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淺析新時(shí)代基層法院黨建工作的現(xiàn)狀及對(duì)策(淺析新時(shí)代基層法院黨建工作的現(xiàn)狀及對(duì)策研究)

渭南政法網(wǎng)(通訊員 惠國(guó)強(qiáng))習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要把抓好黨建作為最大的政績(jī)。如果我們黨弱了、散了、垮了,其他政績(jī)又有什么意義呢?”一語中的。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān),作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾合法利益的重要工具,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)更顯得重要。在此,就黨建工作概況、突出問題、原因分析,以及進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨建工作的措施,結(jié)合基層法院審判執(zhí)行等工作實(shí)際,現(xiàn)提出一些個(gè)人的淺顯思考。

一、黨建工作概況(以陜西省蒲城縣人民法院為視角)

蒲城法院共有法官干警99人,黨員78人,黨員所占比例為78.79%。設(shè)黨總支一個(gè),其中黨總支書記一名、副書記一名,總支委員5名,下轄6個(gè)黨支部,14個(gè)黨小組,從黨員的分布情況看,多數(shù)庭室至少有一名黨員,個(gè)別庭室同志全部為黨員,也有個(gè)別庭室沒有一名黨員,人員多的黨支部配備了副書記,院長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)劃歸各黨支部、黨小組參加活動(dòng)。同時(shí)狠抓基層人民法庭黨小組建設(shè),并完善、規(guī)范了黨小組活動(dòng)室,努力提升“最后一公里”的司法對(duì)接服務(wù),實(shí)現(xiàn)了黨組織的全覆蓋,形成了黨組書記親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、黨支部書記(庭室負(fù)責(zé)人)共同抓的黨建工作格局。

近年來,蒲城法院積極探索新時(shí)代審判機(jī)關(guān)黨建工作的新途徑、新方法,提出了“抓黨建帶隊(duì)建提素質(zhì)促審判”工作思路,探索“三型”黨組織建設(shè),構(gòu)建了“二四四”黨建模式,從嚴(yán)落實(shí)“三會(huì)一課”,開展“不忘初心、牢記使命”“兩個(gè)堅(jiān)持”主題教育,創(chuàng)新開展“我是旗手 爭(zhēng)當(dāng)先鋒”主題黨建活動(dòng),舉辦道德講堂,組織干警前往延安革命紀(jì)念館、梁家河村教育實(shí)踐基地接受黨性教育,開展向“全國(guó)模范法官”李慶軍、胡國(guó)運(yùn)學(xué)習(xí)活動(dòng),組織開展“銘記先烈遺志 傳承紅色基因”“與國(guó)旗合影 為祖國(guó)獻(xiàn)上最美祝福”“書香端午 家國(guó)情懷”“紅袖章”志愿服務(wù)等豐富多彩的黨建活動(dòng),舉行重溫入黨誓詞和黨員過“政治生日”等政治儀式,增強(qiáng)黨員干部黨的意識(shí)、黨員意識(shí),著力打造法院特色黨建品牌,實(shí)現(xiàn)了法院各項(xiàng)工作精準(zhǔn)融合、同頻共振,審判質(zhì)效、隊(duì)伍建設(shè)、司法公信力、群眾滿意度都有了顯著提升,圓滿完成了全年審判執(zhí)行工作任務(wù),增強(qiáng)了黨建工作凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展的效能,開創(chuàng)了法院黨建工作和審判工作更加良性互動(dòng)的新局面。

二、存在的突出問題及其原因

近年來,雖然蒲城法院黨建工作有了新的發(fā)展并取得了一定的成績(jī),連續(xù)九年被蒲城縣直機(jī)關(guān)工委評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”,2016年被渭南市中級(jí)人民法院黨組評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”,2015、2016、2017年連續(xù)三年被陜西省高級(jí)人民法院評(píng)為“全省法院機(jī)關(guān)黨建研究先進(jìn)單位、2018年被評(píng)為“全省法院文化建設(shè)先進(jìn)單位”,被渭南市委評(píng)為“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作先進(jìn)單位”等。但黨建工作與當(dāng)前司法責(zé)任制改革后新形勢(shì)下法院所肩負(fù)的新的使命相比較,還存在著不少問題和困難,主要表現(xiàn)在:

