【經(jīng)驗(yàn)交流】

建立黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐思考

文/郭海青

河鋼邯鋼堅(jiān)持黨建工作責(zé)任考核制度，促進(jìn)基層落實(shí)黨建責(zé)任，圖為三煉鋼廠維修車(chē)間黨支部定期開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)目標(biāo)黨課教育

自《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》出臺(tái)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)都在積極健全完善黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，這有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織“一把手”樹(shù)立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱(chēng)職、出了問(wèn)題是瀆職”的黨建責(zé)任觀念；有利于按照一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)黨建工作實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核，使黨建工作督促檢查有力度、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有辦法；有利于把各級(jí)黨委推向管黨治黨第一線，落實(shí)各級(jí)黨委的主體責(zé)任和黨委書(shū)記的第一責(zé)任人責(zé)任；有利于上級(jí)黨組織督促檢查和群眾監(jiān)督，從而促進(jìn)和增強(qiáng)各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有利于調(diào)動(dòng)廣大黨務(wù)工作者的積極性，明確他們身上肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，考察、合理使用黨務(wù)工作者，具有積極的促進(jìn)作用。

那么如何才能加快國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系的完善？經(jīng)過(guò)兩年多的探索和實(shí)踐，主要有以下幾點(diǎn)思考和啟發(fā)。

建立黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是基礎(chǔ)

建立黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是黨建責(zé)任制科學(xué)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，用標(biāo)準(zhǔn)的尺子去衡量黨建工作，設(shè)置一條條“硬杠杠”，使黨建工作邁入有標(biāo)準(zhǔn)可依，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的快車(chē)道。河鋼集團(tuán)積極探索“以規(guī)范黨建基礎(chǔ)工作為抓手，將標(biāo)準(zhǔn)化思維嵌入黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”的新路徑、新方法，逐步建立了一套較為完善的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。針對(duì)基層黨建管理中易存在的問(wèn)題實(shí)施“精準(zhǔn)點(diǎn)穴”，組織黨建專(zhuān)家、基層黨委和黨支部書(shū)記，以及黨務(wù)干部召開(kāi)多次研討會(huì)，結(jié)合實(shí)際將黨建基礎(chǔ)工作分類(lèi)梳理，研究制定《河鋼集團(tuán)黨務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理流程指導(dǎo)手冊(cè)》，涵蓋了“組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)建設(shè)、制度建設(shè)、保障建設(shè)”五個(gè)大類(lèi)內(nèi)容，梳理了“基層黨組織換屆選舉”等核心工作流程圖10個(gè)，明確了“三會(huì)一課”等標(biāo)準(zhǔn)化制度32項(xiàng)，制定了“工作報(bào)告”文本范例35個(gè)，設(shè)計(jì)了“民主評(píng)議黨員”等規(guī)范化表單25張，建立了《入黨志愿書(shū)》等標(biāo)準(zhǔn)化模板22個(gè)，為基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供了基本遵循和工作指南，使黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系有章可循、有據(jù)可查。

完善黨建工作責(zé)任推進(jìn)體系是保障

完善的責(zé)任推進(jìn)體系是實(shí)現(xiàn)黨建工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)的保障，在建立完善黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系過(guò)程中，需要不斷完善黨建責(zé)任推進(jìn)體系，循序漸進(jìn)地推進(jìn)黨建責(zé)任落實(shí)和黨建質(zhì)量提升，可以實(shí)施“分批次、階段式”推進(jìn)方案,最終實(shí)現(xiàn)“標(biāo)桿引路，全體跟進(jìn)，幫扶后進(jìn)，共同達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)。這是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的客觀要求,也是國(guó)有企業(yè)實(shí)施黨建工作責(zé)任制考核的重要目標(biāo)和內(nèi)容。如：河鋼集團(tuán)建立了《基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，分三個(gè)階段實(shí)施，一是利用三個(gè)月時(shí)間培樹(shù)標(biāo)桿。根據(jù)各子分公司的特點(diǎn)，選拔一批黨建工作基礎(chǔ)扎實(shí)、組織生活規(guī)范、推進(jìn)中心有力的基層黨支部，率先對(duì)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并不斷修訂健全完善各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，使整個(gè)考核體系更加符合實(shí)際，打造出224個(gè)標(biāo)桿黨支部進(jìn)行表彰宣傳。二是利用半年時(shí)間實(shí)施整體推進(jìn)，通過(guò)簽訂責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的推進(jìn)格局。進(jìn)一步細(xì)化了海外黨支部、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、機(jī)關(guān)、退休等各類(lèi)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化考評(píng)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，整體推進(jìn)“星級(jí)黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)，并開(kāi)展“標(biāo)桿黨支部觀摩”學(xué)習(xí)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層黨支部考評(píng)管理“全覆蓋”。三是利用半年時(shí)間開(kāi)展后進(jìn)幫扶工作。舉辦黨支部書(shū)記示范培訓(xùn)班，開(kāi)展“黨建雙對(duì)標(biāo)”工作，讓不達(dá)標(biāo)黨支部和基層黨委進(jìn)一步明確在健全黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系方面還存在的不足，并制定黨支部達(dá)標(biāo)推進(jìn)方案。國(guó)是利用一個(gè)月時(shí)間進(jìn)行總結(jié)提升，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制。系統(tǒng)總結(jié)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系推進(jìn)過(guò)程的中好做法、存在的不足，制定整改措施，并完善推進(jìn)方案，實(shí)現(xiàn)“PDCA”循環(huán)推進(jìn)。

