把人情和小圈子曬在陽光下
科技日報
《意見》是到目前為止,針對科技評價改革規格最高、內容最全面、工作部署最系統的指導性文件。
7月5日,科技部介紹《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》(簡稱《意見》)有關情況,科技部政策法規與監督司司長賀德方連用3個“最”評價《意見》的出臺。他說,《意見》首次對科研機構績效評價做出系統部署,并針對科研人員在項目指南、評審過程、人才評價標準等方面反映突出的問題,提出了有針對性和含金量的改革措施。
長期以來,科研人員為項目申報的繁瑣而頭疼,被“人情評審”所困擾。對此,《意見》強調,完善項目指南編制和發布機制,提高項目評審質量和效率,要實行“陽光下的評審”等,形成了覆蓋項目評審全流程各關鍵環節的制度規范。
“按照項目分類評價管理的要求,國家重點研發計劃評審工作堅持每位專家獨立對每個項目評價,包括投票(定性評價)和評分(定量評價),評審結果排序明確按照建議立項的得票率進行排序,如果得票率相同,再按照平均分排序。”科技部資源配置與管理司副司長解鑫說,這種做法避免單一依靠評分、少數專家惡意打分操縱評審結果的可能。
以往,科研項目申報者都要提交詳盡的申報材料,準備工作量大且耗時長,一番折騰下來苦不堪言,但往往只有少數申報者得以立項。
關于提高項目評審質量和效率方面,國家重點研發計劃推行“預申報+正式申報”的方式,申報者前期只需提交3000字左右的“簡版”,進入下一輪正式申報后再準備正式申報書,極大減輕了科研人員的申報工作負擔。
解鑫表示,下一步,將項目執行關鍵節點的評估意見作為后續實施、經費安排動態調整的重要依據,驗收評價要堅持高標準、嚴要求,避免“專家到場說好話,干好干壞一個樣”的情形。
記者注意到,《意見》提出了一系列具有開創性的改革制度設計,比如,建立項目負責人科研背景核查制度;對于重大原創性、顛覆性、交叉學科創新項目,采取非常規評審機制等。
“要減少項目評審中的不正常因素干擾!對立項公示期間存在異議的項目負責人,將開展科研業績、經歷和誠信情況調查。”在回答科技日報記者提問時,解鑫透露,科技部將在科研立項中,強化項目負責人科研背景核查制度和“黑名單”核查制度,以及項目成果真實性核查,以加強科研人員誠信自律和外部監督。
《意見》指出,國家自然科學獎三大獎實行按等級標準提名、獨立評審表決的機制,并明確一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。
“2018年是該舉措實施的第一年,效果已經顯現,自然獎、發明獎、進步獎一等獎的提名數量占各自獎種提名數的比例分別為:1.1%、4%和7.2%,這較2016年、2017年推薦一等獎的數量顯著下降。”國家科技獎勵辦主任林新接受科技日報記者采訪時說,這項措施讓國家科技獎提名逐步回歸理性客觀。
針對人才“帽子疊加”、標準“一刀切”等突出問題,《意見》提出了統籌人才計劃、科學設立指標、正確使用評價結果等改革舉措。其中,備受科研人員好評的,當屬突出品德、能力、業績導向,推行代表作評價制度。
《意見》明確,“十三五”期間,基本形成適應創新驅動發展要求、符合科技創新規律、突出質量貢獻績效導向的分類評價體系。