福建莆田大力推進

黨建引領基層網格化治理——

讓村居“末梢”變治理“前哨”

鄉村治，百姓安，國家穩。黨建引領鄉村治理是一項系統工程，需要多措并舉、綜合施策，強化黨組織對各類組織、各項工作的統一領導，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。近些年來，各地堅持黨建引領，在健全治理體系、完善治理平臺、促進治理有效等方面積極探索，不斷增強基層治理整體效能。《中國組織人事報》第2405期（7月12日）第八版《關注》聚焦福建省莆田市黨建引領村居網格化治理，精準化精細化聯系服務群眾的經驗做法，以期為各地提供借鑒參考。

莆田城市“綠心”綬溪公園水清岸綠，生機盎然。蔡昊 攝

莆田市地處福建中部、依山面海，轄1縣4區2個管委會，共有54個鎮街、973個村居，常住人口達319.9萬。2022年以來，莆田市針對基層治理力量分散、效率不高、活力不足等突出問題，大力實施“黨建引領、夯基惠民”工程，以落細網格化管理和服務為切入點，把黨的工作觸角延伸到農戶、合作社等新型經營主體，讓基層“末梢”變為治理“前哨”，打造充滿活力、和諧有序的善治村居。

聚焦多頭劃分網格、治理合力不足等問題

織密網格

>>>完善“村（社區）黨委（黨總支、黨支部）—網格（小區）黨支部—單元（樓棟）黨小組”組織架構；建立“履職激勵 線索獎勵 績效鼓勵”辦法?

鄰里糾紛無小事。近日，常太鎮洋邊村黨員單元長劉秀金接到村民電話求助。“鄰居的龍眼樹越界，長到我家地里，能不能派人來解決一下？”掛斷電話后，劉秀金第一時間上報村委會，趕往事發地了解情況。村委會隨后聯合派出所、司法所等多部門，對這起矛盾糾紛開展專題研判，組織調解。雙方最終達成一致意見，簽訂和解協議，至此，這起鄰里之間的矛盾糾紛得以成功化解。

從居民電話求助，到單元長實地了解情況，再到村委會和各部門聯動協商調解，矛盾的順利化解得益于健全完善的基層治理組織體系。莆田市統籌考慮服務半徑、居住形態等因素，以村民小組、自然村或小區為基礎劃分網格，將全市973個村居劃分為1萬多個網格，每個網格覆蓋30到60戶。新劃分的網格根據實際進一步細分單元，整合原政法、民政、衛健等部門功能，統一編碼管理。

莆田市把黨支部建在網格上，將黨小組（黨員先鋒崗）建到單元里，健全“村（社區）黨委（黨總支、黨支部）—網格（小區）黨支部—單元（樓棟）黨小組”組織架構體系，建立網格黨支部7000多個、單元黨小組1.4萬多個，選配3.3萬多名黨員聯系戶，每名黨員干部聯系10戶左右農戶，使群眾隨時都能找到黨組織，見到村干部。

“老陳，溝尾街有一個下水管道溢水嚴重，影響大家出行。”網格居民組微信群里有群眾反映情況。“收到，我馬上過去。”網格員陳春山看到微信后即刻前往現場查看，拍照記錄，上傳到惠民寶APP莆田基層治理平臺。像這樣的事件，半年里他一共收集了851條。設施維修類的問題，一般兩天內就能解決，他會及時把解決情況反饋到群里，讓居民安心。

像劉秀金、陳春山這樣奔忙在群眾身邊的網格員還有2.6萬名。莆田市統籌使用村干部、駐村干部、村民小組長和農技、綜治、文化“六大員”，以及黨員、村民代表等，由村干部或村民小組長擔任網格長，選配好網格員，促使在村（社區）人員力量擰成一股繩。

“有了這些網格長、單元長，我們村黨支部底下的‘腿’多了，工作也好做了。”華亭鎮五云村黨支部書記林神威高興地說。

莆田市推廣積分制管理，建立“履職激勵 線索獎勵 績效鼓勵”辦法，建設600多個“黨建積分兌換超市”，定期評選優秀網格長、單元長，采取以獎代補方式激發群眾參與基層治理的積極性、主動性。網格長、單元長充分發揮前哨探頭作用，做好政策宣傳、民情摸排、信息上報等工作，“鄰里和諧方桌”“樹下小板凳”等因地制宜的議事平臺像雨后春筍般悄然冒出。

鯉城街道南橋社區鄰里中心舉辦茶話會，社區干部與居民話家常、議家事。

聚焦基層資源配備不均衡、人財物保障相對不足等問題

攜手共建

>>>推行“機關 村居”黨組織結對共建，實行領導掛鉤幫扶機制；打造“15分鐘黨群服務圈”，建立事件處置閉環流程?

