作者：貴州中醫藥大學黨委副書記，教授 朱洪波；清華大學公共管理學院博士后 馬彥濤；貴州大學公共管理學院碩士研究生 任彧

[摘要]

遵循黨建規律推進黨的建設科學化，是黨的建設的必然要求和目標取向。全面從嚴治黨,是對黨的建設規律特別是黨在長期執政條件下的執政規律的認識深化。全面從嚴治黨的規律性是黨的建設科學化的重要遵循。高等教育是一個國家國力的重要體現，高校黨建是黨的建設的重要組成部分。遵循全面從嚴治黨規律推進高校黨建科學化，不斷開創高校黨建新局面，才能保證黨的教育方針的貫徹落實，真正辦好人民滿意的大學。

[關鍵詞]高等學校；從嚴治黨；規律；黨建科學化

黨的建設有其身規律，遵循黨建規律推進黨的建設科學化，是黨的建設的必然要求和目標取向。作為黨的建設的重要內容，全面從嚴治黨也有其自身規律。全面從嚴治黨的科學性和規律性，是對黨的建設規律特別是黨在長期執政條件下的執政規律的認識深化，是黨的建設科學化的重要遵循。高等學校擔負著立德樹人的神圣使命，高校黨建是“為誰培養人，培養什么人和怎樣培養人”的重要保障。因此，堅持以全面從嚴治黨規律推進高校黨建科學化，是提高黨的建設質量水平的客觀需要，也是新形勢下做好高校黨建工作必須深入思考和認真研究的時代課題。

一、全面從嚴治黨思想的科學內涵和時代價值

以習近平同志為核心的黨中央在正確判斷世界發展走向、準確定位中國發展新的歷史方位，科學分析和總結中國共產黨成立以來的歷史實踐和新中國成立以來發展成就基礎上，提出了在黨和國家各個領域進一步加強黨的建設和黨的領導的新要求，強調黨要管黨、全面從嚴治黨，深刻回答了黨在新的歷史時期和長期執政條件下如何加強自身建設、推進黨的建設科學化的重要問題。

全面從嚴治黨的最終目的是保持黨的先進性和純潔性。中國共產黨是中國革命斗爭的產物，是工人階級和中國人民、中華民族先進分子的代表，實現共產主義是其最高理想和最終目標。黨的階級屬性和理想目標決定了先進性和純潔性是我們黨的本質屬性。這就要求黨必須始終走在時代前列，走在人民前列，不斷推動歷史發展，引領時代進步，堅持以人民為中心，把為人民謀幸福、為民族謀復興作為初心使命；必須牢記黨的性質宗旨，具有堅定的理想信念、牢固的政治立場、嚴明的組織紀律、優良的黨風政風，永葆馬克思主義政黨的政治本色。堅持全面從嚴治黨，就是要確保黨的本質屬性，堅定正確的政治方向和發展方向，不斷增強黨的凝聚力、創造力和戰斗力，努力實現自我革命、自我完善和自我提高，在任何環境和條件下都能有效化解各種風險，積極應對各種考驗。

全面從嚴治黨的根本目標是把黨建設成為堅強領導核心。黨的執政資格和執政地位并不是天然形成和與生俱來的，而是黨的本質屬性決定的，是歷史的選擇，也是實踐和人民的選擇。黨的先進性決定黨的執政的必然性和合法性。習近平總書記強調：“如果管黨不力、治黨不嚴……那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰”[1]。中國特色社會主義事業是一項前無古人的事業，任務艱巨，任重道遠，要在推進這一偉大事業的歷史征程中行遠致穩，就需要通過全面從嚴治黨，著力加強自身建設，提高管黨治黨能力，完善黨建治理體系，用執政為民的成果贏得人民擁護，帶領廣大人民群眾朝著美好生活的目標不懈奮斗。

全面從嚴治黨的對象涵蓋所有黨組織和全體黨員。我們黨是由各級黨組織和全體共產黨員組成的有機體，黨的力量來源于每一個組織和黨員，黨的肌體健康決定于每一個細胞的健康。全面從嚴治黨必須涵蓋到所有的黨組織和全體共產黨員，貫徹落實到從嚴管理各級組織、從嚴管理黨員干部、抓好基層夯實基礎、嚴肅黨內政治生活等各個方面，貫穿到黨的建設全過程。既要對黨的各級組織從嚴管理，做到黨的中央組織以上率下、地方組織中杻協調、基層組織抓好落實，使黨的意志得到最快最有效的貫徹落實。又要對黨員隊伍和干部隊伍從嚴管理，以黨章規定的黨員條件、“好干部”標準和“三嚴三實”要求，綜合運用思想引導、教育培養、制度約束、考核評價、紀律監督、信任激勵等手段，加強對包括高級干部和各級一把手在內的每一個黨員、干部的管理，使每一個黨員和黨的各類干部成為黨和國家事業發展的中堅力量。

