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本文刊發于9月30日新華日報，點擊圖片查看

著手里的單子，常熟辛莊鎮桃園村黨總支書記張文兵不由自主地笑起來。“你們看這張長效管理支出對比表，充分說明了咱村的滄涇外里浜實施‘海棠先鋒’工作機制后，村民自治的熱情讓黨員們都帶起來了！”張文兵一邊把表格遞給旁邊的同事，一邊說，上個月滄涇外里浜長效管理支出從11940元下降到7910元，但在五項支出明細中，只有用在“海棠先鋒”積分獎勵的費用增長了1000元。

村民參與鄉村治理的生動場景在常熟遍地“開花結果”，這背后的支撐是各個村莊因村制宜形成的30多種村民自治好方法。截至目前，常熟有3656個自然村組、13.23萬戶農戶實行“宅前屋后三包”制度，有1451個自然村組的5.48萬戶農戶實行“積分制”管理。

鄉村要振興，必須要夯實鄉村治理這個“根系工程”。今年，常熟被賦予了探索深化“根系工程”的使命：作為蘇州唯一地區，被列為全國黨建引領鄉村治理的試點。“這既是省委和蘇州市委對常熟鄉村治理工作的高度認可和充分信任，更是推動鄉村治理體系和治理能力現代化的有利契機和重要抓手。”在8月4日召開的常熟市黨建引領鄉村治理試點工作推進會上，該市市委書記周勤第說，常熟將把黨的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村治理效能，實現資源利用效益的最大化，全力打造新時代具有常熟特色的黨建引領鄉村治理“縣域樣板”，為全國黨建引領鄉村治理貢獻常熟智慧和力量。

精耕網格讓治理有深度

黨建引領鄉村治理已經成為一種普遍共識。在此基礎上，常熟在思考如何發揮黨組織的優勢，凝聚各方治理力量，形成強大的治理合力。就如同在打地基時，只有用水才能把黃沙、石子、水泥、鋼筋等材料變成堅固的混凝土。黨建在鄉村治理中就像水，能夠產生強大的凝聚力。

“在具體實踐探索中，我們通過扭住黨員這個關鍵少數，突出先鋒引領作用，通過打通黨組織聯系服務群眾渠道，發動身邊黨員示范帶頭干、領著群眾干，最大程度凝聚各方資源，激發群眾參與自治的熱情和積極性，持續增強基層自治的內生動力。”常熟市委常委、組織部部長潘浩說。

“多虧村里紅色先鋒站的網格員幫忙代辦房產證，要不然到鎮里我都不知道找誰去辦。”海虞鎮龍墩村丁家宅基退伍軍人丁仁青年事已高，不熟悉辦理房產證相關流程，便找到了村里的紅色先鋒站尋求幫助。

不僅僅是丁仁青，現在龍墩村的老百姓只要遇到解決不了的難題，第一時間就想到要去找紅色先鋒站。“這既是網格的活動陣地，也是回應老百姓訴求的最前線。”海虞鎮龍墩村黨委書記朱志剛說，龍墩村試點進行高頻民生服務事項下沉紅色先鋒站辦理，重點梳理民政、醫療、社保等事項，形成59項動態管理清單，通過網格化管理將幫辦代辦服務融入網格之中。

常熟在基層網格中設立了550個紅色先鋒站，作為固定點位，對老百姓“急難愁盼”第一時間作出回應，讓矛盾解決在自然村，實現“小事不出村、大事不出鎮”。

在鄉村治理的實踐中，常熟除了開設各類服務載體，還把服務送上門。不久前，碧溪街道李袁村的馬曉銘收到了一份體檢報告，是轄區老人王瑞英的體檢結果出來了。于是，他趕緊上門，把這個報告送給老人，各項指標都很正常。先前，王瑞英由于腿腳不便，本打算放棄這次轄區組織的惠民體檢機會。了解到情況的馬曉銘立即聯系滸浦衛生院，協調醫生上門為老人做體檢。面對老人的道謝，馬曉銘說，作為一名黨員、網格員，就是要用心辦好老百姓的煩心事。

黨員先鋒領治的生動畫面在常熟鄉村中比比皆是。這得益于常熟充分結合鄉村實際，聚焦管理服務半徑合適、治理力量能夠覆蓋的原則劃分網格，不斷健全“行政村黨支部（黨委、總支）—網格黨小組（支部）—黨員聯系戶”的組織體系，縱向建強鄉村治理體系末梢根系。同時有效整合網格內工作力量，拉起一支由組織認可、群眾公認、熱心服務的村干部、在職黨員、村民小組長、網格員等為主的“海棠先鋒”隊伍，通過健全村干部包網入戶、黨員聯系農戶、黨員中心戶等工作機制，深化為民服務，推進共建共治共享。目前已累計招募1200多名“海棠先鋒”，服務常熟5111個自然村。

