政治引領作用，是我們在全面建設社會主義現代化國家新征程中面臨的重大任務。

一、深刻認識新形勢下加強非公黨建工作的重大意義

加強非公黨建工作，就是要通過發揮非公經濟黨組織的優勢和作用，為非公經濟組織發展提供思想、政治和組織保障，最終目的是促進非公經濟組織又好又快、高質量發展。

（一）加強非公經濟組織黨建工作是新形勢下全面從嚴治黨的需要。加強非公領域黨的建設工作是鞏固黨的執政地位、增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎的需要，是堅持和完善我國基本經濟制度、引導非公有制經濟健康發展、推動經濟社會發展的需要，是加強和創新社會管理、構建和諧勞動關系、促進社會和諧的需要，是以改革創新精神提高黨的基層組織建設科學化水平、全面推進黨的建設新的偉大工程的需要。

（二）加強非公黨建工作是夯實黨建工作基礎的必然需要。非公經濟組織黨建工作是基層黨建工作的重要組成部分，必須全面統籌推進,才能補齊基層黨建短板，有效擴大黨的工作在全社會的覆蓋面。在非公經濟組織中開展黨建工作，充分發揮黨組織在非公經濟組織中的作用,是進一步全面加強基層黨建工作的重點領域和趨勢所在。

（二）加強非公黨建工作是促進非公經濟組織發展的現實需要。加強非公黨建工作，可以使非公經濟組織全面貫徹落實黨的方針政策、法律法規，使黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作的優勢得到充分發揮，幫助非公經濟組織把關定向，教育培養員工全面提高素質,協調經濟組織內外部矛盾，正確處理各方利益關系，促進非公經濟組織做強做大，實現健康發展、高質量發展。

實踐證明，加強非公黨建工作對促進非公經濟組織發展作用巨大，效果明顯。

二、市場監管部門開展非公黨建工作具有得天獨厚優勢

市場監管部門作為政府行政管理部門，主要承擔著對各類市場主體的監管和服務的職責，具有和市場主體打交道多、了解市場主體的特點。因此，市場監管部門指導非公黨建工作具有得天獨厚的職能優勢、感情優勢。一直以來，我市市場監管部門開展非公黨建工作得到各級黨委和組織部門的高度重視和大力支持，各級市場部門在承擔非公經濟發展和監管職能的同時，積極主動地開展非公黨建工作，并不斷地探索、完善，推進了非公經濟組織黨建工作從無到有、由點到面、由弱到強，逐步擴大了非公經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，形成了一些比較成熟的工作模式，取得了比較顯著的成效。截止2022年底，我市共有各類市場主體135333戶，其中非公經濟市場主體132420戶，占市場主體總數的97.85％，全市由市場監管部門管理的非公黨組織216個，其中黨委1個，黨總支3個，黨支部212個；單獨組建184個，聯合組建17個，掛靠組建15個；共有黨員2060人。目前，市場監管系統從國家、省、市和縣區都設立了非公黨建工作機構，充分體現了各級黨委對市場監管部門抓非公黨建工作的高度重視、支持和肯定。

三、市場監管部門開展非公黨建工作的主要任務

加強和改進非公經濟組織黨建工作的主要任務是抓好“兩個覆蓋”、發揮好黨組織“兩個作用”、加強“兩支隊伍”建設。抓好“兩個覆蓋”，就是要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨員發展力度，做好流動黨員管理服務工作，對有3名以上黨員，具備建立黨組織條件的非公經濟組織，設立黨的組織，實現黨的組織覆蓋；不具備建立黨組織條件的要采取多種方式積極開展黨的工作，增強黨的影響力，推進黨的工作覆蓋。發揮好黨組織“兩個作用”，就是非公經濟組織黨組織要在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用，把貫徹黨的路線方針政策、維護職工群眾合法權益、引領建設先進企業文化、開展“創先爭優”、推動企業發展貫穿黨組織活動始終。加強“兩支隊伍”建設，就是要加強黨組織書記和黨建工作指導員隊伍建設，為開展非公有制企業黨建工作提供組織保障。

