近年來，煙臺市不斷深化“全國城市基層黨建示范市”建設(shè)，聚焦提高城市基層黨建工作整體效應，以黨建引領(lǐng)城市基層治理為主線，著力推進四級聯(lián)動、區(qū)域統(tǒng)籌、精準服務、基礎(chǔ)保障“四個體系”建設(shè)，持續(xù)提升城市基層黨建工作質(zhì)量。

突出整體推進

構(gòu)建一貫到底的四級聯(lián)動體系

一是強化頂層設(shè)計。堅持把加強城市基層黨建作為引領(lǐng)城市基層治理、提升城市建設(shè)水平的戰(zhàn)略之舉，研究確立“中心城區(qū)共駐共建”“城鎮(zhèn)地區(qū)融合帶建”“經(jīng)濟園區(qū)集聚聯(lián)建”三種模式，指導縣市區(qū)針對性制定年度工作計劃，逐項推進落實。出臺《關(guān)于進一步加強城市社區(qū)黨組織建設(shè)的若干意見》，實施城市社區(qū)黨組織建設(shè)“三步走”提升計劃，2016年、2017年、2018年分別規(guī)范提升了55個、104個、172個社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)全面提檔升級。聚力創(chuàng)建“紅心煙臺”黨建品牌，打造“紅心社區(qū)”“紅心園區(qū)”“紅心機關(guān)”等15個子品牌，開展“紅心光影”“紅心快閃”等主題活動，推動“紅心黨建”深入人心，不斷提升煙臺城市魅力。

紅心煙臺

二是強化系統(tǒng)指導。制定《城市基層黨建工作基本標準》，對組織體系、工作運行、監(jiān)督管理、組織生活、基礎(chǔ)保障等5個方面的22項內(nèi)容，提出明確具體的工作標準。配套出臺加強各類園區(qū)、“兩新”組織、民辦學校等不同領(lǐng)域黨組織建設(shè)的具體意見，加強系統(tǒng)指導，精準推進落實。注重運用“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”思維和智能化手段，用好“燈塔—黨建在線”“煙臺黨建微信服務平臺”等信息化載體，提高工作指導的廣度、深度和精度。

出臺加強各領(lǐng)域黨建工作的意見

三是強化責任落實。市委書記認領(lǐng)“深化街道管理體制改革，加強城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新”突破項目，帶頭研究、靠上推進，帶動縣市區(qū)把城市基層黨建工作緊緊抓在手上，帶動黨建領(lǐng)導小組積極履責，帶動“兩新”組織工委、機關(guān)工委等各負其責。建立城市基層黨建工作聯(lián)席會議，明確23個成員單位年度工作任務清單，壓實責任、形成合力。突出“行業(yè)抓、抓行業(yè)”，建立行業(yè)系統(tǒng)黨建“五個一”精準推進機制，發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)業(yè)務管理單位職能作用，形成“市委統(tǒng)籌抓、各級具體抓、全域一起抓”的大抓城市基層黨建生動格局。

印發(fā)部門單位黨組（黨委）履行黨建主體責任的意見

出臺行業(yè)系統(tǒng)黨建“五個一”

精準推進機制文件

突出軸心引領(lǐng)

構(gòu)建協(xié)調(diào)有力的區(qū)域統(tǒng)籌體系

一手抓強街道黨工委“龍頭”。出臺推進街道管理體制改革的意見，明確街道加強黨的建設(shè)、領(lǐng)導基層自治等7項職責，在考核指標中實質(zhì)性取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等任務，引導街道黨工委聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。推行“大部制”改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步整合審批、服務、執(zhí)法等方面的力量和職能，統(tǒng)一設(shè)置黨建工作辦公室、黨群服務中心（掛便民服務中心牌子）等機構(gòu)，構(gòu)建形成“3辦2中心 X”的扁平化運行體系，目前65個街道全部建立黨建工作辦公室并配備專職工作人員257名。賦予街道對市縣部門派駐當?shù)貦C構(gòu)負責人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)等5方面權(quán)力，較好解決了街道黨工委管理權(quán)限“掣肘”問題，提升街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。嚴禁部門以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等形式，擅自將工作任務責任轉(zhuǎn)嫁街道。

