堅持黨對司法鑒定工作的全面領導，進一步加強司法鑒定行業黨的建設，推動司法鑒定事業持續健康高質量發展，是貫徹落實黨的二十大精神和當前司法鑒定體制改革的客觀要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，黨的建設新的偉大工程全面推進到一個新階段，司法鑒定行業黨建工作能否適應新時期、新任務的要求，關乎司法行政機關職能作用的發揮，是否有利于維護社會穩定和促進辦案機關公正司法。

一、重慶市司法鑒定行業黨建工作現狀

近幾年來，重慶市司法鑒定行業在市司法局黨委的堅強領導下，積極適應時代發展變化要求，堅持政治引領、黨建先行，以黨建促發展，以黨建強業務，開創出全市司法鑒定行業黨建工作新局面，呈現出新特點。

（一）工作開展情況

1.以組織建設為抓手，提升黨建工作引導力

為全面推進全市司法鑒定行業黨建工作，重慶市司法行政主管部門充分發揮司法鑒定機構“大”帶“小”作用，確保黨的工作在基層鑒定機構不漏網不掉線。一是針對全市司法鑒定機構規模大小不一、兼職人員多、組織不健全等特點，按照2021年《司法部公共法律服務管理局關于落實司法鑒定行業黨建工作任務的指導意見》，重慶市司法局《關于開展司法鑒定機構黨組織及黨員信息摸底調查工作的通知》扎實推進黨建工作“三進四同步”要求，市司法局司法鑒定工作管理處強化工作統籌和業務指導，各區縣司法局高度重視，按時完成了全市司法鑒定機構黨組織及黨員信息的摸底調查，并建立信息臺賬。二是健全組織機構，搭建工作專班。發揮司法鑒定工作管理處黨支部引領作用，加強黨對重慶市司法鑒定中心、重慶市司法鑒定協會的工作指導，把思想政治要求與業務工作相結合進行“一盤棋”統籌貫徹落實，確保中央和市委重大決策部署在全市司法鑒定行業落地生根。

截至2024年1月，重慶市1305名司法鑒定人中，黨員622人，占比47.6%。75家司法鑒定機構中，正式黨員3名以上的53家，正式黨員不足3名的16家，無黨員的6家；單獨成立黨組織的17家，成立聯合黨支部4的家，其余機構均明確了黨建負責人或黨建聯絡員。

2.以制度建設為抓手，推進黨建工作規范化

為貫徹落實社會組織黨建工作要求，按照“組織健全、領導有力、業務過硬、形成堡壘、顯現戰力”的總體思路，2021年，重慶市司法局下發了《關于落實司法鑒定行業黨建工作任務的通知》，從提高思想認識、理順管理體制、明確職責定位、完善工作機制等方面，對加強司法鑒定行業黨的建設作出安排。及時指導區縣司法局督促所屬司法鑒定機構結合自身特點建立健全多種形式的黨組織。有的隸屬區縣司法局委員會成立司法鑒定機構黨支部，并指導機構黨支部規范開展黨員活動；有的將鑒定機構納入律師行業黨委管理，和其他律所一起成立聯合黨支部，統籌安排開展黨員活動；有的將鑒定機構黨員納入法律服務行業黨委管理，設立區法律服務行業聯合黨支部，對黨員開展管理教育。對未成立黨支部的司法鑒定機構，明確了黨建負責人或黨建聯絡員，指導鑒定機構開展黨員活動。按照以規范管理為基礎，以擴大黨組織和黨的工作覆蓋為重點，以發揮作用為關鍵的目標，著力加強基層黨組織規范化、標準化建設和黨員隊伍的教育管理，不斷提高行業黨的建設工作質量。目前，全市已出臺相關制度3個、規范性文件7個。3年來，重慶市司法鑒定行業通過黨建引領，在脫貧攻堅、鄉村振興、司法鑒定援助等專項活動中充分發揮黨員司法鑒定人先鋒模范作用，有效化解基層矛盾137件，維護了社會穩定，促進了區域經濟發展。