全面從嚴治黨的關鍵是遵循自身規律抓好貫徹落實。習近平總書記指出：“從嚴治黨有其自身規律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規律。”[2]因此，全面從嚴治黨要遵循自身規律，堅持與時俱進、改革創新，立足當前、著眼長遠，通盤規劃、統籌部署。具體來說，重點要按照“六個結合”要求扎實推進落實。一是思想建黨和制度治黨相結合，既要提高思想認識，又要健全完善制度體系，將制度建設貫穿到黨的建設全過程；二是使命引領和問題導向相結合，既要直面現實問題，關切人民群眾所思所盼，又要面向未來，著眼長遠，做好全局統籌與頂層設計；三是抓住關鍵少數和管好絕大多數相結合，既對大多數普通黨員提出基本要求，又對黨員干部特別是領導干部提出嚴格要求，加強對領導干部的嚴格管理；四是行使權力和擔當責任相結合，一切權力來自人民，為民服務是每一個黨員干部最重要的政治責任和政治擔當，必須在工作中履好職盡好責；五是嚴格管理和關心信任相結合，對干部既要真管嚴管，敢管長管，又要關心愛護，支持信賴；六是黨內監督和黨外監督相結合，以黨內監督帶動其他各類監督，充分發揮民主監督、群眾監督和輿論監督等各方面監督的作用。尤其要充分認識到，全面從嚴治黨是一個系統工程，政治建設是統領，思想建設是根本，組織建設是重點，作風建設是主題，紀律建設是“利器”，制度建設是關鍵，必須“六個建設”一起抓，通過六位一體共同發力、形成合力，全面推進黨的建設。

全面從嚴治黨思想是馬克思義黨建理論與中國實際、中國現實相結合的最新成果，是一個內涵深刻、內容豐富、指向性強、構架完備的理論體系，充分體現了系統性與辯證性、歷史性與現實性、黨性與人民性的統一。一方面，它繼承弘揚了我們黨管黨治黨的優良傳統，豐富發展了黨的建設理論特別是從嚴治黨理論，揭示了黨要管黨、全面從嚴治黨的規律性，是新時代黨的建設的理論指導；另一方面，它總結了我們黨的建設經驗，回應了黨的建設過程中的實踐訴求，提出了新的歷史時期黨的建設的發展路徑，為開創黨的建設新局面創造了條件，是新時代黨的建設的行動指南。

二、全面從嚴治黨規律是黨的建設科學化的重要遵循

黨的建設科學化，就是要求按照黨建規律加強黨的建設，與時俱進研究新情況、總結新經驗、解決新問題、推動新發展。如何實現黨的建設科學化，黨的十八大報告進行了專題論述，重點強調兩個方面，一是解放思想、改革創新，二是黨要管黨、從嚴治黨。這一重要論斷豐富發展和深化了馬克思主義黨建理論，強調了全面從嚴治黨的極端重要性，指明了全面從嚴治黨規律是黨的建設科學化的重要遵循。

全面從嚴治黨順應了新時代黨擔負歷史重任的客觀要求。現階段，黨擔負著實現“兩個百年”奮斗目標的歷史重任。2020年是“第一個百年”目標實現之年，也是“第二個百年”目標開啟之年，在“兩個一百年”目標的歷史交匯期，必須做好目標主題的轉換，繼續推進“第二個百年”目標的實現。當前，要在兩個百年目標的歷史交匯期實現好轉換，做好前后接續工作，就必須全面從嚴治黨，進一步加強黨的政治建設，先進性、純潔性建設和執政能力建設，使我們黨有足夠能力和自信擔當起時代賦予的歷史使命。同時，在中華民族偉大復興的道路上，我國還面臨著西方勢力的阻撓與抑制，要順利跨越這個“將強未強”“爬坡過坎”的階段，也需要我們黨通過全面從嚴治黨提高執政水平和國家治理水平。

