樣本觀察

與其他國家機關(guān)相比，人民法院的體制模式比較獨特：上下級法院在業(yè)務(wù)上是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上是協(xié)管關(guān)系。如何在這樣的體制下堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位？

黨的十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

人民法院作為國家審判機關(guān)，擔負著維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重大職責。在司法體制改革的大背景下，如何堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)？

隨著司法體制改革向縱深推進，人民法院在深化改革發(fā)展中遇到了許多新情況新問題。只有全面加強法院系統(tǒng)黨的建設(shè)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，才能始終保持人民法院工作的正確方向，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

——廣東省高級人民法院黨組成員、政治部主任、機關(guān)黨委書記周玲

積極適應(yīng)黨建工作新要求

與其他國家機關(guān)相比，人民法院的體制模式比較獨特：上下級法院在業(yè)務(wù)上是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上是協(xié)管關(guān)系。如何在這樣的體制下加強黨的領(lǐng)導(dǎo)？

2011年

省委組織部與省高級人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和改進全省法院系統(tǒng)黨建工作的意見》，明確上級法院要加強對下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在堅持黨建工作以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的基礎(chǔ)上，加強法院系統(tǒng)自上而下的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立健全法院系統(tǒng)黨建工作的雙重管理體制，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、整體推進的法院黨建工作格局。

2012年

“系統(tǒng)黨建”的提法和做法，在全國首開先河，得到了中央組織部、最高法院和廣東省委組織部、宣傳部、政法委的高度肯定，曾被評為全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例和全省組織系統(tǒng)2012年度特色工作，取得了一些成效。

2014年

廣東省被確定為首批司法體制改革綜合試點省份。

隨后，推行司法責任制改革、審判權(quán)運行機制改革、人員分類管理改革、行政審判集中管轄改革，設(shè)立廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、廣州南沙自貿(mào)區(qū)法院、深圳前海自貿(mào)區(qū)法院、珠海橫琴法院……轟轟烈烈的改革措施，讓廣東法院在改革中完成了“蝶變”。

不過，司法體制改革也給廣東法院的黨建帶來了新問題和新挑戰(zhàn)

1

在司法體制改革中，法院內(nèi)部面臨著人員實行分類管理，審判組織團隊化、扁平化改造，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不斷調(diào)整等，在以“審判為中心”的司改理念主導(dǎo)下，部分干警出現(xiàn)了“重審判、輕黨建”的傾向。

2

由于審判組織團隊化、扁平化改造，打破了原先“一個庭室一個黨支部”的基層黨組織設(shè)置，部分黨支部因內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整變化，出現(xiàn)了支部還在，黨員數(shù)量卻不夠，新的組織設(shè)置又未跟上等新問題。

3

在人員分類定崗中，很多基層法院的司法行政人員比例大幅壓縮，專職黨務(wù)干部極少，這也使得法院黨務(wù)工作面臨優(yōu)秀人才極其短缺的問題。

4

在客觀上，由于改革后辦案法官的數(shù)量減少而實行立案登記制后，廣東法院受理的案件數(shù)量激增（僅2017年，廣東法院系統(tǒng)新收各類案件就達178.9萬件，同比上升14.99%，新收案件位居全國第一），導(dǎo)致審判團隊要將幾乎全部精力放到執(zhí)法辦案上，從而有意無意忽視了黨建。

旗幟鮮明地加強人民法院政治建設(shè)

面對司法體制改革中暴露出來的新問題，廣東高院黨組提出，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明地堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

捍衛(wèi)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當家作主的政權(quán)，是人民法院首要的政治任務(wù)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法院工作必須遵循的政治原則，任何時候、任何情況下，都要與黨中央保持高度一致，絕不能有絲毫動搖。

——周玲

在思想建設(shè)方面，廣東法院把理想信念擺在隊伍思想建設(shè)的第一位，堅持用黨的創(chuàng)新理論和思想統(tǒng)攬人民法院的各項工作，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實到法院工作的全過程和各方面。

同時，堅持把學習貫徹黨的十九大精神與推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化緊密結(jié)合起來，找準人民法院貫徹落實黨的十九大精神的結(jié)合點和著力點，把學習成效體現(xiàn)在提高政治站位上，體現(xiàn)在牢固樹立“四個意識”上，體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的實際行動上。

針對改革中部分黨支部的組織構(gòu)建被打散等問題，廣東高院黨組提出，要堅持“支部建在庭上”，有3名以上正式黨員的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人民法庭應(yīng)成立黨支部，有7名以上正式黨員的黨支部成立支部委員會；對干警較少的人民法庭，建立黨員合理調(diào)配、隨缺隨補動態(tài)機制，確保人民法庭始終至少有1名黨員，并成立黨支部或納入到聯(lián)合支部中。