數字賦能讓治理有準度

琴川街道泰安村最近來了一張“新面孔”，整天頂著個攝像頭在村里“閑逛”。村民每次看到它，都特別好奇，總忍不住上前跟它打招呼。原來，這是一臺“5G AI”機器人，名字叫“泰有范1號”，24小時在村里自動巡邏，為村民提供服務。“它可以幫我們解決好多事，像未佩戴口罩識別、語音宣講、車輛違規識別、人體聚眾識別、有害氣體識別等，而且我們可以在手機端查看機器人所處位置、行徑線路、行駛速度，以及現場實時畫面。”泰安村黨總支書記范建康說。

常熟是蘇州地區農村區域面積、農業體量、農村人口均位列第一的地區，這些第一也給常熟在鄉村治理的覆蓋面和精細度上帶來了考驗。常熟拿出的方案是，以數字化賦能，激發鄉村發展內生活力，推動鄉村治理高效協同。

“隨手拍派單，上午8點40分，沿線村道一處亂堆放請及時清理。”古里鎮塢坵村數字鄉村管理系統派單給網格員陸敏凱派了“訂單”。收到“訂單”后，陸敏凱第一時間趕到現場處理，并對處理后的現場畫面進行拍照上傳到系統平臺。后方平臺會立刻收到信息：隨手拍反饋，9點05分，亂堆放已處理。從發現問題到解決問題，整個過程不到半個小時。

“數字化是鄉村治理現代化的最優解。”塢坵村黨委副書記徐喆說，搭載數字鄉村發展戰略時代快車，塢坵村在數字鄉村管理系統中植入了“智慧治理”，通過大數據與網格化結合，將村域人居、生態環境融入網格治理，提升鄉村治理“精準度”。

放眼常熟鄉間，數字化治理應用十分廣泛。依托“數字董浜”一網統管平臺探索打造的智慧農業“董浜場景”，智林村綠色蔬菜高質量發展示范基地在建設過程中融入了更多農業信息化建設成果。“氣象、蟲害、水質等情況一屏統覽，智慧育苗系統、灌溉遠程監控系統、數字園區系統一鍵操控……”董浜鎮智林村黨委書記姚賢軍說，僅以國家農產品地理標志產品董浜黃金小玉米生產為例，示范基地可提高勞動生產率60%以上，單位面積產量提高15%以上，畝均效益提高超30%。

在數字化賦能鄉村振興的浪潮中，常熟給自己定下了目標，到2022年底，建成5G基站600個，基本實現5G網絡全覆蓋，農村家庭千兆光纖網絡覆蓋率達到100%，農業信息化覆蓋率達到73%以上。

細致服務讓民生有溫度

在梅李鎮瞿巷村村委會的會議室里，有兩幅十分特殊的“手繪地圖”，上面清楚地標明了村里每家每戶責任田具體位置和面積等信息。這是該村黨委第一書記邵國平在17年前剛來村里當書記時，用了整整一年半的時間實地勘測，并在田間地頭讓村民一一簽字認可后做成的地圖。除了這份地圖外，邵國平還珍藏著一沓“民情日記”和全村408戶的家庭檔案。“別看這都是些花時間的笨辦法，但確實是好辦法，村干部只要拿著這些材料，就沒有化解不了的矛盾糾紛！”邵國平感慨地說。

農民之間的事情看似是家長里短的事情，但都是大事，需要花時間、精力去一件件解決。就如同打地基時，從地里挖出來的把土、石頭等“障礙物”一樣，需要把它們一個個挖出來，這樣地基在縱向上的“深度”就會越深，也就打得越牢固。

因此，常熟不斷健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，豐富基層民主協商形式，引導村民參與村規民約制定、村莊規劃設計、低保戶確定、農宅定位方案等事項，讓老百姓自己“說事、議事、辦事、主事”。

走進常福街道小義村歸城區域，滿目皆是典型的江南水鄉美景。沿著步道向村子深處走去，突然發現路旁的樹坑里有一條破舊的輪胎，下面還壓著一張白紙，紙上寫著“不要種這里，我自己種棵別的樹。”“前段時間，我們和村民商定要在步道旁種一些樹，但具體種什么樹，讓老百姓自己定。”小義村黨委書記殷文元笑著說，這是小義村的“特色”，村民的事情就要跟村民商量著辦。

在小義村，小到種棵樹，大到蓋房子，村民都直接參與協商。就以建房來說，完全是村民自治的成果。以前小義村的私房出租現象特別突出，這也導致了房屋違建、電線私拉亂象叢生。常熟實施“千村美居”后，村里不僅消除了原有安全隱患，還開會召集村民商量“組團式”翻建的事情，得到了大家的擁護。小義村按就近原則劃分成13個組團。村民們按照規劃，通過自主協商，形成了一份初步方案。在此基礎上，小義村召集組團內農戶對《房屋翻建實施細則》《規劃圖》《戶型圖》和《位置圖》逐一簽字確認，然后啟動了“組團式”翻建。目前，全村233戶中已有221戶完成翻建。

村民自治給力，幸福感倍增。截至目前，常熟已經建成1669個美麗菜園，4103個美麗庭院。

新華日報·交匯點記者 韓雷 龔琰

編輯: 韓雷

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