一是認(rèn)識(shí)不深刻,缺乏足夠的重視。人民法院的主業(yè)以審判執(zhí)行為中心,自然不少人尤其是領(lǐng)導(dǎo)存在重業(yè)務(wù)輕黨建或業(yè)務(wù)與黨建“兩張皮”偏向,對(duì)法院黨建工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)。一些黨務(wù)干部工作熱情不夠高、工作不到位,抓黨建工作流于形式,被動(dòng)應(yīng)付。一些法官干警對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位,滿足于做好審判執(zhí)行工作,對(duì)政治學(xué)習(xí)、組織生活熱情不高,應(yīng)付了事。
二是人員配備較少,基本屬于兼職。法院是專業(yè)性很強(qiáng)的部門,大多數(shù)基層法院沒有相應(yīng)的黨建對(duì)應(yīng)部門,更沒有專職的黨務(wù)干部,黨總支書記、副書記、總支委員、支部書記、支部委員均為院領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo),一身兼數(shù)職,在辦案壓力較大的情況下很容易導(dǎo)致重業(yè)務(wù)輕審判,另一方面兼職黨務(wù)干部黨建知識(shí)得不到及時(shí)更新,影響黨建工作被動(dòng)開展。同時(shí),基層法院黨建工作多數(shù)由政治部門牽頭,但是政治部門人手少,工作主要涉及人事管理、隊(duì)伍建設(shè)、干警福利、思想政治工作等,還常負(fù)責(zé)工青婦、計(jì)生以及上級(jí)和相關(guān)部門的其他對(duì)接,工作面廣,內(nèi)容龐雜,注意事項(xiàng)多,對(duì)于黨建工作也只是疲于應(yīng)付,當(dāng)遇到重大黨建活動(dòng),更是吃不消,忙得不可開交。

三是學(xué)習(xí)形式單調(diào),缺乏創(chuàng)新理念。黨建學(xué)習(xí)形式創(chuàng)新不夠,組織生活內(nèi)容比較簡(jiǎn)單,多數(shù)停留在念報(bào)紙、讀文件、表決心、填表格、寫總結(jié)等的老套路上,往往局限于一些黨建知識(shí)、黨的會(huì)議決定、領(lǐng)導(dǎo)人講話、上級(jí)文件的學(xué)習(xí),采用一人臺(tái)上講,眾人臺(tái)下聽的灌輸式,照本宣科,不能引起大家的興趣。有的三會(huì)一課、黨員學(xué)習(xí)制度都停留在表面,沒有實(shí)質(zhì)操作性、針對(duì)性。

四是活動(dòng)不夠豐富,缺乏有效載體。黨建活動(dòng)缺乏鮮活生動(dòng)的內(nèi)容、豐富多彩的形式,不能適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作要求,也不能和單位自身工作很好結(jié)合,有的甚至把休閑、娛樂、聚餐等活動(dòng)當(dāng)作黨建工作來搞,對(duì)黨員沒有吸引力和感召力,影響了黨組織活力。

五是工作熱情不夠,缺乏積極性。黨務(wù)干部、黨員參與黨建活動(dòng)熱情不高,對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)是在辦案壓力大的情況下應(yīng)付了事,對(duì)待黨建工作中存在很大的被動(dòng)情緒。黨員先鋒意識(shí)不強(qiáng),不能夠嚴(yán)格按照一名黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,在具體工作中集體榮譽(yù)感不強(qiáng),在學(xué)習(xí)、工作、生活中嚴(yán)于律己、以身作則、率先垂范的意識(shí)有所下降,爭(zhēng)當(dāng)先鋒模范、帶頭完成工作任務(wù)的積極性不高。

六是陣地建設(shè)薄弱,缺乏嚴(yán)格考核。由于辦公場(chǎng)地等原因的影響,不少基層法院沒有像樣的黨員活動(dòng)陣地,導(dǎo)致黨建活動(dòng)氛圍不夠濃厚。雖說黨建工作已經(jīng)納入法院崗位責(zé)任目標(biāo)考評(píng)之列,但是缺乏相應(yīng)的考核量化,年終考核黨建工作也只不過是說說而已,導(dǎo)致“上冷下熱”的現(xiàn)象。