3.以學習交流為抓手，創新黨建工作方法

為推進全市司法鑒定行業黨建工作深度開展，提升黨建工作水平，解決基層黨建工作經驗不足、黨組織和黨員作用發揮不強等問題，2022年5月12日，萬州區鑫道司法鑒定中心黨支部與萬州區余家鎮余家村黨支部聯合開展“城鄉支部手拉手”活動，并簽訂結對共建協議，從支部組織共建、黨員隊伍共育、服務資源共享、推動鄉村共治四方面為鄉村發展貢獻“司鑒力量”。持續推進黨組織生活。單獨成立黨支部的司法鑒定機構，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等組織生活基本制度，以主題黨日為有效載體，推動組織生活經常化，增強組織生活實效性。沒有單獨成立黨支部的司法鑒定機構，區縣司法局指派黨建聯絡員，指導組織機構黨員開展具有司法鑒定工作與行業特點的黨組織生活。堅持抓黨建促所建，把黨組織活動融入司法鑒定執業活動、日常管理、文化建設。注重發揮機構黨組織和黨員鑒定人示范引領作用，深入開展“我為群眾辦實事”“鄉村振興、法治同行”等實踐活動，激發擔當作為的使命感，展現新作為。2022年8月10日，重慶市渝東司法鑒定中心黨員司法鑒定人走進后山鎮天順村，給困難家庭開展司法鑒定援助的同時，還送去了米、油、面等慰問品。在了解到該村林某考取碩士研究生，卻因學費無法按時入學后，中心黨員司法鑒定人向健決定，一次性無償資助林某3年學費60000元，解除其后顧之憂，并鼓勵林某努力學習，學成之后回報社會。

（二）呈現的新特點

為不斷豐富和發展適應現代社會治理的黨建工作新思路，探索融入機構、進入管理、推動發展的新途徑和新方法，充分發揮鑒定機構黨組織戰斗堡壘作用。近3年來，重慶市司法鑒定行業以黨建工作激發機構活力，著力打造具有自身特色的黨建業務工作品牌，推動黨建與司法鑒定業務工作深度融合，為機構注入強大動力。

1.黨建引領鑒定為民：把“我為群眾辦實事”落在實處

把黨史學習抓在經常、融入日常，落實到“我為群眾辦實事”當中，積極探索黨建引領鑒定為民工作模式，不斷提升司法鑒定服務質量。創新出臺司法鑒定便民“十二條”舉措，在全市媒體和市司法局官網公布；成立司法鑒定人黨員先鋒隊，充分發揮好黨組織戰斗堡壘作用，在司法鑒定、鄉村振興等重點工作中，做到工作開展到哪里，組織工作跟進到哪里；建立黨員先鋒崗，始終堅持以人民為中心的服務理念，著力拓寬服務載體，選派業務素質強、政治素養高、為民情懷深的黨員司法鑒定人建立黨員先鋒崗，積極參加司法鑒定援助、鑒定咨詢、上門服務等工作。僅2023年，全市共辦理司法鑒定援助案件395件，為群眾減免鑒定費37.5萬元，切實提升了人民群眾對法治公平公正的獲得感、幸福感、安全感。

2.黨建引領特色創建：打造鑒定服務工作的亮點和品牌

把黨建工作融入“一機構一特色”品牌的創建活動中，充分挖掘鑒定機構工作特色，加大宣傳力度，拓展宣傳渠道，通過不同媒介宣傳特色司法鑒定服務，擴大機構影響力。以黨建工作為引領，由黨員司法鑒定人帶頭，組建黨員鑒定服務小組，對來訪群眾咨詢的司法鑒定、法律法規等方面問題，及時解疑答惑；持續推行“一站式”服務，優化司法鑒定工作程序，包括預約服務、上門服務和延伸服務，盡心盡力解決當事人困難，不斷提升服務能力。不定期組織黨員司法鑒定人開展入戶走訪，結合實際情況幫扶，扎實抓好各項措施落實，以提升黨員司法鑒定人社會責任感。目前，全市75家司法鑒定機構有30家入圍品牌機構培育名錄，7家成功創建行業領軍型機構，6家成功創建專業品牌型機構，6家成功創建區域骨干型機構。