全面從嚴治黨彰顯了當前黨所處歷史方位的理性判斷。進入新時代，世情國情發生了顯著變化，我們黨擔負起越來越重要的歷史責任。從國際形勢看，經濟全球化、政治多極化、文化多元化、輿論傳播信息化趨勢愈加明顯，中國共產黨適時提出打造人類命運共同體理念，推出“一帶一路”倡議，并在2017年底召開世界政黨大會，向世界各國表明了我們黨為世界和平作出貢獻的決心和信心。從國內形勢看，中國正處于脫貧攻堅的決勝時期，已實現第一個百年目標，表明中國發展正由“大”向“強”轉化。同時，中國快速發展過程中的一些問題集聚爆發，諸多社會矛盾凸顯，給國家治理提出了新的更高的要求。迎接這一前所未有的挑戰，就必須全面從嚴治黨，敢于直面困難，勇于破解難題，贏得人民擁護。只有如此，才能“自信人生二百年，會當水擊三千里”，不斷開辟新天地，開創新局面。

全面從嚴治黨揭示了黨解決自身突出問題的應對策略。我們黨建黨至今，歷經革命、建設、改革和中國特色社會主義新時代各個時期，遭遇曲折坎坷，克服重重困難，由小到大，由弱漸強，已經成為了世界上人口最多國家的執政黨。幾十年來特別是改革開放和建設社會主義市場經濟以來，黨員構成、黨組織覆蓋面，特別是黨面臨的形勢任務都發生了顯著而深刻的變化。當前，我們黨正經受“四大考驗”，面對“四大危險”，黨內還不同程度存在各種問題，尤其是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風以及思想不純、組織不純、作風不純等突出問題。要解決好這些問題，就必須全面從嚴治黨，正視問題所在，堅持問題導向，保持戰略定力，強化抵御風險和拒腐防變能力，以奮發有為、擔當作為的精神狀態推進黨的建設。

全面從嚴治黨科學總結了世界各國政黨的執政規律。世界各國政黨的執政規律表明，一個長期執政的黨，不注重加強自身建設，不堅決消除腐敗，不重視人民利益，就會失去民心，喪失執政地位。習近平總書記曾經專門強調：“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背”[3]。墨西哥革命制度黨、印尼專業集團都是長期執政的政黨，由于疏于自身建設，貪污腐敗滋生蔓延，最終失去了政權。原蘇聯共產黨、印度國大黨因為忽視黨和人民群眾的聯系，漠視人民利益，最終被人民拋棄而喪失政權。總結世界各國執政黨的歷史經驗，汲取其黨的建設的沉痛教訓，就必須全面從嚴治黨，著力加強黨的建設特別是反腐倡廉建設，牢記黨的宗旨，走好群眾路線，把增進民生福祉、促進人的全面發展，保持黨和人民的血肉聯系作為一切工作的出發點和落腳點。

三、堅持以全面從嚴治黨規律推進高校黨建科學化

科技是發展的核心動力，人才是發展的核心資源。高校是科技進步的助推器，是人才培養的主陣地。習近平總書記指出，各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。高校黨建在黨的建設中具有特殊而重要的地位。新形勢下，必須堅持以全面從嚴治黨規律推進高校黨建科學化，不斷提高黨的建設質量和水平，以黨的建設推動學校各項事業全面發展，真正辦好人民滿意的大學。

以全面從嚴治黨完善高校黨建工作系統性。唯物辯證法認為，任何事物在運動變化過程中都是以系統的狀態體現出來的，運用系統性思維方法，把握事物發展變化的狀態和趨勢，才能促進事物的全面發展。全面從嚴治黨是一個系統工程，必須在“多管齊下、綜合施策”上下功夫。一是把黨的政治建設擺在首位，堅決做到“兩個維護”。政治建設是黨的根本性建設，處于首要地位。高校各級黨組織必須充分發揮各級黨組織的領導核心、政治核心和戰斗堡壘作用，把政治建設擺在首位，加強黨對學校工作的政治領導，自覺增強政治意識，堅決執行政治路線，不斷提高政治能力，強化政治紀律和政治規矩，堅決做到“兩個維護”，把對黨忠誠、對黨盡職，為黨育人、為國育才作為根本政治擔當和職責使命。二是要著力加強黨的思想建設，永葆黨的先進性和純潔性。思想建設是黨的基礎性建設，理想信念宗旨是黨的靈魂和根本。高校各級黨組織必須高度重視理想信念教育和先進性、純潔性建設，通過形式多樣、富有實效的教育，利用正反兩方面典型案例，形成學習教育常態機制，引導全體共產黨員牢記初心使命，堅定政治信仰，強化理想信念，堅守精神追求，加強黨性修養，充分發揮先鋒模范作用，確保高校黨組織和黨員隊伍始終永葆旺盛生命力和強大戰斗力。三是要統籌推進黨的全面建設，著力加強制度建設。黨的建設是一項系統工程，既要全面推進、統籌兼顧，又要突出重點、抓住要點。高校各級黨組織要結合高校實際和特性，在全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律各項建設基礎上，著力加強制度建設，不斷健全完善高校黨建制度體系和治理體系，嚴格執行黨章，認真貫徹新形勢下黨內政治生活若干準則，切實落實民主生活會、組織生活會、“三會一課”、批評與自我批評、民主評議黨員等基本制度，強化制度治黨、依規治黨，用制度建設鞏固和推進高校黨的全面建設。四是要強化對權力的制約和監督，完善高校黨的工作機制。堅決貫徹執行黨委領導下的校長負責制和民主集中制，認真落實“三重一大”制度，嚴格紀律約束，強化秉公用權，加強對權力的嚴格監督和有效監督，努力形成和完善不敢腐、不能腐、不易腐的懲戒、防范和保障機制。高校各級黨組織加強黨的建設必須在“常”“長”二字上下功夫，通過完善黨的工作機制，形成上下相通、內外促進、多方監督的高校黨建聯動格局，發揮黨建合力，實現標本兼治，使高校黨建工作走上科學化、規范化、制度化軌道。