七是結(jié)合實(shí)際不緊,促進(jìn)工作不夠。黨建工作的落腳點(diǎn)就是更好的促進(jìn)審判執(zhí)行工作,更好地為人民群眾服務(wù)好,不要把黨建停留在口號(hào)上,就是化無形為有形,八項(xiàng)規(guī)定遵守怎樣,是否安排黨建工作經(jīng)費(fèi)。但現(xiàn)實(shí)中黨建工作與審判執(zhí)行工作的有機(jī)結(jié)合程度較為薄弱,一定程度上法官干警一味地完成手中案件的審理,而降低了參與黨建活動(dòng)的熱情,這也就沒有達(dá)到抓黨建促審判提素質(zhì)的目的。

八是工作特色不強(qiáng),缺乏品牌觀念。創(chuàng)建工作品牌不能較好的結(jié)合自身特點(diǎn)特色抓黨建,在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特色上沒有下足功夫,不能很好地查找總結(jié)黨建工作亮點(diǎn),更談不上工作特色上進(jìn)一步升華擴(kuò)展放大。

三、加強(qiáng)基層法院黨建工作的措施

一要努力做好黨建工作與思想政治的融合。加強(qiáng)思想政治建設(shè),是解決黨員助推追趕超越內(nèi)生動(dòng)力不足問題的重要手段。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及來陜重要講話重要指示精神為指導(dǎo),緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo),堅(jiān)持司法為民、公正司法,發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,確保正確的政治方向、堅(jiān)定的理想信念,教育引導(dǎo)黨員法官干警不忘初心、不忘根本,筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣。要深化理想信念教育,就要結(jié)合正在開展的學(xué)習(xí)教育和各類主題教育活動(dòng),進(jìn)行生動(dòng)深刻的革命傳統(tǒng)、理想信念和宗旨觀念教育,不斷強(qiáng)化黨員法官干警的黨性觀念和黨員意識(shí)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對(duì)標(biāo)“四個(gè)合格”,對(duì)照黨章黨規(guī)、對(duì)照系列講話、對(duì)照先進(jìn)典型,深入分析查找理想信念是否堅(jiān)定,真正從思想深處解決為什么入黨,為什么當(dāng)法官和為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題,永葆忠于黨、忠于人民的政治本色。要積極參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“公開承諾”等活動(dòng),不斷堅(jiān)定理想信念,在各自的工作崗位上自覺踐行先進(jìn)性要求,起到模范帶頭的作用,努力在審判執(zhí)行、司法為民、脫貧攻堅(jiān)、追趕超越等主戰(zhàn)場(chǎng)上當(dāng)標(biāo)桿、樹形象、爭(zhēng)先鋒。

二要努力做好黨建工作與支部活動(dòng)的融合。黨支部是黨的基層組織,是貫徹黨的路線、方針、政策的前沿和根基。黨支部建設(shè)的好壞,將直接影響整個(gè)黨的建設(shè)的好壞。由此可見,抓好黨的建設(shè),必須把精力放在黨支部建設(shè)上。黨支部書記是“領(lǐng)頭雁”,是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》及黨的各項(xiàng)工作原則、制度,使黨支部工作更加規(guī)范化、制度化,提高黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。深入開展黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則學(xué)習(xí)教育,引導(dǎo)黨員干警牢記“第一身份”,增強(qiáng)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活自覺性。認(rèn)真落實(shí)組織生活制度,堅(jiān)持“三會(huì)一課”,扎實(shí)開展民主評(píng)議黨員工作,切實(shí)把上級(jí)要求、工作實(shí)際與支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)、民主評(píng)議黨員等結(jié)合起來,增強(qiáng)思想性、政治性、原則性和針對(duì)性,力求形式多樣、生動(dòng)活潑、富有實(shí)效。