“書峰枇杷”是仙游縣書峰鄉傳統的名特優農產品，種植歷史悠久。市委組織部掛鉤書峰鄉書峰村的陳磁了解到，近些年，村里果農因枇杷價格戰導致利益受損。于是會同附近其他村掛鉤干部，把枇杷預售直播活動搬到鄉里，帶動數個村的枇杷銷售量不斷攀升。

“市委組織部幾個年輕人一來，就幫我們把枇杷都賣光了。去年一斤賣8塊錢，今年賣到了12塊！”書峰鄉黨委書記張杰談起枇杷銷量的變化十分興奮。

百姓所盼即是民生。問題處置越高效、越精細，就越能體現百姓“鍋碗瓢盆”的訴求得到響應的速度與程度。去年以來，莆田市積極推行“機關 村居”黨組織結對共建，市縣31名廳級領導干部分別掛鉤1個小區黨支部，84個市直單位的453名班子成員分別聯系1—2個網格黨支部，3.4萬名黨員干部和1萬多名“三官一律”編組入格，常態化開展組團服務，應急狀態下沉“組團作戰”，全面夯實平急轉換的“韌性網格”。

白沙鎮黨員干部清理因臺風倒伏的樹木。

黃石鎮屏山村黨支部書記陳重慶分享了一個案例：為破解村里留守兒童暑期學習生活難題，村委會決定組織本村返鄉大學生開辦暑期夏令營活動。根據屏山村教育發展理事會4年內獎勵的大學生名單，由其所屬的網格長牽頭，單元長一對一跟進活動。去年，暑假夏令營在村黨群服務中心如期開營，100多名學員積極報名參加，紓解了務工父母的帶娃難題。

這得益于市縣財政花大力氣強化基層保障，推動村居、網格“有人辦事、有錢做事、有地方議事”。莆田市整合資金，為網格化治理提供2.15億元專項經費，每季度、每年度評選優秀網格員，并給予物質獎勵；投入2.4億元升級136個村級黨群服務中心、延伸建設560多個黨群服務站，打造“15分鐘黨群服務圈”。同時，投放1900余臺智慧政務自助終端，集成30多個部門、200項生活場景服務和2000項政務辦事服務，為企業、群眾提供更加高效便利的“少跑腿”“就近辦”服務。

西天尾鎮東星社區的黨委書記陳元國近來明顯感覺辦事順利多了，他說，“鎮街（村）吹哨、部門報到”推行以來，居民矛盾糾紛在“三官一律”調解下，當場促成和解；長久以來的飛線充電問題，一開部門研判會，幾天就建好了充電樁；有了聯合執法隊伍，公共安全隱患、治安等突出問題短時間內都得到整改……

為支持基層辦好群眾身邊事，全市統一構建網格單元收集上報、村居會商處置、鎮街辦理落實、區縣協調督促、市級統籌調度的一體化工作體系，形成治理事項匯集、研判、交辦、跟蹤、督辦、反饋、評價七步閉環工作流程，進一步強化上下聯動、推進實事共辦。2023年，全市上報處置網格事件19萬件，24小時內回復處置率在93%以上。

聚焦數字化建設基礎薄弱、基層事務多、處置效率低等問題

數字賦能

>>>打造集信息采集、集成共享、監測分析等功能于一體的大數據調度指揮平臺；建立“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的閉環工作機制?

7月2日上午，莆田市舉辦了一場“特殊”的綜合業務視頻培訓。市直部門、鄉鎮、村居各級參訓干部，通過掃碼認證進入直播間，觀看系統實操演示，全面了解數字賦能基層減負工作。“大家不用趕場開會了，培訓效率極高。”參訓干部紛紛點贊。

2021年底，莆田市提出“全市一張圖、全域數字化”構想，聚力打造集信息采集、集成共享、監測分析、指揮調度等功能于一體的大數據調度指揮平臺。橫向上，平臺實現跨層級、跨部門、跨地域、跨系統、跨業務的數據共享和交換，把安全生產、信訪維穩、矛盾糾紛等重點工作在線上動態調度管理；縱向上，平臺逐級建立一村（鎮、企、校等）一檔，明晰所有村（鎮、企、校等）情簡介、發展清單、問題清單、任務清單，建立“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的閉環工作機制。

鎮村干部每年需填報各類報表近百張，涉及各級信息系統近50個，如何為基層減負增效？借力數據資源優勢，今年3月，莆田市開發運行“基層一本表”智能填報系統，設置人員臺賬、企業臺賬、房屋臺賬等類別，從臺賬信息項篩選中任意勾選選項，2秒就能生成完整表單并可下載表格查看，有效破解基層報表繁、報送頻次高、填報系統多、多頭重復報等問題。

今年4月，莆田市“涉企執法檢查”服務平臺、“規范社會事務進校園”服務平臺同步上線，拓展“一張圖”內涵和外延，全方位助力基層減負。服務平臺覆蓋市—區縣—鎮街—村（社區）四級基層專屬數據庫，為7個縣區、54個鎮街梳理形成270張表樣庫，60個標準臺賬，構建“一次錄入、隨時查閱、多方共享”的數據調取模式。

如今，“用數據說話、用數據決策”已成為莆田市廣大干部的行動自覺：數據研析同一系統、領域的會議，開展“多會合一”，精簡會議數量和規模；智能監控景區人流車流，一鍵調度卡口值班點；一鍵掌握船舶安全動態，打造平安海岸線聯防聯控新模式……

據統計，莆田市“全市一張圖”大數據平臺已整合全市973個村（社區），整合政務服務事項2200余項，匯聚56個部門66.7億條數據，創設436個應用場景，在化解矛盾、森林防火、安全生產等方面發揮了重要作用，大大增強了基層治理整體效能。

來源：中國組織人事報

通訊員：莆組軒

編輯：林墾