根據(jù)法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革情況，周玲表示，下一步將按照高院黨組的意見科學設(shè)置黨的基層黨支部，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。針對新型審判團隊黨支部設(shè)置問題，將繼續(xù)加強研究探索。

有黨員2人以上（1名為正式黨員）的審判團隊或合議庭應(yīng)建立黨小組，把黨組織全覆蓋拓展到執(zhí)法辦案的基本單元。

我們將用兩至三年的時間，使全省法院系統(tǒng)基層黨組織組織力得到全面提升。

要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，將以提升組織力為重點，開展支部建設(shè)達標活動，及時整頓黨支部設(shè)置不合理、黨員較多法院僅設(shè)置兩三個黨支部、黨支部弱化虛化邊緣化、重點部門或人民法庭沒有一名黨員等突出問題。

——周玲

針對黨務(wù)工作優(yōu)秀人才缺乏的問題，廣東高院黨組提出，把選好配強黨支部書記作為加強基層組織建設(shè)的頭等大事。同時，加強教育培訓，通過采取集中輪訓、以會代訓等形式，落實黨支部書記任職培訓和定期輪訓，增強支部書記做好黨務(wù)工作的責任意識和履職能力，牢固樹立“抓黨建帶隊建促審判”觀念，努力提升做好新時代黨建工作水平。

隨著中國特色社會主義進入新時代，廣東法院系統(tǒng)黨建工作的廣度和深度也在不斷拓展。今年初，專門成立了廣東省法院系統(tǒng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把黨的建設(shè)拓展為領(lǐng)導(dǎo)班子黨的建設(shè)和基層黨組織建設(shè)兩個層面。截至記者發(fā)稿時，廣東高院黨組班子成員實現(xiàn)了首次全覆蓋督促指導(dǎo)21個地方中院和3個專門法院黨組民主生活會，把領(lǐng)導(dǎo)班子黨建抓在了實處。

發(fā)揮黨員法官先鋒模范作用

被稱為“中國最繁忙的基層法院”的東莞市第一人民法院，年均收案達4萬宗以上，卻僅有干警600多人，其中法官僅有100多人。面對“案多人少”矛盾極其突出的現(xiàn)實情況，東莞市第一人民法院的黨建工作卻沒有落在下風，反而走在全省的前列。

“

這是因為東莞市第一人民法院始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在審判工作全過程，圍繞‘服務(wù)中心、建設(shè)隊伍’兩大黨建核心任務(wù)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

每年工作最繁忙的年底清案時候，都是黨員主動站出來，發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭加班加點工作。

黨建不是‘務(wù)虛’地走過場，而是實實在在地貫穿在審判工作的始終，是完成審判執(zhí)行任務(wù)的根本保障。

——東莞市第一人民法院院長陳斯

”

據(jù)介紹，在平時的組織生活中，東莞市第一人民法院將業(yè)務(wù)和黨建、司法理念教育和黨性修養(yǎng)教育相結(jié)合，以思想建設(shè)為先導(dǎo)，使干警們在學習業(yè)務(wù)的同時，也增進了黨員身份認同感。

2017年，廣東法院系統(tǒng)審結(jié)案件178.7萬件，同比上升19.69%，審結(jié)案件位居全國第一。在這其中，黨員法官們發(fā)揮了巨大的作用。

法院系統(tǒng)掌握著司法裁判權(quán)，生殺予奪，定分止爭，法官隊伍沒有高強的本領(lǐng)，就會草菅人命，就會判出冤假錯案，黨和人民絕不允許。

——周玲

在隊伍建設(shè)上，廣東法院始終堅持把政治標準貫穿于干部培養(yǎng)選拔全過程。同時，通過開展集中培訓、開展優(yōu)秀案例評選和法官講壇等活動、健全網(wǎng)上便民措施、大力加強法院信息化建設(shè)等方式，不斷提高為民司法能力。

在從嚴治黨方面，廣東法院制定了《問責實施辦法》，黨組書記認真履行管黨治黨第一責任人責任，班子成員履行“一崗雙責”，層層壓實責任。同時，堅持抓早抓小，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對干預(yù)司法辦案的內(nèi)外部人員，一律實行登記，存案備查，確保公正司法、廉潔司法。

同時，通過開展專項督察行動，狠抓紀律作風建設(shè)，著力解決“庸懶散”等司法作風問題。2017年，由廣東省法院黨組成員帶隊，對省法院機關(guān)和全省21個中院和3個專門法院開展了紀律作風專項督察活動，提出150多條督察整改建議。