據(jù)楊浦區(qū)消息：自去年楊浦區(qū)按照每個居民區(qū)10萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費以來，在楊浦區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，12個街鎮(zhèn)黨（工）委認(rèn)真貫徹落實全區(qū)居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費使用管理的實施意見和居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾項目參考清單要求，按照“轉(zhuǎn)觀念、作統(tǒng)籌、劃紅線”實施意見，強指導(dǎo)、促立項，強推進、促落地，強規(guī)范、促增效，深入推進專項經(jīng)費立項指導(dǎo)和管理使用工作。截至今年第二季度，310個居民區(qū)共申報項目1490個，街鎮(zhèn)予以立項1347個，立項經(jīng)費預(yù)算共計1567.9萬元，為有力推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，進一步提高服務(wù)群眾的精準(zhǔn)性、增強群眾的獲得感筑牢了基礎(chǔ)，以點帶面鞏固擴大了落實創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)改革成果。

“三向轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)觀念、強指導(dǎo)、促立項

設(shè)立居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費以來，不少居民區(qū)黨組織書記反映“錢少時舍不得用，有錢了又不大會用”，對“如何當(dāng)好服務(wù)群眾項目經(jīng)理”的認(rèn)識，還停留在“見招拆招”地回應(yīng)群眾訴求、解決群眾困難上。針對這一情況，楊浦區(qū)委組織部牽頭召開座談會，確定以“三個轉(zhuǎn)變”為重點，抓好立項指導(dǎo)，引導(dǎo)居民區(qū)黨組織書記因地制宜建立服務(wù)群眾項目。

從“普遍回應(yīng)”向“精準(zhǔn)回應(yīng)”轉(zhuǎn)變。明確要求各居民區(qū)黨組織要通過召開黨員大會、聽取社區(qū)居民意見建議、張貼公示信息等形式，廣泛聽取黨員群眾對專項經(jīng)費使用的意見，深入了解掌握群眾需求。如，定海路街道結(jié)合深化組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，明確要求各居民區(qū)黨組織要組建居民區(qū)、機關(guān)在職黨員、區(qū)域單位三支隊伍，在普遍回應(yīng)群眾一般性訴求的基礎(chǔ)上，通過一次上門走訪、一次實事征詢，全面掌握了群眾在安全社區(qū)營造、文體團隊建設(shè)、特殊群體關(guān)愛等方面的訴求，為有針對性地立項筑牢了基礎(chǔ)。

從“單兵作戰(zhàn)”向“區(qū)域聯(lián)動”轉(zhuǎn)變。堅持依托區(qū)域化黨建格局指導(dǎo)居民區(qū)黨組織完善項目方案。在街鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，各居民區(qū)黨組織依托居民區(qū)“大總支”平臺，充分發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織資源優(yōu)勢、在職黨員特長優(yōu)勢，豐富完善服務(wù)舉措。如，江浦路街道邀請在職黨員參與陳一居民區(qū)樓組文明建設(shè)，倡導(dǎo)“同在屋檐下，和諧鄰里情”的良好氛圍；四平路街道鞍一（3）居民區(qū)黨組織與駐區(qū)單位合作，為80歲以上純老、獨居老人拍照留念，留下老人幸福的笑臉。

從“授魚式”服務(wù)向“授漁式”服務(wù)轉(zhuǎn)變。著眼擴大服務(wù)效益，指導(dǎo)各居民區(qū)黨組織牢固樹立“黨建 自治”的思路，抓好服務(wù)群眾項目立項工作。如，定海路街道和潤苑居民區(qū)繼去年實施“手扶拉手，傳承愛心”項目后，今年繼續(xù)圍繞服務(wù)社區(qū)百姓，建造了黨建議事亭，為黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾架起了橋梁，拉近了黨組織與居民溝通的距離；大橋街道銀河苑組建黨建講師團，每月2次輪流講課，以通俗易懂的語言、居民喜聞樂見的形式，把黨的政策、居民關(guān)注點、身心保健知識、兒童教育方法和法律法規(guī)等送到居民身邊。

“三個一起”作統(tǒng)籌、強推進、促落地

為確保專項經(jīng)費規(guī)范、及時、有效投入到居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾項目中，在充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織主體作用的基礎(chǔ)上，強化過程指導(dǎo)把關(guān)，重點抓好“三個統(tǒng)籌”，為項目及時啟動、有效落地提供保證。

“八辦一盤棋”統(tǒng)籌抓審核。明確居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費的使用和管理工作，街鎮(zhèn)黨（工）委牽頭抓總，社區(qū)黨建辦公室具體落實，其他七個街道內(nèi)設(shè)辦公室共同參與。在項目審核上，黨（工）委組建評審小組，街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，八辦主任和外聘專家為組員，在上半年統(tǒng)一召開項目評審會，對居民區(qū)黨組織申報的服務(wù)項目進行審核。評審小組緊密結(jié)合居民區(qū)的實際情況、緊貼居民群眾的實際需求，充分發(fā)揮“八辦”各自業(yè)務(wù)專長，逐項審核項目的有效性、逐條研究舉措的可行性，提出修改意見，對那些不符合專項經(jīng)費使用要求的項目一律要求居民區(qū)黨組織對申報內(nèi)容進行修改完善。