四、市場監管部門開展非公黨建工作存在的困難和問題

雖然市場監管部門在開展非公黨建工作方面具有得天獨厚的優勢，也取得了很大成績，但我們在工作過程中還存在一些困難和問題：

（一）非公經濟組織黨建工作自身的特殊性

非公黨建工作有別于機關、單位系統、國有企業、社會組織等黨建工作，非公黨建具有其特殊性。

一是量大面廣。目前，全市有非公經濟組織132420戶，其中，非公企業30662戶，個體工商戶101758戶。

二是分布分散。非公經濟組織既有分布在城區的，也有分布在農村鄉鎮的，還有的分布在山大溝深的區域。

三是人員身份自由。非公企業中的黨員及職工基本屬于普通群眾，不便于約束。

四是黨員流動性強。受企業經營狀況和給付報酬多少情況的影響，非公企業黨員流動性強，還有一部分為“口袋”黨員。

五是企業存活狀況變化大。非公企業受生產經營狀況影響，時斷時續，名存實亡企業大量存在。

六是人員素質普遍偏低。非公企業中的黨員及職工文化程度普遍較低，難于教育管理。

七是對黨建工作認識程度差。非公企業大多以營利為主要目的，對黨建工作認識模糊。多數企業對非公黨建工作的認識因負責人的重視程度而定，工作主動性不強。

八是對非公黨建的管理手段有限。多數非公企業中黨員人數較少，且具有多重身份，黨組織關系不確定，管理沒有明確硬性規定，管理難度較大。

（二）體制機制方面存在的問題

一是非公黨建工作體制不順。非公黨建工作量大面廣，且具有自身的特殊性，但我市市場監管機構綜合執法改革后，人員編制大幅縮減，市、縣（區）局抓非公黨建工作都沒有專門機構、人員、編制、經費，從事這項工作的人員多數身兼數職，成為制約我們抓好非公黨建工作的最大困難和問題。

二是對市場監部門非公黨建工作的職能定位不明確。國家市場監管總局、省市場監管局對下級市場監管部門抓非公黨建工作的職能定位要求是：“配合黨委組織部門開展小微企業、個體工商戶、專業市場的黨建工作”，但從我市情況看，市、縣（區）黨委或組織部門賦予了市場監管局部門非公黨建工作部門不同的職責任務，對于市級市場監管部門非公黨建工作機構具體抓好哪些領域的非公黨建工作需進一步明確。

三是市和縣（區）市監部門非公黨建機構之間的隸屬關系不明確。我市市市場監管局非公黨委由市委組織部門批準設立，縣（區）市場監管局非公黨委由縣（區）黨委或組織部門批準設立，分別受同級組織部門的業務指導，對于是否受上級市場監管部門指導及如何處理兩者之間的指導關系不明確。

五、破解市場監管部門開展非公黨建工作困難和問題的對策

（一）領導重視是關鍵。領導既是重要的決策者、又是決斷者，做任何事情領導重視是關鍵。要讓領導重視非公黨建工作，一靠領導對非公黨建工作本身站位高、認識深刻；二是要通過黨務工作者自己大膽、創新性的工作贏得領導的支持。

（二）黨務工作者認識到位是基礎。市場監管部門非公黨務工作者是從事非公黨建最靠前、最直接的人員。黨務工作者對開展非公黨建工作的重大意義、市場監管部門開展非公黨建工作的重大意義的認識是否到位，直接影響其所屬區域內開展非公黨建工作的成效。一個人要想干成一件事、愿意干成一件事可以有五六個理由，要不想干某一件事可以找出七八個甚至十幾個理由，一個人樂意干和帶著情緒去干一件事，其效果的差別是顯而易見的。過去鄧小平同志講：“科學技術是生產力”，作為非公黨務工作者，也必須從“黨建也是生產力”的高度來認識非公黨建工作，不只是認識上要到位，還要把黨建轉化為企業發展的力量。黨建不是擺設，不是裝點門面，而是要為企業帶來實實在在的效益，促進企業的發展，這樣也才能贏得企業負責人的擁護和支持。我們常講“黨建強則企業強，黨建興則企業興”，也就說明了“黨建是生產力”。

（三）配備一支強有力的黨務工作者隊伍是重要保障。再好的事，再簡單的事都需要人來干。因此，做好非公黨建工作必須有一支強有力的黨務工作者隊伍作為保障。非公黨建具有自身的特殊性，開展非公黨建工作相比其他領域黨建工作相對難度較大。而在市場監管部門機構改革后編制大幅壓縮的大背景下，配設專門的開展非公黨建工作人員的難度也很大。因此，就需要通過兩種途徑來解決。一是各級市場監管部門一把手認識程度要高，擠出人員來兼職從事這項工作；二是組織編制部門出臺硬性政策規定，解決市場監管部門從事非公黨建工作的機構、編制、人員、經費等問題。同時，要注意提高非公黨建工作者的政治待遇，把那些熱愛黨建、懂黨建、素質較高的干部配備到非公黨建工作崗位上來。

（四）組織部門理解支持是重要保證。組織部門和市場監管部門做非公黨建工作的目的是一樣的，目標是同向的。上面，我們講了從事非公黨建工作的客觀的特殊性，而且目前大部分地方市場監管部門從事非公黨建工作沒有解決機構、編制、人員、經費等問題。因此，市場監管部門在這種背景下做非公黨建工作能取得當前這樣的成績很不容易，組織部門應當給予充分的理解、肯定和支持，積極協助市場監管部門解決開展非公經濟組織黨建工作中遇到的困難和問題。作為非公黨務工作者要當好三個“娘家人”：即“組織部門要當好市場監管部門非公黨建工作機構的娘家人，市場監管部門非公黨建工作機構要當好非公企黨組織的娘家人，非公企業黨組織要當好企業黨員群眾的娘家人”，才能做好非公黨建工作。

（作者系商洛市市場監管局非公黨委副書記）