以全面從嚴治黨提升高校黨建工作預見性。凡事預則立，不預則廢。唯物辯證法認為，只有對事物的發展過程有準確把握，才能對事物發展趨勢進行科學預見，促使實踐活動朝著預期目標發展。全面從嚴治黨必須注重提升高校黨建工作預見性，切實按高校黨建規律辦事。一是要善于未雨綢繆，使高校黨建工作既有針對性又有前瞻性。高校黨建工作必須立足使命責任，堅持問題導向，既著眼現實，著力解決好客觀存在的各種突出問題，又放眼未來，不斷加強統籌謀劃和頂層設計。高校各級黨組織要深入分析學校黨建的現實狀態，科學預判和把握其發展趨勢，充分利用和創造條件，促進黨建目標從可能向現實轉化。同時，高校黨建工作要與高校職能深度融合、相互促進，圍繞人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承創新抓黨建，抓好黨建促進學校事業全面發展，不斷推動黨建工作新發展，開創黨建工作新局面。二是要對黨的建設持久性有清醒認識，作好長期全面從嚴治黨的準備。黨要管黨、全面從嚴治黨既是一項緊迫而艱巨的任務，是一項持久的任務。全面從嚴治黨的復雜性、長期性、艱巨性特點，要求黨的建設必須做到常態抓、長期抓、從嚴抓。高校各級黨組織必須破除“畢其功于一役”的思想，樹立抓鐵有痕、持之以恒、矢志不移的信念，扎實做好長遠謀劃、建章立制、固本培元、涵養文化等工作，切實打好黨要管黨的攻堅戰和從嚴治黨的持久戰。三是要建立健全黨建工作監督和預警機制，強化對源頭和苗頭問題的預防和處置。黨的建設要切實落實監督責任，勇于正視問題，有效解決問題，發現問題做到早發現、早研究、早處置。高校各級黨組織在干部管理工作中，必須貫徹“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，堅持以預防為主，抓早抓小，堅持嚴管與厚愛相結合，認真落實監督主體，完善懲治預防體系，通過暢通信息傳遞和反饋渠道，及時將可能產生的問題解決在潛伏或萌芽狀態，做到防微杜漸，防患于未然，最大限度防止干部出問題，最大限度激發干部積極性。

以全面從嚴治黨增強高校黨建工作創造性。創造性開展工作，是人的主觀能動性的重要體現，是人們探索新知和開拓實踐應有的品質和精神。習近平總書記強調：“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”[4]因此，必須以全面從嚴治黨增強高校黨建工作創造性，以改革創新精神推進高校黨建工作。一是要堅持與時俱進，不斷推進高校黨建工作的理論創新。深化改革，擴大開放，發展完善社會主義市場經濟，全面推進高等教育改革，有效應對各種困難與問題，都會面臨新情況新課題，需要我們從理論上作出科學、有效的回答。高校各級黨組織要善于深入辨析世情國情所發生的深刻變化對高校黨建工作產生的重要影響，緊緊圍繞“為誰培養人，培養什么人和怎樣培養人”這個核心問題，積極探索總結高校從嚴治黨規律和要求，從理論上詮釋和回答黨建工作面臨的新問題、新課題、新挑戰。二是要總結實踐經驗，努力實現高校黨建工作的實踐創新。高校各級黨組織必須按照新時期全面從嚴治黨要求，推進學習型黨組織建設，按照“不忘初心，牢記使命”主題教育要求，把學習調研、問題剖析、整改落實貫穿黨的建設全過程，注重在工作實踐中開拓思路、探索規律、總結經驗，不斷推進制度創新、組織創新、工作方法創新和基層工作創新。三是要運用理論和實踐創新成果，探索破解高校黨建難題的新舉措新路徑。黨的建設需要依靠學習和實踐走向未來，通過學習增長才干、增強本領，既要學以致用，善于把學到的知識運用于實踐，又要知行合一，在實踐中提高分析和解決問題的能力。高校各級黨組織必須重視發現黨的建設中所發生的新變化、遇到的新問題、出現的新情況，把高校黨建理論新經驗新成果運用于新實踐，在實踐中構建和形成有利于推進高校全面從嚴治黨的新方法新模式新載體，不斷增強黨建工作水平和創造能力。