出臺街道管理體制改革意見

黨建辦公室

一手抓強社區(qū)黨組織“堡壘”。開展社區(qū)減負增效行動，制定公共服務事項進社區(qū)準入、社區(qū)開具證明材料清單、做好居委會減負增效等配套制度要求，進一步明確和落實社區(qū)居委會24項職責清單、27項社區(qū)工作事項清單。大力加強社區(qū)“兩委”成員特別是黨組織書記隊伍建設(shè)，出臺《煙臺市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)辦法（試行）》，統(tǒng)籌抓好公開考選、崗位定級、激勵保障，解決好身份、待遇、出路問題，近3年共招錄社區(qū)工作者421人，從優(yōu)秀社區(qū)書記中考錄24名機關(guān)事業(yè)單位人員；從2015年開始，連續(xù)5年舉辦全市社區(qū)黨組織書記示范培訓班，近兩年選派12名社區(qū)書記到杭州掛職鍛煉，今年在芝罘區(qū)大海陽社區(qū)設(shè)立全市社區(qū)工作者實訓基地，有計劃地選調(diào)各縣市區(qū)社區(qū)書記、副書記進行分批脫產(chǎn)跟班培訓，每批時間為3周，目前已輪訓11批110人。

出臺社區(qū)工作者

職業(yè)體系建設(shè)辦法

組織招考社區(qū)工作者

社區(qū)工作者實訓基地揭牌

舉辦社區(qū)治理創(chuàng)新專題研修班

突出條塊融合

構(gòu)建共治共享的精準服務體系

一是以網(wǎng)格化管理推動工作觸角進樓入戶。印發(fā)《關(guān)于全面推進社區(qū)網(wǎng)格化管理的意見》，依托街區(qū)、居民小區(qū)、商務樓宇等，按300戶左右合理劃分網(wǎng)格并配備網(wǎng)格員，同步建立2100多個網(wǎng)格黨支部、4400多個樓棟或院落黨小組，形成“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”四級工作體系。將社區(qū)自管黨員和報到黨員進行合理搭配、優(yōu)勢互補，編組分布到各個網(wǎng)格黨支部和樓棟黨小組中，努力把黨的工作觸角延伸到每家每戶。煙臺開發(fā)區(qū)在全區(qū)設(shè)立“城市型”“安置型”“農(nóng)村型”三大類網(wǎng)格516個，配備655名專兼職網(wǎng)格員及1960名網(wǎng)格協(xié)管員，把轄區(qū)商戶、社會組織、“九小”場所等全部納入網(wǎng)格管理，把黨建、綜治、民政等部門職能和資源整合進網(wǎng)格，逐步形成“一家搭臺、大家唱戲”的局面。

社區(qū)網(wǎng)格架構(gòu)

社區(qū)網(wǎng)格員座談會

網(wǎng)格員工作日志

二是以項目化服務推動民生訴求有效解決。在準確掌握群眾訴求的基礎(chǔ)上，將個性化、易解決的“小事”設(shè)置為常規(guī)項目，由黨員干部自主認領(lǐng)，或由社區(qū)定向交辦解決；將社區(qū)和黨員解決不了的“大事”設(shè)置為重點項目，實行“社區(qū)—街道—縣市區(qū)—市”四級聯(lián)辦；將群眾反映集中的醫(yī)療、教育、法律等“面上的事”設(shè)置為共性項目，組織各系統(tǒng)專長黨員定期開展組團式、專業(yè)化服務。芝罘區(qū)幸福街道以“每月二十八、關(guān)愛無距離”為主題搭建“幸福28”服務平臺，每月28日組織教育、衛(wèi)生、司法等方面黨員到社區(qū)開展惠民活動，近兩年共開展活動1900多場次，直接受益群眾5.6萬人次，“28號，到社區(qū)去”成了居民的習慣。