3.黨建引領素能提升：進一步提高司法鑒定質量和公信力

創建“黨建融入教育培訓”模式，堅持“一切工作到支部、一切服務為客戶”的培訓思路，充分發揮鑒定機構黨組織的作用，夯實機構黨組織對司法鑒定工作的全面領導。努力調動機構黨員鑒定人的積極性，制定符合重慶司法鑒定機構發展需求的、詳細的、可執行的培訓計劃，提供日常性專業領域培訓和服務群眾的理念教育模式，把對黨員司法鑒定人的教育培訓與鑒定業務培訓進行融合開展。截至2023年11月，全市74家鑒定機構的鑒定人、鑒定人助理及相關人員共計1384人次參加培訓。其中，2023年7月，重慶市司法鑒定中心、重慶市司法鑒定協會組織黨員司法鑒定人、鑒定人助理赴四川廣安小平干部學院參加培訓465（人次），進一步提升了黨員鑒定人的政治理論素養，進一步提高司法鑒定業務質量和鑒定公信力。

二、當前司法鑒定行業黨建工作存在的問題

近年來，重慶市司法鑒定行業黨建工作雖然取得了一些成效，但也還存在發展不平衡、基層黨建工作經驗不足、黨建工作與業務發展融合度不強等現象。

行業黨建有待進一步健全。重慶市司法鑒定行業協會指導、協調、監督，行政管理部門協助齊抓共管的黨建工作格局尚未完成形成。渝東南、渝東北、渝西片區鑒定機構規模普遍偏小，存在人員少、業務量不足、黨建力量薄弱等問題。

活動形式有待進一步豐富。全市黨員司法鑒定人教育方式仍習慣于單向灌輸，缺乏互動性和主動性；學習內容針對性不強，學習方式還停留在讀文件、讀書刊上。聯系實際少，指導性弱，資源整合效果不明顯；部分未建立黨組織的機構黨建活動參與度低，黨建工作較為被動；組織關系不在機構的黨員司法鑒定人，因工作原因未能完全實現一方隸屬，多重參加組織生活。

體系建設有待進一步完善。個別鑒定機構存在重工作、輕黨建傾向，部分黨員司法鑒定人對黨建工作重視程度不夠；未單獨成立黨支部的司法鑒定機構雖然已明確了黨建負責人或黨建聯絡員，但作用發揮不足，離工作要求差距較大；設立司法鑒定機構的法人或組織性質多樣，司法鑒定人兼職多，黨員的組織關系比較分散，隸屬不同單位黨支部，因而存在黨組織設立和管理不易集中、管理困難等問題。

三、未來司法鑒定行業黨建工作路徑及建議

2021年12月，習近平總書記在主持中央政治局第三十五次集體學習時發表重要講話，強調堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設。習近平總書記的重要講話體現了堅持黨對全面依法治國的領導，堅持以人民為中心。社會主義法治必須依靠人民、為了人民、造福人民，法治的目的就是要反映人民的利益、體現人民的意愿、維護人民的權益、保障人民的福祉。各級司法行政機關和司法鑒定管理部門要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，充分發揮監督、管理，指導、協調等職能作用，保證司法鑒定意見客觀公正有效，為區域經濟發展、維護社會穩定和中國特色社會主義法治體系建設服務。

（一）完善制度，提升司法鑒定行業黨建工作實效

進一步健全完善全市司法鑒定行業黨建工作體系。司法鑒定行業黨建工作特別是鑒定機構黨員隊伍素質關乎司法行政事業的長遠發展、整體形象和職能作用的充分發揮。理順司法鑒定行業黨建工作管理體制，健全市司法鑒定協會黨組織，進一步發揮司法鑒定行業協會在黨建工作中的指導、協調、監督作用，確保黨的決策部署在司法鑒定行業全面貫徹落實。

抓思想建設，提高鑒定人理論水平。制定學習計劃，明確學習內容、時間和要求，確保學習有序。堅持集中學習與分散學習制度，通過開設專題講座、專題黨課，組織司法鑒定人學習黨的最新理論成果、會議精神等。采用學習文件、觀看警示片、正反典型教育、座談討論、進行知識測試等形式，不斷豐富學習內容，使學習計劃落到實處，確保收到較好學習效果。