三要努力做好黨建工作與文化建設(shè)的融合。文化如水,滋潤(rùn)萬物,悄然無聲。文化,不可速至、不可強(qiáng)成。如何更好地發(fā)揮黨建文化引領(lǐng)航程,潤(rùn)物無聲塑法魂,這是人民法院應(yīng)該孜孜探索的問題。黨建文化要在遵循審判工作特點(diǎn)和黨建文化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上,因地制宜,與時(shí)俱進(jìn),在載體及新陣地建設(shè)上要加大資金投入,積極營(yíng)造法院黨建特有的文化氛圍,建設(shè)與法院歷史文化相關(guān)聯(lián)的周公制禮、商鞅變法等濃縮中國(guó)法律歷史故事的浮雕、規(guī)范化的黨員活動(dòng)室、法律格言、廉政警句和黨建標(biāo)語,推進(jìn)“書香法院”建設(shè),提高圖書館建設(shè)和應(yīng)用水平,這些建設(shè)都是文化建設(shè)不可或缺的,且不能停留在表面,相反可以說這些設(shè)施在法院建設(shè)中孕育著潛在巨大能量。特別是黨員活動(dòng)室,打造規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)的黨員活動(dòng)室,黨員學(xué)習(xí)有了場(chǎng)所、活動(dòng)有了陣地,黨旗、誓詞、黨員信息、公開承諾張貼上墻,文件資料、學(xué)習(xí)資料、工作記錄等整齊擺放,構(gòu)筑屬于黨員自己的“家”,黨員法官干警在“案多人少”面前,在辦案、工作之余,來到這里會(huì)放松心情,會(huì)蓄積正能量。實(shí)踐證明,黨建陣地建設(shè)在法院黨建工作中雖然屬于基礎(chǔ)建設(shè),但是必不可少,健康的陣地會(huì)迅速占領(lǐng)干警的思想和行為陣地,使每個(gè)黨員干警從潛移默化中、從黨組織的物質(zhì)載體中感受黨的溫暖,領(lǐng)會(huì)黨的要求,牢記黨的宗旨,端正自身言行,定會(huì)為建設(shè)一支具有忠誠(chéng)之魂、公正之心、為民之情、擔(dān)當(dāng)之膽、綜合之能、文化之品、廉潔之操的黨員法官隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四要努力做好黨建工作與創(chuàng)新活動(dòng)的融合。在新時(shí)代黨員建設(shè)中,黨建工作正逐漸成為工作中的強(qiáng)大動(dòng)力,而創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體,是提高黨建工作的有效途徑。要以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求,發(fā)揮好黨支部的主體作用,創(chuàng)新“三會(huì)一課”形式,堅(jiān)持和運(yùn)用主題黨建日活動(dòng)、“讀書活動(dòng)”等有效載體方式學(xué)習(xí),構(gòu)建常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度的同時(shí),努力創(chuàng)新黨支部的活動(dòng),既要有接受革命傳統(tǒng)教育,又要有讀書活動(dòng)、演講比賽,還要積極開展黨建研討交流等,不斷總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),破解難題,探索新形勢(shì)下抓好黨建工作的有效途徑。在黨員中開展“講黨性、重品行、做表率、樹形象”“我是黨員亮身份、請(qǐng)你監(jiān)督作表率”活動(dòng),要求黨員身份“亮”出來,服務(wù)群眾“干”起來,關(guān)鍵時(shí)刻“站”出來,先鋒形象“樹”起來,進(jìn)一步激發(fā)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。同時(shí),不斷豐富載體,特別策劃慶“七一”活動(dòng),組織干警參觀愛國(guó)主義教育基地,重溫入黨誓詞,參加演講比賽、大合唱等,豐富黨員業(yè)余文化生活,陶冶思想情操。在創(chuàng)新活動(dòng)形式上,要特別注意增強(qiáng)時(shí)代氣息,廣泛運(yùn)用網(wǎng)站、微信、微博、QQ群等新媒體,將網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果與黨建工作相結(jié)合,通過蒲城法院官方微信、短信平臺(tái)、法院工作微信群實(shí)時(shí)發(fā)布黨建工作動(dòng)態(tài)、黨建學(xué)習(xí)內(nèi)容等,大力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”新模式,發(fā)揮傳播速度快、覆蓋范圍廣、觸及靈魂深的黨建工作方法,讓現(xiàn)代元素為新時(shí)代的法院黨建工作插上了高飛的翅膀。

