福建莆田大力推進(jìn)

黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理——

讓村居“末梢”變治理“前哨”

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多措并舉、綜合施策，強(qiáng)化黨組織對各類組織、各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。近些年來，各地堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在健全治理體系、完善治理平臺(tái)、促進(jìn)治理有效等方面積極探索，不斷增強(qiáng)基層治理整體效能。《中國組織人事報(bào)》第2405期（7月12日）第八版《關(guān)注》聚焦福建省莆田市黨建引領(lǐng)村居網(wǎng)格化治理，精準(zhǔn)化精細(xì)化聯(lián)系服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)做法，以期為各地提供借鑒參考。

莆田城市“綠心”綬溪公園水清岸綠，生機(jī)盎然。蔡昊 攝

莆田市地處福建中部、依山面海，轄1縣4區(qū)2個(gè)管委會(huì)，共有54個(gè)鎮(zhèn)街、973個(gè)村居，常住人口達(dá)319.9萬。2022年以來，莆田市針對基層治理力量分散、效率不高、活力不足等突出問題，大力實(shí)施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，以落細(xì)網(wǎng)格化管理和服務(wù)為切入點(diǎn)，把黨的工作觸角延伸到農(nóng)戶、合作社等新型經(jīng)營主體，讓基層“末梢”變?yōu)橹卫怼扒吧凇保蛟斐錆M活力、和諧有序的善治村居。

聚焦多頭劃分網(wǎng)格、治理合力不足等問題

織密網(wǎng)格

>>>完善“村（社區(qū)）黨委（黨總支、黨支部）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—單元（樓棟）黨小組”組織架構(gòu)；建立“履職激勵(lì) 線索獎(jiǎng)勵(lì) 績效鼓勵(lì)”辦法?

鄰里糾紛無小事。近日，常太鎮(zhèn)洋邊村黨員單元長劉秀金接到村民電話求助。“鄰居的龍眼樹越界，長到我家地里，能不能派人來解決一下？”掛斷電話后，劉秀金第一時(shí)間上報(bào)村委會(huì)，趕往事發(fā)地了解情況。村委會(huì)隨后聯(lián)合派出所、司法所等多部門，對這起矛盾糾紛開展專題研判，組織調(diào)解。雙方最終達(dá)成一致意見，簽訂和解協(xié)議，至此，這起鄰里之間的矛盾糾紛得以成功化解。

從居民電話求助，到單元長實(shí)地了解情況，再到村委會(huì)和各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)商調(diào)解，矛盾的順利化解得益于健全完善的基層治理組織體系。莆田市統(tǒng)籌考慮服務(wù)半徑、居住形態(tài)等因素，以村民小組、自然村或小區(qū)為基礎(chǔ)劃分網(wǎng)格，將全市973個(gè)村居劃分為1萬多個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格覆蓋30到60戶。新劃分的網(wǎng)格根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)分單元，整合原政法、民政、衛(wèi)健等部門功能，統(tǒng)一編碼管理。

莆田市把黨支部建在網(wǎng)格上，將黨小組（黨員先鋒崗）建到單元里，健全“村（社區(qū)）黨委（黨總支、黨支部）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—單元（樓棟）黨小組”組織架構(gòu)體系，建立網(wǎng)格黨支部7000多個(gè)、單元黨小組1.4萬多個(gè)，選配3.3萬多名黨員聯(lián)系戶，每名黨員干部聯(lián)系10戶左右農(nóng)戶，使群眾隨時(shí)都能找到黨組織，見到村干部。

“老陳，溝尾街有一個(gè)下水管道溢水嚴(yán)重，影響大家出行。”網(wǎng)格居民組微信群里有群眾反映情況。“收到，我馬上過去。”網(wǎng)格員陳春山看到微信后即刻前往現(xiàn)場查看，拍照記錄，上傳到惠民寶APP莆田基層治理平臺(tái)。像這樣的事件，半年里他一共收集了851條。設(shè)施維修類的問題，一般兩天內(nèi)就能解決，他會(huì)及時(shí)把解決情況反饋到群里，讓居民安心。

像劉秀金、陳春山這樣奔忙在群眾身邊的網(wǎng)格員還有2.6萬名。莆田市統(tǒng)籌使用村干部、駐村干部、村民小組長和農(nóng)技、綜治、文化“六大員”，以及黨員、村民代表等，由村干部或村民小組長擔(dān)任網(wǎng)格長，選配好網(wǎng)格員，促使在村（社區(qū)）人員力量擰成一股繩。

