習近平總書記強調：“脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部作風。”2019年9月，從貴州省黔東南苗族侗族自治州江縣脫貧攻堅事業開啟了新的篇章、新的征程，組織部門應勢而為、擔當履職，自覺把抓黨建促脫貧攻堅作為圍繞中心、服務大局的政治責任，充分發揮組織優勢、展現組織擔當，推動干部沖鋒在第一線、戰斗在最前沿，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康提供堅強組織保證。

一、背景

從江縣是國家新階段扶貧開發重點縣，是貴州省16個深度貧困縣之一，列入國家11個連片特困地區的“滇桂黔石漠化集中連片特困地區”。2014年全縣有貧困村207個（其中深度貧困村164個），建檔立卡貧困人口3.11萬戶13.73萬人，貧困發生率40.9%。如期打贏脫貧攻堅戰、確保與全國同步全面建成小康社會，是從江縣委向習近平總書記、黨中央和貴州省委、黔東南苗族侗族自治州委立下的軍令狀，是向全縣38萬人民作出的莊嚴承諾。一諾千金，“不甩貧困帽就摘烏紗帽”，為此，從江縣委組織部為黨委分憂擔責，充分發揮管黨員、管干部、管人才職能優勢，組織和動員廣大黨員干部人才積極投身到這場偉大的脫貧攻堅戰役和徹底撕掉“貧困”標簽的火熱實踐中，激勵他們守初心、擔使命，堅決把黨交給的光榮任務完成好。

二、主要做法

（一）選優配強攻堅隊伍。圍繞鄉鎮、行業部門領導班子作用發揮情況進行分析研判，聚焦高質量脫貧目標進行選賢任能，根據最后總攻需要進行選優配強。一是樹立一線導向精準“選”。注重在脫貧一線近距離考察識別干部，看政治素質、宗旨意識、全局觀念、駕馭能力、擔當精神、務實作風，對在重點領域、重點行業、重點部門表現突出、堪當重任的干部，大膽使用到脫貧攻堅關鍵崗位上，充實到鄉鎮領導班子中去。同時，選派思想好、作風正、能力強的優秀縣直機關干部到鄉鎮掛職鍛煉、增長才干。二是常態分析研判動態“調”。抽調精干力量組建調研督導組，深入鄉鎮、行業部門對班子運行情況和班子成員履職情況開展常態化調研，近距離接觸了解干部在脫貧攻堅、搶險救災等急難險重任務中的履職擔當情況，對不適應脫貧攻堅工作需要的鄉鎮、部門領導班子成員進行調整；對推動工作不力、沒有按時完成相關工作任務的分管領導進行嚴肅問責。三是統籌幫扶力量合力“戰”。堅持“督戰幫”一體化推進，依托州委派出的1支督戰隊、19名有實戰經驗的鄉鎮黨委書記提拔到州直單位任職后到19個鄉鎮擔任“鄉鎮黨委第一書記”，34個州直部門增派1名以上優秀黨員干部駐村擔任第一書記，構建了“1 19 34 N”立體式幫扶格局。全面統籌好中國貿促會、澳門特別行政區、杭州市蕭山區、江南大學等對口幫扶力量，以及80余個省直、州直單位派出的幫扶干部、工作專班，齊心協力推動項目、資金、人才向一線集聚，合力打好最后總攻殲滅戰。