以全面從嚴治黨強化高校黨建工作實效性。從客觀實際出發，理論聯系實際，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，重視解決關鍵問題，是辯證唯物主義認識論最重要的思想方法和思維方式。習近平總書記指出：“要從實際出發，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，找準靶子，有的放矢，務求實效。”[5]因此，必須以全面從嚴治黨強化高校黨建實效性，著力解決突出矛盾和問題。一是要切實轉變工作作風，認真踐行“三嚴三實”。習近平總書記就黨的作風建設提出了“三嚴三實”要求，即既要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又要謀事要實、創業要實、做人要實。“三嚴三實”新要求，是新形勢下黨的作風建設的基本定位和目標要求，是黨員干部特別是領導干部的為官之道和行為準則。高校各級黨組織必須按照“三嚴三實”要求，切實改進學風會風，不斷改進工作作風，把扎實推動學校科學發展和服務學校中心工作作為黨建工作的重點，聯系實際，真抓實干，務求實效。二是要牢固樹立宗旨意識，真正走好群眾路線。黨的為人民服務的宗旨，是我們黨矢志不移的價值追求。在現實中，黨內不同程度存在宗旨意識淡薄問題，表現為工作上脫離群眾、作風飄浮，對群眾利益不上心不關心不維護等。這些問題必須采取措施加以解決。高校各級黨組織要教育引導廣大黨員干部強化宗旨意識，堅持以生為本，潛心立德樹人，堅決整治不負責、不擔當、不作為，侵害師生利益的問題。廣大黨員干部特別是領導干部，要落下位子、放下架子，真正深入師生之中，深入教學、科研、管理和服務第一線，不斷加強與師生員工的聯系，全心全意為師生員工服務。三是要加強隊伍建設，打造一支高素質黨建工作隊伍。黨的建設新的偉大工程和黨的各項目標任務的實現，關鍵在人。關鍵在人，就要建設一支素質好作風正的干部隊伍。高校各級黨組織要把加強干部隊伍建設作為重要任務抓好抓實，堅持事業為上的鮮明導向，認真總結干部成長和發展規律，深入研究“什么是高素質干部、如何培養高素質干部、怎樣合理使用干部”這個重要問題，通過學習、實踐、到第一線壓擔子，及時發現、加強培養、合理使用等行之有效的機制和方法，不斷強化黨建工作隊伍活力，改善黨建工作隊伍結構，提高黨建工作隊伍質量，為實現高校內涵發展、高質量發展提供堅實的組織保障。

結語

今天的中國，經濟社會快速發展，人民群眾安居樂業，黨心民心空前凝聚。經過幾十年的艱苦探索，我們黨對中國特色社會主義規律的認識，對社會主義國家治理規律的把握，已經總結了豐富經驗，達到了新的高度。但是，在改革發展的道路上，還面臨很多需要研究的問題和有待破解的難題，一些重大問題的認識和處理都還處在不斷探索深化之中。同時，隨著時代的發展，新情況新問題還會不斷涌現，面臨的風險和挑戰還會越來越多。這些，都需要我們不斷改革探索、尤其需要我們堅定不移加強黨的建設，堅持黨要管黨，全面從嚴治黨。作為人才培養的主陣地，高校要不負時代所托，不負黨心所望，不負民心所向，順利完成時代賦予的歷史使命和時代責任，就更需要不斷探索總結黨的建設規律，不斷強化以全面從嚴治黨規律推進高校黨建工作科學化的自覺性和堅定性，以高校黨建科學化帶動教育事業全面發展，為高校治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

參考文獻：

[1]《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第42頁。

[2]《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第101-102頁。

[3]《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第81頁。

[4]《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第59頁。

[5]《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第314頁。

來源： 《思想理論教育導刊》2020年第7期