“有了這些網(wǎng)格長、單元長，我們村黨支部底下的‘腿’多了，工作也好做了。”華亭鎮(zhèn)五云村黨支部書記林神威高興地說。

莆田市推廣積分制管理，建立“履職激勵(lì) 線索獎(jiǎng)勵(lì) 績效鼓勵(lì)”辦法，建設(shè)600多個(gè)“黨建積分兌換超市”，定期評(píng)選優(yōu)秀網(wǎng)格長、單元長，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式激發(fā)群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性。網(wǎng)格長、單元長充分發(fā)揮前哨探頭作用，做好政策宣傳、民情摸排、信息上報(bào)等工作，“鄰里和諧方桌”“樹下小板凳”等因地制宜的議事平臺(tái)像雨后春筍般悄然冒出。

鯉城街道南橋社區(qū)鄰里中心舉辦茶話會(huì)，社區(qū)干部與居民話家常、議家事。

聚焦基層資源配備不均衡、人財(cái)物保障相對不足等問題

攜手共建

>>>推行“機(jī)關(guān) 村居”黨組織結(jié)對共建，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶機(jī)制；打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”，建立事件處置閉環(huán)流程?

“書峰枇杷”是仙游縣書峰鄉(xiāng)傳統(tǒng)的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，種植歷史悠久。市委組織部掛鉤書峰鄉(xiāng)書峰村的陳磁了解到，近些年，村里果農(nóng)因枇杷價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致利益受損。于是會(huì)同附近其他村掛鉤干部，把枇杷預(yù)售直播活動(dòng)搬到鄉(xiāng)里，帶動(dòng)數(shù)個(gè)村的枇杷銷售量不斷攀升。

“市委組織部幾個(gè)年輕人一來，就幫我們把枇杷都賣光了。去年一斤賣8塊錢，今年賣到了12塊！”書峰鄉(xiāng)黨委書記張杰談起枇杷銷量的變化十分興奮。

百姓所盼即是民生。問題處置越高效、越精細(xì)，就越能體現(xiàn)百姓“鍋碗瓢盆”的訴求得到響應(yīng)的速度與程度。去年以來，莆田市積極推行“機(jī)關(guān) 村居”黨組織結(jié)對共建，市縣31名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別掛鉤1個(gè)小區(qū)黨支部，84個(gè)市直單位的453名班子成員分別聯(lián)系1—2個(gè)網(wǎng)格黨支部，3.4萬名黨員干部和1萬多名“三官一律”編組入格，常態(tài)化開展組團(tuán)服務(wù)，應(yīng)急狀態(tài)下沉“組團(tuán)作戰(zhàn)”，全面夯實(shí)平急轉(zhuǎn)換的“韌性網(wǎng)格”。

白沙鎮(zhèn)黨員干部清理因臺(tái)風(fēng)倒伏的樹木。

黃石鎮(zhèn)屏山村黨支部書記陳重慶分享了一個(gè)案例：為破解村里留守兒童暑期學(xué)習(xí)生活難題，村委會(huì)決定組織本村返鄉(xiāng)大學(xué)生開辦暑期夏令營活動(dòng)。根據(jù)屏山村教育發(fā)展理事會(huì)4年內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)的大學(xué)生名單，由其所屬的網(wǎng)格長牽頭，單元長一對一跟進(jìn)活動(dòng)。去年，暑假夏令營在村黨群服務(wù)中心如期開營，100多名學(xué)員積極報(bào)名參加，紓解了務(wù)工父母的帶娃難題。

這得益于市縣財(cái)政花大力氣強(qiáng)化基層保障，推動(dòng)村居、網(wǎng)格“有人辦事、有錢做事、有地方議事”。莆田市整合資金，為網(wǎng)格化治理提供2.15億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每季度、每年度評(píng)選優(yōu)秀網(wǎng)格員，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；投入2.4億元升級(jí)136個(gè)村級(jí)黨群服務(wù)中心、延伸建設(shè)560多個(gè)黨群服務(wù)站，打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”。同時(shí)，投放1900余臺(tái)智慧政務(wù)自助終端，集成30多個(gè)部門、200項(xiàng)生活場景服務(wù)和2000項(xiàng)政務(wù)辦事服務(wù)，為企業(yè)、群眾提供更加高效便利的“少跑腿”“就近辦”服務(wù)。

西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)的黨委書記陳元國近來明顯感覺辦事順利多了，他說，“鎮(zhèn)街（村）吹哨、部門報(bào)到”推行以來，居民矛盾糾紛在“三官一律”調(diào)解下，當(dāng)場促成和解；長久以來的飛線充電問題，一開部門研判會(huì)，幾天就建好了充電樁；有了聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，公共安全隱患、治安等突出問題短時(shí)間內(nèi)都得到整改……