（二）盡銳出戰下沉到村。聚焦現行標準下的脫貧出列條件，建立健全工作機制，督促各級黨組織選派最會打仗的干部下沉到攻堅一線，帶領黨員群眾“啃硬骨”“攻堡壘”。一是建立作戰指揮體系。實行“條塊結合”機制，從塊上構建了縣級指揮中心、鄉鎮指揮部、村級指揮所三級作戰指揮體系，19名縣級干部分別領銜駐鄉鎮督戰督導，并與所督導鄉鎮負連帶責任；從條上構建了“三保障” 安全飲水、易地扶貧搬遷和雞菌果蔬 勞務就業等18個由縣級干部領銜的工作專班，分別負責面上一項工作。明確鄉鎮黨委第一書記“一把手”責任，全面統籌、親力親為抓脫貧攻堅各項工作。二是建立包保責任制度。全面推行縣級領導包點、部門包村、干部包戶“三級包保”辦法，縣級領導示范帶動105個縣直部門與207個貧困村結對幫扶，6554名干部與31165戶貧困戶結對幫扶。根據貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派幫扶單位，明確70%以上的機關干部下沉到村開展幫扶工作，對新錄用的215名公務員和事業人員全部安排到村工作，進一步充實村級攻堅力量，村村有幫扶單位、戶戶見幫扶干部。三是建立隊伍研判制度。對370個掛牌督戰村“兩委一隊三個人”及下沉幫扶干部逐一“過篩子”研判，實行鎮村指揮部（所）、幫扶部門、駐鄉督戰督導隊聯合會商研判，縣委組織部復審，對村“兩委一隊三個人”、指揮所長、網格員的到崗到位、發揮作用等情況開展調研督導，對作風不實、工作不在狀態的12名駐村幫扶干部進行全縣通報批評，按照干部管理權限對其約談問責，及時調整充實18名網格員。鄉鎮黨委打破“排資論輩、職務高低”的方式安排村級指揮所長、網格員職務，做到人崗相適、人人盡責。全縣374名村級指揮所長中鄉科級干部及以上占65.8%、科級后備干部占34.2%。

（三）堅持嚴管厚愛。用最嚴的戰時紀律、最優的關懷激勵為決戰決勝“保駕護航”，以解決后顧之憂讓干部心無旁騖努力工作。一是落實待遇保障。時刻關注干部身心健康，分批分期組織一線干部參加健康體檢，對確因病不適宜駐村幫扶的干部，及時抽回，督促其單位按照“退1補1”進行選派，確保脫貧攻堅不斷檔不掉線；實施專項保險保障計劃、扶貧工作經費保障計劃，為縣鄉村三級攻堅隊伍全覆蓋購買50萬—100萬元的人身意外保險，按村大小規模撥付1.5萬—5萬不等的工作經費支持脫貧攻堅工作，及時兌現駐村干部、指揮所長、網格員生活補助和往返交通費，按月足額發放村干部報酬。督促派出單位與下派干部談心談話，了解，及時幫助解決工作、生活上的困難，把各項關心關愛政策抓實抓細抓落地。二是注重正向激勵。對在脫貧攻堅一線付出艱辛努力和作出突出貢獻的單位和干部予以表彰表揚、宣傳報道，并提高年度考核優秀等次比例，讓吃苦者吃香、讓實干者實惠。在“七一”、扶貧日等重要節日，表彰表揚一批在脫貧攻堅一線表現突出的基層干部。動態建立干部日常管理臺賬，持續跟蹤培養在一線表現優秀各級干部，著力培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。三是注重從嚴管理。強化“四大班子共擔責、各級主管負全責，鄉鎮部門雙追責、部門分管同負責”“履職就要盡責、失職必須問責”，以責任落實推動政策落實、工作落實、問題整改落實。開展組織系統掛牌督戰電話訪談，按照10%的比例，隨機抽取縣直幫扶部門、村“兩委一隊三個人”進行訪談，深入了解政策知曉、履職盡責、擔當作為等情況，以嚴實作風不斷鞏固脫貧成果、提升脫貧質量。

三、取得的成效

經過一年多的攻堅克難，從江縣脫貧攻堅任務實現了徹底逆轉，取得了決定性勝利，干部群眾的精神面貌煥然一新。

一是脫貧成果在一線鞏固。各級領導班子用好“五步工作法”，堅持帶頭抓具體抓深入，帶頭走村串戶，一村一村研判，一戶一戶過關。目前從江縣已經全部達到現行標準下的脫貧出列條件，從全省貧困發生率最高的縣、貧困發生率和貧困人口絕對數兩項數據均居前五位的深度貧困縣，到全部貧困人口清零，這是一個了不起的變化，更是一個決定性變化。