社區(qū)志愿服務隊授旗儀式

社區(qū)黨員服務隊集體合影

法院黨員服務隊到社區(qū)開展法律服務

醫(yī)院黨員服務隊到社區(qū)開展義診服務

三是以多元化共治推動各方力量匯聚集成。實施“紅心物業(yè)”黨建領(lǐng)航工程，健全組織領(lǐng)導、黨建覆蓋、規(guī)范管理、聯(lián)建共治、保障支撐“五位一體”為民服務機制，推進社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)多方協(xié)同、一體服務。牟平區(qū)新城街社區(qū)黨委聯(lián)合轄區(qū)8家物業(yè)公司成立社企聯(lián)合黨委，定期召開聯(lián)席會議，搭建社區(qū)、物業(yè)和業(yè)主的對話平臺，去年以來協(xié)調(diào)解決業(yè)主與物業(yè)糾紛60余起。出臺《關(guān)于加快推進社區(qū)治理創(chuàng)新工作的指導意見》，對“協(xié)商什么、由誰協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運用”作出規(guī)定，推行成立一個圓桌議事會、開通一個網(wǎng)上議事廳、挖掘一批圈子領(lǐng)袖、建立一套馬上辦的機制“四個一”自治工作法，調(diào)動黨員群眾參與治理積極性。針對社區(qū)小微“兩新”組織數(shù)量眾多、管理服務缺少抓手的實際，發(fā)揮街道綜合黨委和社區(qū)黨組織凝聚作用和黨員“磁石效應”，把小微企業(yè)和社會組織“兜”起來、管起來，變“管理負擔”為“服務幫手”。去年以來，通過政府購買服務方式推動170多個社會組織公益服務項目落地，受益居民20.3萬人次。

“紅心物業(yè)”

黨建聯(lián)席會議

社區(qū)“紅色管家”

成立儀式

社會組織公益創(chuàng)投大賽

突出要素支撐

構(gòu)建剛性過硬的基礎(chǔ)保障體系

一是工作力量統(tǒng)配。深入開展“雙報到、雙服務”工作，以做優(yōu)做實社區(qū)和報到單位資源、需求、項目“三張清單”為重點，組織單位和黨員到社區(qū)報到，認領(lǐng)服務項目，特別是聚焦群眾關(guān)心的子女教育、醫(yī)療保健等訴求，發(fā)揮大系統(tǒng)、大單位優(yōu)勢，提供專業(yè)性、深層次服務，實現(xiàn)“社區(qū)隨叫、部門隨到”。8月17日，舉辦全市“雙報到·雙服務”暨“紅心服務聯(lián)盟”簽約授旗活動，組織60多個市、區(qū)直部門單位的500多名黨員干部，為近萬名群眾提供專業(yè)化服務。目前，市、縣兩級共1586個機關(guān)企事業(yè)單位的8.7萬余名黨員到社區(qū)報到，成立黨員志愿服務隊1900余個，編制共駐共建服務項目7200個，協(xié)調(diào)解決難題4900多個。

全市“雙報到·雙服務”暨“紅心服務聯(lián)盟”簽約授旗活動

全市“雙報到·雙服務”便民服務大集

街道成立“紅心服務聯(lián)盟”

市直單位走進社區(qū)開展服務

二是工作經(jīng)費統(tǒng)籌。加大財政剛性投入，社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費按照每千戶不低于2萬元、每年不低于6萬元的標準足額落實，社區(qū)黨組織為民服務經(jīng)費按20萬元的標準足額落實，今年，全市共撥付社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費2249萬元、社區(qū)黨組織為民服務經(jīng)費7140萬元。注重把各級各部門投入到城市基層的經(jīng)費、項目、資源，特別是上級提供給社區(qū)的資金，以街道社區(qū)黨組織為主進行統(tǒng)籌整合和落實，讓群眾明白惠從何來，使承接落實資金資源的過程成為黨組織聯(lián)系群眾、凝聚人心、樹立威信的過程。

社區(qū)黨員志愿者服務隊

社區(qū)開展主題黨日服務活動

三是場所陣地統(tǒng)建。印發(fā)《煙臺市黨群服務中心（便民服務中心）標準化建設(shè)辦法（試行）》，編制發(fā)布全省首部黨群服務中心地方標準，明確場所設(shè)施、機構(gòu)設(shè)置、窗口設(shè)置、人員管理、業(yè)務事項等10項標準，打造“1 15 N”黨群服務陣地聯(lián)盟體系：依托市政務服務中心建設(shè)市級黨群服務中心，在15個縣市區(qū)分別建設(shè)1處縣市區(qū)黨群服務中心，在街道、社區(qū)、新興領(lǐng)域集聚區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及居民小區(qū)、旅游景區(qū)、城管執(zhí)法崗亭、“口袋公園”等共建設(shè)600余處黨群服務中心、黨群服務驛站，統(tǒng)一外觀標識、功能設(shè)置、服務流程、編號管理，形成群眾隨處可見的紅色風景線。

出臺黨群服務中心建設(shè)文件

和地方標準

召開黨群服務中心標準化建設(shè)

發(fā)布會

街道黨群服務中心

社區(qū)黨群服務中心

商圈黨群服務中心

景區(qū)黨群服務驛站

（供稿：煙臺市委組織部）