為支持基層辦好群眾身邊事，全市統(tǒng)一構(gòu)建網(wǎng)格單元收集上報(bào)、村居會(huì)商處置、鎮(zhèn)街辦理落實(shí)、區(qū)縣協(xié)調(diào)督促、市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度的一體化工作體系，形成治理事項(xiàng)匯集、研判、交辦、跟蹤、督辦、反饋、評(píng)價(jià)七步閉環(huán)工作流程，進(jìn)一步強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)實(shí)事共辦。2023年，全市上報(bào)處置網(wǎng)格事件19萬件，24小時(shí)內(nèi)回復(fù)處置率在93%以上。

聚焦數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、基層事務(wù)多、處置效率低等問題

數(shù)字賦能

>>>打造集信息采集、集成共享、監(jiān)測分析等功能于一體的大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮平臺(tái)；建立“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的閉環(huán)工作機(jī)制?

7月2日上午，莆田市舉辦了一場“特殊”的綜合業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)。市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居各級(jí)參訓(xùn)干部，通過掃碼認(rèn)證進(jìn)入直播間，觀看系統(tǒng)實(shí)操演示，全面了解數(shù)字賦能基層減負(fù)工作。“大家不用趕場開會(huì)了，培訓(xùn)效率極高。”參訓(xùn)干部紛紛點(diǎn)贊。

2021年底，莆田市提出“全市一張圖、全域數(shù)字化”構(gòu)想，聚力打造集信息采集、集成共享、監(jiān)測分析、指揮調(diào)度等功能于一體的大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮平臺(tái)。橫向上，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換，把安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、矛盾糾紛等重點(diǎn)工作在線上動(dòng)態(tài)調(diào)度管理；縱向上，平臺(tái)逐級(jí)建立一村（鎮(zhèn)、企、校等）一檔，明晰所有村（鎮(zhèn)、企、校等）情簡介、發(fā)展清單、問題清單、任務(wù)清單，建立“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的閉環(huán)工作機(jī)制。

鎮(zhèn)村干部每年需填報(bào)各類報(bào)表近百張，涉及各級(jí)信息系統(tǒng)近50個(gè)，如何為基層減負(fù)增效？借力數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，今年3月，莆田市開發(fā)運(yùn)行“基層一本表”智能填報(bào)系統(tǒng)，設(shè)置人員臺(tái)賬、企業(yè)臺(tái)賬、房屋臺(tái)賬等類別，從臺(tái)賬信息項(xiàng)篩選中任意勾選選項(xiàng)，2秒就能生成完整表單并可下載表格查看，有效破解基層報(bào)表繁、報(bào)送頻次高、填報(bào)系統(tǒng)多、多頭重復(fù)報(bào)等問題。

今年4月，莆田市“涉企執(zhí)法檢查”服務(wù)平臺(tái)、“規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園”服務(wù)平臺(tái)同步上線，拓展“一張圖”內(nèi)涵和外延，全方位助力基層減負(fù)。服務(wù)平臺(tái)覆蓋市—區(qū)縣—鎮(zhèn)街—村（社區(qū)）四級(jí)基層專屬數(shù)據(jù)庫，為7個(gè)縣區(qū)、54個(gè)鎮(zhèn)街梳理形成270張表樣庫，60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)賬，構(gòu)建“一次錄入、隨時(shí)查閱、多方共享”的數(shù)據(jù)調(diào)取模式。

如今，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”已成為莆田市廣大干部的行動(dòng)自覺：數(shù)據(jù)研析同一系統(tǒng)、領(lǐng)域的會(huì)議，開展“多會(huì)合一”，精簡會(huì)議數(shù)量和規(guī)模；智能監(jiān)控景區(qū)人流車流，一鍵調(diào)度卡口值班點(diǎn)；一鍵掌握船舶安全動(dòng)態(tài)，打造平安海岸線聯(lián)防聯(lián)控新模式……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，莆田市“全市一張圖”大數(shù)據(jù)平臺(tái)已整合全市973個(gè)村（社區(qū)），整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2200余項(xiàng)，匯聚56個(gè)部門66.7億條數(shù)據(jù)，創(chuàng)設(shè)436個(gè)應(yīng)用場景，在化解矛盾、森林防火、安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，大大增強(qiáng)了基層治理整體效能。

來源：中國組織人事報(bào)

通訊員：莆組軒

編輯：林墾