深度老齡化小區(qū)如何提升居民的獲得感？老房子如何擺脫暮氣、重?zé)ɑ盍Γ坷吓f的公共設(shè)施如何更好地服務(wù)百姓？徐匯區(qū)斜土街道江南新村在黨建引領(lǐng)下，搭建起黨小組長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)和業(yè)主代表為核心的“三人工作組”（即“三組同構(gòu)”），將治理單元由社區(qū)下沉到居民小區(qū)的樓組、樓層和塊區(qū)的生活空間和鄰里空間，探索出一條精準(zhǔn)匯集居民需求、充分匯聚居民力量，解決社區(qū)治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題的道路。

始建于上世紀(jì)50年代的江南新村是原江南造船廠的工人新村，也一個(gè)大型傳統(tǒng)多層住宅老小區(qū)。現(xiàn)有常住居民約2500戶，1.1萬(wàn)人，其中60歲以上老人占比超過(guò)37%，外來(lái)人口占比近20%。小區(qū)房屋整體結(jié)構(gòu)性老化，住房面積普遍偏小，同時(shí)公共設(shè)施老舊，居民活動(dòng)和停車空間不足——“老齡化、老房子、老問(wèn)題”是這里的突出問(wèn)題。

近年來(lái)，作為斜土街道最為重要的創(chuàng)新實(shí)踐基地之一，江南新村通過(guò)縮小社區(qū)治理單元，提高了居民參與動(dòng)力和治理成效獲得感，也為社區(qū)善治和公共服務(wù)的供給提供了精準(zhǔn)的切入口，折射出上海這座城市對(duì)有效組織社區(qū)公共生活的探索。

優(yōu)化治理單元，激活社區(qū)內(nèi)生性力量

“居住在同一棟樓的社區(qū)黨員，隸屬于居民區(qū)同一黨支部”——根據(jù)這一組織設(shè)置原則，斜土街道從江南新村開始，嘗試創(chuàng)新黨組織設(shè)置結(jié)構(gòu)，將居民區(qū)黨組織對(duì)應(yīng)的8個(gè)管理塊區(qū)，相應(yīng)設(shè)置為8個(gè)黨支部，8個(gè)黨支部下面又設(shè)置30個(gè)黨小組，實(shí)現(xiàn)黨小組與樓組的一一對(duì)應(yīng)。由此，治理半徑進(jìn)一步縮小，居民參與程度隨之增加。

面對(duì)小區(qū)垃圾廂房周圍建筑垃圾亂堆放，居民抱怨、投訴不斷的問(wèn)題，“三組同構(gòu)”小組通過(guò)居民內(nèi)部調(diào)研，認(rèn)真聽取了居民的反映和建議。2018年上半年，在整合了“三組同構(gòu)”小組反饋的改造建議后，江南黨總支和居委會(huì)以及片區(qū)社工召開了居民代表座談會(huì)，邀請(qǐng)綠化市容局的專家、設(shè)計(jì)師列席提供專業(yè)化建議，經(jīng)過(guò)數(shù)次會(huì)議和反復(fù)協(xié)商后，確定了垃圾廂房改造的新方案，將目前建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)位與生活垃圾廂房合并，改建成連體全封閉式的新型垃圾廂房。

為了更好地維護(hù)社區(qū)環(huán)境，居民志愿者們也參與進(jìn)來(lái)。以8個(gè)支部為單位，按照同構(gòu)對(duì)應(yīng)區(qū)域的劃分安排3個(gè)垃圾庫(kù)房的黨員志愿者工作。因?yàn)橥粋€(gè)區(qū)域的黨員和居民們都相互認(rèn)識(shí)，可以更好地指導(dǎo)和勸導(dǎo)居民做好垃圾投放和垃圾分類工作，以親鄰社區(qū)的熟人優(yōu)勢(shì)同時(shí)發(fā)揮好“動(dòng)之以情、曉之以理”的情感治理功能。