強(qiáng)化黨建工作責(zé)任落實(shí)體系是關(guān)鍵

黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，體系的建立和完善是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的工程。但抓好黨建工作責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，必須嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任,更要強(qiáng)化黨組織書(shū)記的第一責(zé)任人職責(zé)和全體黨員的參與職責(zé)。河鋼集團(tuán)建立了《基層黨建工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法》，形成了“黨建工作責(zé)任制一覽表”，將責(zé)任具體化、標(biāo)準(zhǔn)量化，明確各部門(mén)、各層級(jí)的工作職責(zé)，建立起主體明晰、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的黨建工作責(zé)任制體系。強(qiáng)化“一線反查，自下而上”的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，基層黨支部黨建工作推進(jìn)不力，首先對(duì)其上級(jí)黨委黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，黨委有責(zé)應(yīng)首先追責(zé)考核，黨委無(wú)責(zé)對(duì)黨支部考核；對(duì)子分公司黨委的追責(zé)依然以基層黨委黨建工作推進(jìn)情況為主要依據(jù)，逐步形成了“自上而下促落實(shí)，自下而上抓責(zé)任”管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)層級(jí)越高、責(zé)任越大、工作越具體、追責(zé)越嚴(yán)厲的管理格局。

規(guī)范黨建工作考核評(píng)價(jià)體系是新目標(biāo)

黨建工作不容易像生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作一樣建立量化的考評(píng)體系，但可以通過(guò)實(shí)踐不斷地規(guī)范黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，這是黨建工作不斷提升的新目標(biāo)。在健全完善黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系過(guò)程中，河鋼集團(tuán)黨委通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作中心任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)研究，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)、先進(jìn)企業(yè)調(diào)研、各個(gè)層級(jí)黨組織書(shū)記和黨務(wù)工作者座談、群眾意見(jiàn)調(diào)查等多種方式，全方位統(tǒng)籌梳理國(guó)有企業(yè)黨建工作的任務(wù)和目標(biāo)，確定了“分層次設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，按要求量化指標(biāo)”的總體方案，逐步建立起黨支部、基層黨委、子分公司黨委等各個(gè)層面的黨建工作考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)上級(jí)黨委在“主體責(zé)任、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、投入保障”五個(gè)方面的具體要求，設(shè)立13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和46項(xiàng)評(píng)價(jià)要點(diǎn)。將每項(xiàng)評(píng)價(jià)要點(diǎn)能量化的必須量化，無(wú)法量化的要明確具體要求，同時(shí)對(duì)應(yīng)具體的分值，真正實(shí)現(xiàn)了黨建工作“考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、成效評(píng)價(jià)量化”的目標(biāo)，促進(jìn)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系落地。

綜上所述，創(chuàng)新完善黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系是推進(jìn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神的重要措施，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把從嚴(yán)治黨要求延伸落實(shí)到基層的重要途徑，是企業(yè)深化改革和攻堅(jiān)克難的政治保障。新形勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨建工作的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、行動(dòng)引領(lǐng)，把方向、管大局、保落實(shí)，全面貫徹新發(fā)展理念，并在具體實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善，才能促使國(guó)有企業(yè)基層各級(jí)黨組織切實(shí)扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，從而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

（作者單位：河北鋼鐵集團(tuán)有限公司）

本文來(lái)源 :《國(guó)企·黨建》2019年7月號(hào)刊登文章