抓制度建設，提升黨建工作的質效。在學習貫徹落實黨章黨規的同時，根據司法鑒定行業內部的實際情況，制定相應的配套制度，并不斷予以發展和完善。積極落實“一崗雙責”，運用制度對鑒定工作進行對照檢查，對司法鑒定人進行監督約束。不斷完善司法鑒定人的考聘（評）、獎懲、退出制度，激發愛崗敬業、創優爭先的潛能。

抓監督落實，推動建立長效工作機制。結合實際、集思廣益，制定出臺司法鑒定行業黨建目標管理考核辦法及考核實施細則，堅持平時考核與年終考核相結合、過程考核與結果考核相結合，黨員司法鑒定人個人考核與鑒定機構考核相結合，加強對黨建工作的督促檢查和指導，建立長效機制使全市司法鑒定行業的黨建工作充滿生機與活力。

（二）找準結合點，創新司法鑒定行業黨建工作方法

進一步優化鑒定行業黨組織格局。研究出臺相關政策，對不具備單獨組建黨組織條件的機構，指導建立聯合黨支部或者特設黨支部，真正做到黨組織全覆蓋，進一步激發鑒定機構黨建工作的主動性。

在做好政治工作上找結合點。借助現代科技手段開展政治思想教育工作新途徑，充分利用網絡媒體快速傳播的優勢，通過網站、微信公眾號等平臺，把最新信息傳遞到司法鑒定行業黨員干部中去，進一步增強網上宣傳的主動性、針對性和時效性，為廣大黨員司法鑒定人提供學習交流溝通平臺。

在各項主題活動上找結合點。比如，定期組織司法鑒定行業黨員干部走進社區、農村，著力解決人民群眾急難愁盼問題，更好地滿足群眾多層次、多樣化的公共法律服務需求，深化黨建工作服務內涵，積極引領推薦評選黨員司法鑒定人做道德楷模、業務尖兵、文明典范。

在做好業務工作上找結合點。緊緊圍繞全市司法鑒定行業中心工作，持續深入開展創先爭優活動，激發黨員司法鑒定人比學趕超、敢想敢干、敢為人先，切實在服務公正司法上發揮新作用。

（三）優化活動載體，激發司法鑒定行業黨建工作活力

進一步規范鑒定行業黨組織生活。督促單獨建立黨支部的機構嚴格落實“三會一課”制度，沒有單獨成立黨支部的機構，明確黨建負責人和黨建聯絡員職責，發揮“大”帶“小”的指導作用，組織鑒定人開展具有司法鑒定工作與行業特點的黨組織生活。

抓好“雙五好”創建活動。把活動貫穿于黨建工作各個環節，通過開展爭創“五好黨支部”、爭做“五好黨員”、創建“黨員先鋒示范崗”等活動，充分調動各鑒定機構黨支部、黨員鑒定人的積極性、主動性，引導和鼓勵廣大鑒定人立足司法鑒定服務，創造性地開展工作，推動司法鑒定行業黨建工作再上新臺階。

發掘樹立和打造先進典型。堅持把培養先進典型、發揮典型黨員司法鑒定人的示范引領作用，大力開展司法鑒定行業先進人物、身邊先進典型學習活動，努力把典型人物的可貴精神和先進經驗轉化為激勵廣大黨員鑒定人腳踏實地、干事創業的實際行動，在全行業營造比學、趕超、爭先的濃厚氛圍。

努力培育司法鑒定行業文化。把司法鑒定行業文化建設作為黨建工作的載體，開展內容豐富、形式多樣的文化主題活動，如舉辦全系統司法鑒定文化建設推進會、讀書會、運動會等，積極營造向上的司法鑒定行業文化氛圍，樹立司法鑒定行業社會形象和服務品牌，提升鑒定質效的知名度和美譽度。

抓實司法鑒定行業黨建宣傳。把司法鑒定行業黨建工作開展情況、取得的成效、最新研究成果等納入日常工作目標，鼓勵司法鑒定機構大膽探索，及時總結、宣傳、推廣創新經驗，推動司法鑒定行業黨建工作報上有字、電視有影、網上有聲，不斷擴大司法鑒定行業的影響力、凝聚力、向心力、戰斗力。