“實事一起做”統(tǒng)籌推項目。針對各居民區(qū)黨組織在便民利民類項目申報上，共性項目多、相同舉措多、相似安排多等情況，黨（工）委在統(tǒng)籌項目推進上下功夫，確保精細(xì)降本、服務(wù)提效。如，殷行街道在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育期間，為了提高居民區(qū)黨員組織生活出席率，統(tǒng)籌在50個居民區(qū)實施“小符號大品牌——黨員活動情況一覽表”項目，把居民區(qū)黨員參加組織生活、每月繳納黨費、在職黨員服務(wù)社區(qū)等情況公示上墻，明確黨員責(zé)任，喚醒黨員意識。

“經(jīng)費一并算”統(tǒng)籌抓保障。為確保居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾項目順利進行，堅持資金落實不延時、不滯后，以項目經(jīng)費單據(jù)統(tǒng)籌收集、統(tǒng)籌審核、統(tǒng)籌報銷為舉措，建立健全貫穿項目推進始終的經(jīng)費資金保障鏈。根據(jù)項目所屬類別，在項目實施初期、中期、后期，由相關(guān)街道內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集和整理各類報表和單據(jù)，跟蹤了解經(jīng)費使用情況、做好各類費用報銷初審工作，切實確保居民區(qū)黨組織集中精力辦實事、做好事，免除其后顧之憂。

“三項嚴(yán)督”劃紅線、強規(guī)范、促增效

為進一步嚴(yán)格專項經(jīng)費使用管理，確保居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾的各類支出，每一分錢都花到老百姓最需要的地方，街鎮(zhèn)黨（工）委專門制定了黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費使用管理細(xì)則，作出具體規(guī)定，為服務(wù)群眾專項經(jīng)費支出劃出一條“紅線”。

“三級審核”嚴(yán)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范資金使用流程，專項經(jīng)費納入街道年度財政預(yù)算，實行分賬核算、統(tǒng)一管理；明確制作了立項申請、審批備案、項目推進等一系列經(jīng)費使用流程表，分階段對居民區(qū)黨組織的經(jīng)費使用進行嚴(yán)格管理和跟蹤。在此基礎(chǔ)上，還嚴(yán)把審核程序，從項目立項到審批實施推行“三級審核”制度，即居民區(qū)黨組織先提出項目經(jīng)費請示，由街鎮(zhèn)社區(qū)黨建辦公室負(fù)責(zé)審核項目內(nèi)容，黨政辦公室負(fù)責(zé)審核項目支出金額和報銷，分管領(lǐng)導(dǎo)再審核把關(guān)后由街道主要領(lǐng)導(dǎo)簽字實施，確保了每一筆經(jīng)費的使用都嚴(yán)格按照流程和財務(wù)管理制度進行操作。

“三步公開”嚴(yán)監(jiān)督。將公開透明作為促進居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費有效實施的基本要求。在居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾項目立項前，規(guī)定居民區(qū)黨組織立項申請前要公開項目方案，立項審批后要公開項目具體舉措，確保居民區(qū)人人知曉、普遍同意。在項目推進過程中，要求定期通過黨務(wù)公開欄和組團式聯(lián)系服務(wù)群眾團隊，向黨員群眾公開推進情況和階段成效。在項目完成后，要求公開經(jīng)費使用情況、項目實施實際成效。在此基礎(chǔ)上，對各居民區(qū)黨組織專項經(jīng)費使用管理情況進行公開，并通過評議會、隨機滿意度調(diào)查等形式，組織居民群眾對服務(wù)情況進行測評，檢驗居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費使用管理成效。

“三方參與”嚴(yán)監(jiān)督。突出居民區(qū)黨組織自我監(jiān)督作用，要求居民區(qū)黨組織定期通過“三會一課”、專題組織生活會，通報專項經(jīng)費使用情況、項目推進實施情況、社會組織服務(wù)參與情況，接受全體黨員監(jiān)督。特別是抓住召開“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的契機，將立項推進服務(wù)群眾工作的情況作為居民區(qū)黨組織重要工作，實時向全體黨員通報情況。同時，為了突出強化上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，定期組織力量對居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾項目進行重點檢查，要求居民區(qū)黨組織于每年年底，將項目開展情況、專項經(jīng)費使用情況向社區(qū)群眾進行通報，接受社區(qū)群眾評議，確保經(jīng)費使用真正讓群眾受益、黨員滿意。