在社區(qū)的流浪貓問(wèn)題上，“三組同構(gòu)”同樣發(fā)揮了體察民情、匯聚民智的平臺(tái)作用。借助活躍在社區(qū)所有樓棟的“三組同構(gòu)”平臺(tái)，廣泛征集了居民建議，集結(jié)社區(qū)志愿者成立“江南社區(qū)貓聯(lián)盟”，組織實(shí)施“定點(diǎn)投喂”和“流浪貓絕育”雙重方案，既讓小區(qū)流浪貓獲得安全穩(wěn)定的覓食場(chǎng)所，也解決了小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境和流浪貓野蠻生長(zhǎng)的問(wèn)題。

疫情大考當(dāng)前，共建共治共享彰顯鄰里溫情

疫情突如其來(lái)，江南新村內(nèi)的外來(lái)流動(dòng)人員占20%以上，人口密度高，疫情防控任務(wù)重，責(zé)任大。

在疫情防控工作上，為避免公共場(chǎng)合聚集導(dǎo)致人傳人，江南居民區(qū)黨總支積極建立多元化信息渠道，充分利用微信群、信息化工作平臺(tái)，依托“三組同構(gòu)”小組，探索建立“家庭報(bào)告”“樓組報(bào)告”“片區(qū)報(bào)告”等各類報(bào)告機(jī)制，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。

相關(guān)工作人員告訴記者，黨內(nèi)動(dòng)員與社會(huì)動(dòng)員結(jié)合，“三組同構(gòu)”構(gòu)筑疫情“情報(bào)網(wǎng)”。防疫通知會(huì)發(fā)布在黨總支微信群里，在嚴(yán)防疫情面前，黨總支活用“黨員先想、黨員先議、黨員先行”的“黨員三先”工作法，先通過(guò)8個(gè)黨支部一一通知社區(qū)在冊(cè)黨員，在黨內(nèi)統(tǒng)一思想，做好樓內(nèi)有心人，一旦發(fā)現(xiàn)返滬住戶立即上報(bào)黨總支，帶頭做好樓道里的防疫“情報(bào)員”。同時(shí)及時(shí)了解樓道里的外來(lái)住戶情況，構(gòu)筑起社區(qū)疫情“情報(bào)網(wǎng)”。江南新村的自組織“江南匠心舫”的志愿者骨干們也充分依托這張“情報(bào)網(wǎng)”，積極協(xié)助黨總支和居委會(huì)做好居民的宣傳、引導(dǎo)和辟謠等工作，營(yíng)造社區(qū)防疫良好氛圍。

“三組同構(gòu)”也通過(guò)情感治理彰顯鄰里溫度。在得知一戶家庭有買蔬菜需求的時(shí)候，“三組同構(gòu)”小組的成員積極主動(dòng)承擔(dān)起了定時(shí)為其買菜送上門的工作。

此外，在黨組織的帶動(dòng)，“三組同構(gòu)”成員的倡導(dǎo)下，居住在一個(gè)樓棟的許多居民互相分享口罩、酒精等物資，互相關(guān)心，并相互科普正確的防疫常識(shí)。江南新村共有2500多戶居民家庭，三個(gè)庫(kù)房清掃員在垃圾分類投放時(shí)間內(nèi)，要與許多居民打交道，是個(gè)典型“高危崗位”。一位居民在得知清掃員口罩存量不夠的消息后，立刻將自己家里的口罩分給了清掃員。口罩隔開了居民臉上的表情，卻隔不開人與人之間守望相助的“心距離”。

依托“三組同構(gòu)”這張“防疫網(wǎng)”，江南新村不止防了疫情傳染，更是主動(dòng)送上了社區(qū)關(guān)懷，鄰里溫情在樓組間不斷凝聚和傳遞。

作者：顧一瓊 王宛藝編輯：王嘉旖責(zé)任編輯：?jiǎn)畏f文