二是黨員作用在一線發揮。黨員是脫貧攻堅主戰場的先鋒隊、尖刀連，通過開展“黨員結對幫扶”“共產黨員戶掛牌亮身份”等一系列行動，黨員干部特別是黨員領導干部帶頭深入一線調查研究，因地制宜提出措施辦法，親自部署和協調落實。今年以來累計幫助基層爭取項目842個，為群眾辦好事實事3200余件，解決困難問題1628個。

三是干部能力在一線提升。2129名駐村幫扶干部在吃住在村、工作在村，天天和群眾打交道，很辛苦。駐村工作隊在履行“一宣六幫”職責的基礎上，與村干部、致富能人進行結對，手把手教、全方位帶，打造一支“不走的扶貧工作隊”。

四是攻堅問題在一線解決。聚焦“一達標兩不愁三保障”和飲水安全脫貧出列核心指標，開展組織系統掛牌督戰，拿著“顯微鏡”“放大鏡”進村入戶查看問題整改落實是否到位，幫扶責任是否壓實，干部隊伍是否發揮作用，建立“雙臺賬”、壓實“雙責任”、實行“雙銷號”，確保問題實現動態清零。

五是激勵導向在一線樹立。今年“七·一”期間，隆重表彰了在脫貧攻堅中表現突出的275名共產黨員、169名黨務工作者和100個基層黨組織，是去年表彰總數的165.8%，此外還增加表揚村級優秀指揮所長126名。堅持在一線識別和考察干部，提拔重用干部23名，職級晉升一線干部91名，儲備優秀年輕干部499名。推進實施容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。

“惟其艱難，方知勇毅；惟其磨礪，始得玉成。”脫貧攻堅關鍵在于人、關鍵在干部，要注重調動和保護干部工作積極性、能動性，為按期精彩出列、進入鄉村振興積累經驗帶來了諸多有益啟示。

啟示一：打贏收官戰關鍵要有一個好班子。縣鄉村三級黨組織是脫貧攻堅的領導核心，三級書記一起抓，不能削弱，只能加強。實踐證明，有了一個好班子，推動工作就有序、村里能發展、群眾能滿意，可以從根本上解決貧困問題，實現群眾脫貧致富。要持續抓基層打基礎，建設關鍵時刻拉得出、能打贏的基層戰斗堡壘。而這個堡壘的核心就是領導班子，關鍵是一把手，所以“三軍易得、一將難求”就顯得更為重要。

啟示二：黨的事業興衰要靠一支過得硬的黨員干部隊伍。村看村，戶看戶，群眾看干部。黨員干部發揮好先鋒模范作用，群眾脫貧路上也就有了主心骨、有了引路人，就能上下齊心擰成一股繩。要鼓勵黨員帶頭創業致富做示范，帶頭學習技術、帶頭發展產業、帶頭脫貧奔小康；鼓勵黨員干部主動與貧困群眾結成對子，在資金、技術、信息等方面給予全方位的幫扶，充分調動黨員干部抓脫貧、促脫貧的積極性和主動性，成為按時高質量打贏脫貧攻堅戰的生力軍。

啟示三：貧困戶真脫貧、脫真貧歸根到底要發揮他們的主體作用。群眾是脫貧攻堅的主體，各級幫扶干部要加強對貧困群眾的教育引導，讓他們切實感受到黨的領導好、政策好；要通過黨員干部帶著群眾干、做給群眾看，起群眾參與熱情，主動作為，樹立“脫貧靠自己、小康等不來”“脫貧光榮”的信念，堅定靠辛勤勞動改變貧困落后面貌的決心，用自己的雙手去創造幸福。

作者：符愛波