五要努力做好黨建工作與司法為民的融合。黨的優(yōu)良作風(fēng)是凝聚黨心民心,黨員法官干警一定要繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),堅(jiān)持司法為民,更好地滿足人民群眾多元化司法需求,讓人民群眾對(duì)司法有更多獲得感。立足自身實(shí)際,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,認(rèn)真總結(jié)便民利民的新舉措,將司法為民落到實(shí)處。要多在實(shí)際工作中為群眾著想,為群眾排憂解難,帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,做到能吃苦、肯吃苦,扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事,要重點(diǎn)關(guān)注教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域案件,依法保障公民合法權(quán)益;要加快訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí),建好、用好電子法院、網(wǎng)絡(luò)法庭等平臺(tái);加大訴前調(diào)解力度,減輕群眾訴累,及時(shí)化解社會(huì)矛盾;組織巡回法庭走進(jìn)鄉(xiāng)間農(nóng)戶,田間地頭,將司法服務(wù)送到群眾身邊,將法庭審判搬到農(nóng)家舍院,為群眾排憂解難;要加大法制宣傳和平安建設(shè)工作,切實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新,積極適應(yīng)新形勢(shì)下人民群眾對(duì)法律需求的新變化,不斷提升人民群眾對(duì)人民法院、人民法官的滿意度;要常學(xué)常新,不斷豐富經(jīng)驗(yàn),善于把貌似簡(jiǎn)單的個(gè)案放到紛繁復(fù)雜的大局中考量,不僅要法條嫻熟,而且要世事洞明、人情練達(dá),讓情理法入門、入耳、入心、入腦、入魂,努力做一名“案結(jié)事了人和”的好法官,用實(shí)實(shí)在在的實(shí)際行動(dòng)踐行 “司法為民”的宗旨。

六要努力做好黨建工作與審判執(zhí)行工作的融合。為什么人們會(huì)感覺到特別是基層人民法院黨建工作“落地?zé)o聲”?從而認(rèn)為黨建工作“成效不明顯”?如何讓黨建工作“落地有聲”?讓黨建工作“成效更明顯”?筆者認(rèn)為,就是要找準(zhǔn)黨建與審判執(zhí)行工作融合的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),將黨建工作寓于執(zhí)法辦案工作之中,與審判執(zhí)行工作同研究、同部署、同考核、同推進(jìn),以黨建工作推動(dòng)審判執(zhí)行工作,以審判執(zhí)行工作促進(jìn)黨建發(fā)展,探索開展審判執(zhí)行工作的新思路、新方法、新舉措,并落實(shí)到黨員帶頭上。以黨建促審判執(zhí)行提升。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)為動(dòng)力,積極開展庭審觀摩、優(yōu)秀法律文書評(píng)選、“每月之星”評(píng)選、爭(zhēng)當(dāng)辦案標(biāo)兵、百日結(jié)案競(jìng)賽等活動(dòng),努力提升干警法律適用、駕馭庭審、制作文書、服判息訴的能力,進(jìn)而通過展示黨員干警的先進(jìn)事跡,傳遞正能量,促進(jìn)法官多辦案、快辦案、辦好案,確保辦案任務(wù)的超額完成,切實(shí)達(dá)到“一個(gè)榜樣就是一個(gè)標(biāo)桿,一名黨員就是一面旗幟”的效果。以黨建促辦案質(zhì)效提升。充分發(fā)揮基層黨組織在執(zhí)法辦案中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,遇到有干擾、有阻力、難以突破的案件和重大、疑難、復(fù)雜案件,院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和黨員法官總是沖鋒在前,勇挑重?fù)?dān),團(tuán)結(jié)協(xié)作,切實(shí)增強(qiáng)了法官隊(duì)伍在審判執(zhí)行工作中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。以黨建促司法公信力提升。以公正為天職,視廉潔為生命,在權(quán)勢(shì)、人情、金錢面前經(jīng)得住考驗(yàn),抵得住誘惑,常敲警鐘,長(zhǎng)吹反思之風(fēng),努力做一名一身正氣、兩袖清風(fēng)的好法官,維護(hù)法官職業(yè)尊嚴(yán),促進(jìn)法院公信力的提升,樹立人民法院和人民法官的優(yōu)良形象。

希望本文能達(dá)到“拋磚引玉”之效足以,錯(cuò)訛與疏漏之處,望諒解和批評(píng)指正。

編輯:劉倩

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