【黨務(wù)知識】黨內(nèi)法規(guī)知多少(黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容有哪些)
全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求:堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以堅定理想信念宗旨為根基,以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點,全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量,把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。
全面貫徹落實新時代黨的組織路線:全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,以組織體系建設(shè)為重點,著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部,著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才,堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt,為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。
什么是黨內(nèi)法規(guī)
黨內(nèi)法規(guī),是黨的中央組織,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。
截至2021年7月1日,全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。
黨內(nèi)法規(guī)使用黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則7類名稱,現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)中,黨章1部,準(zhǔn)則3部,條例43部,規(guī)定850部,辦法2034部,規(guī)則75部,細則609部。
黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展歷程
黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。自中國共產(chǎn)黨誕生以來,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞政治大局推進,始終與黨的奮斗歷程相伴相隨,與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)同向同行。
1922年7月,黨的二大通過中國共產(chǎn)黨章程,我們黨自此有了自己的根本大法。
(一)新民主主義革命時期:奠基初創(chuàng)
從1921年黨成立到1949年建立新中國,黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行了長期艱苦卓絕的革命斗爭。黨根據(jù)革命斗爭的需要,在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面進行了不懈探索。
建黨伊始,1921年7月,黨的一大通過中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng),這是黨的歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī),具有黨章性質(zhì);1922年7月,黨的二大通過中國共產(chǎn)黨章程,我們黨自此有了自己的根本大法。1938年10月,毛澤東同志在擴大的黨的六屆六中全會的報告中,首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。1945年召開的黨的七大,將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章,這部黨章是第一部黨完全獨立自主制定的黨章。
這一時期,我們黨從理論認識上提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念,并在實踐中探索制定了一批黨內(nèi)法規(guī),確立了黨的民主集中制原則,初步形成了黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、黨內(nèi)生活制度等,對于建設(shè)一個具有明確政治綱領(lǐng)、嚴密組織體系、嚴明紀律規(guī)矩的無產(chǎn)階級政黨,奪取新民主主義革命勝利,發(fā)揮了重要作用。
(二)社會主義革命和建設(shè)時期:曲折發(fā)展
從1949年到1978年,黨領(lǐng)導(dǎo)人民在鞏固新生政權(quán)的基礎(chǔ)上,對社會主義革命和建設(shè)道路進行了艱辛探索,同時開始全面探索在全國執(zhí)政條件下進行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路子。
1956年9月,黨的八大通過修改后的黨章,根據(jù)執(zhí)政黨特點提出全面開展社會主義建設(shè)的任務(wù),并對貫徹民主集中制原則作出許多新規(guī)定,這是黨在全國執(zhí)政后制定的第一部黨章。
社會主義革命和建設(shè)時期,我們黨適應(yīng)全國執(zhí)政條件下的形勢任務(wù)要求推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),積極探索制定一批黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度,為新的歷史條件下加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累了正反兩方面的重要經(jīng)驗。
(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期:恢復(fù)前進
1978年12月,黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實行改革開放的歷史性決策,實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。進入新時期,黨的領(lǐng)導(dǎo)人始終強調(diào)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性。1982年9月,黨的十二大修改形成了呈現(xiàn)新時期特征的黨章,具有撥亂反正的重大意義。此后,黨的十五大、十六大、十八大分別將鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn),強化黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中的重要地位和作用,以健全民主集中制為重點加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度,推動黨內(nèi)法規(guī)制定工作逐步進入制度化規(guī)范化程序化軌道,為黨開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會主義提供了重要制度保障。
(四)中國特色社會主義新時代:全面加強
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,針對加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重大決策部署,黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有,黨的制度建設(shè)取得歷史性成就。
2017年10月,黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章,為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)行動指南。
進入新時代,我們黨從事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),制定出臺一大批重要黨內(nèi)法規(guī),為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,提供了堅強制度保障。
黨內(nèi)法規(guī)的框架體系
經(jīng)過長期努力特別是黨的十八大以來的加速推進,一個比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。這個由3615部黨內(nèi)法規(guī)共同構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系以“1 4”為基本框架,即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。
(一)黨章
黨章是立黨治黨管黨的總章程,對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定,全面闡明黨的政治立場、政治目標(biāo)、政治路線、政治方針,集中反映黨重大的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果,是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶,是黨的統(tǒng)一意志最集中體現(xiàn),是統(tǒng)一全黨思想和行動、引領(lǐng)全黨前進的“一面公開樹立起來的旗幟”。
黨章是黨的根本大法,是全黨必須遵守的總規(guī)矩,是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范,是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的自身建設(shè)的根本依據(jù),是黨管黨治黨、執(zhí)政治國的根本遵循。
黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。黨的一切制度是從黨章開始的,黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭,是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。
黨章由黨的全國代表大會制定和修改,代表黨的最高意志,在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階最高,具有最高效力和最高權(quán)威,任何黨內(nèi)法規(guī)以及任何黨的制度都不得同黨章相抵觸。
(二)黨的組織法規(guī)
黨的組織法規(guī),是調(diào)整黨的各級各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)等的黨內(nèi)法規(guī),為黨管黨治黨、執(zhí)政治國提供組織制度保障。截至2021年7月1日,現(xiàn)行有效黨的組織法規(guī)共153部,其中,中央黨內(nèi)法規(guī)15部,部委黨內(nèi)法規(guī)1部,地方黨內(nèi)法規(guī)137部。
(三)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)
黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī),是規(guī)范和保障黨對各方面工作實施領(lǐng)導(dǎo),明確黨與人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī),為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保障。截至2021年7月1日,現(xiàn)行有效黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)共772部,其中,中央黨內(nèi)法規(guī)44部,部委黨內(nèi)法規(guī)29部,地方黨內(nèi)法規(guī)699部。
(四)黨的自身建設(shè)法規(guī)
黨的自身建設(shè)法規(guī),是調(diào)整黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)等的黨內(nèi)法規(guī),為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進性和純潔性提供制度保障。截至2021年7月1日,現(xiàn)行有效黨的自身建設(shè)法規(guī)共1319部,其中,中央黨內(nèi)法規(guī)74部,部委黨內(nèi)法規(guī)76部,地方黨內(nèi)法規(guī)1169部。
(五)黨的監(jiān)督保障法規(guī)
黨的監(jiān)督保障法規(guī),是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵、懲戒、保障等的黨內(nèi)法規(guī),為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責(zé)提供制度保障。截至2021年7月1日,現(xiàn)行有效黨的監(jiān)督保障法規(guī)共1370部,其中,中央黨內(nèi)法規(guī)77部,部委黨內(nèi)法規(guī)57部,地方黨內(nèi)法規(guī)1236部。
我們黨形成了一個比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,并以此為主干形成了一套系統(tǒng)完備的黨的制度,這在世界上是獨一無二的,彰顯出中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的政黨具有的大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道。堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),是“中國之治”的一個獨特治理密碼,是呈現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一張金色名片,也為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案。