一面是轄區有危險化學品生產經營單位1425家，涉及光氣、氨、氯等重點監管危險化學品36種，涉及加氫、過氧化、電解等高危險工藝15種，轄區道路上每天呼嘯而過的危化品車輛達2500余輛……一面是連續7年實現事故和死亡人數雙下降，這兩種狀況同時出現在山東省聊城市。聊城市應急管理局是如何做到在復雜的條件下安全狀況逐步好轉的？“我們就是以釘釘子精神，一錘子一錘子敲出一座座安全堡壘。”該局負責人表示。

連續7年“雙下降”咋做到的？

聊城市是一座新興工業城市，傳統工業和新興產業帶來的安全生產壓力交織并存。2019年1月29日，聊城市應急管理局組建，僅有43人的“年輕”單位，卻承擔著全市2萬余家工礦商貿行業生產經營單位的安全監管任務。為化解“監管力量弱、監管事項多”的矛盾，聊城市連續3年聘請第三方機構對全市260家危險化學品及重點工貿企業開展診斷式、精準式檢查，共查出各類安全隱患21532項，并推動快速整改。3年來，全市工貿領域未發生較大安全事故，連續7年實現事故起數和死亡人數“雙下降”。

“安全是大事，說得再具體點，這是關乎人命的大事業。”聊城市應急管理局黨組成員、副局長張淑濱說，在聊城，抓安全生產，第一道關口就是風險防控。因此，聊城在全省率先全面開展雙重預防體系建設。

聊城市應急管理局為此定下“三個一律”鐵律，即凡是未完成建設任務的縣（市、區）一律考核評定不合格，凡是未完成建設任務的行業主管部門一律通報批評，凡是未完成建設任務的企業一律停產停業整頓。目前，該市208家省、市、縣標桿企業和所有規模以上及高危企業均完成雙重預防體系達標創建工作。

此外，聊城市應急管理局還對相關企業實行“重點關注”、“黃牌警告”、“一票否決”漸進式管理。2018年，該市共對4個單位進行“重點關注”管理，對5個單位進行約談，對3個單位實行“一票否決”。

改進工作讓工人一舉兩得

聊城市應急管理局依托魯西化工集團建立了山東省危險化學品魯西安全生產應急救援中心，依托信發集團、祥光銅業有限公司分別建立了專職應急救援隊伍。這些隊伍有專業的救援人員，成員不從事生產，平時開展訓練和演習，隨時準備出動應對危險狀況。目前，這些“一企主建、多企供養、政府扶持”的應急救援隊伍初具規模，當地群眾對這一創意贊不絕口。

“真的特別感謝應急管理局的工作人員。以前我們上晚班得次日凌晨一兩點才下班，現在當天晚上10點多就下班了。”陽谷祥光銅業的一名工人說，并口述了一封感謝信。

陽谷祥光銅業是山東省銅冶煉行業的一家著名企業，也是聊城市雙重預防體系建設標桿企業。在該企業開展雙重預防體系建設過程中，聊城市應急局的工作人員先后70余次深入企業開展調研、指導。遇到問題，該局及時聘請省級專家對企業給予技術指導，還督促企業安排工人們定時排查風險點，增強工人的安全意識和確保安全的能力。

“一開始，工人們都很不滿，覺得這樣就給自己安排了額外的活。但運行一段時間后大家發現，做了這額外的工作后，下班反而更早了。”這名工人說。

原來，該企業在生產過程中經常出現機器故障，需要停機檢修，這樣肯定耽誤干活和下班。自從企業要求工人提前開展崗位風險排查后，問題都在第一時間發現和解決。另外，小問題“沒有機會”演變成大問題，很快就能解決掉。

“以前，我們白班工作要到下午5點才結束，現在下午3點多就能結束了。晚班工作原本經常要忙活到次日凌晨一兩點，現在當天晚上10點就結束了。如今我們既能保證休息又能確保安全，實現了一舉兩得。”這名工人介紹，該廠的1000多名工人都因這項舉措的實施為聊城市應急管理局點贊。

堅持黨員帶頭黨建引領

安全生產任務繁重，壓力日益加大，危險性又高，如何強信念、強作風，調動全員的“戰斗性”？聊城市應急管理局的破解之道就是，堅持黨員帶頭、堅持黨建引領。

聊城市應急管理局黨組書記、局長白立新說，一年來，該局陸續組織開展了 “向身邊優秀黨員學習”、向黨旗宣誓、“安全生產監管十佳標兵”和“安全生產執法監察十佳能手”評選、“忠誠衛士”先進事跡巡回演講、“雙十佳”人物現身說法、“普通黨員講黨課”等多項活動，充分調動了全局人員的工作積極性。

聊城市應急管理局還引導轄區企業開展創樹“黨旗引領、以人為本、安全發展”黨建服務品牌活動。2018年，有120余家小微企業實現由被動接受監管向主動開展管理轉變。聊城市應急管理局2018年在全市120余個市直部門、單位黨建工作考核中，獲得第一名，在全面從嚴治黨考核中獲得第二名。而他們自己最看重的榮譽卻是，連續3年實現工礦商貿行業領域無較大及以上事故，2018年全市實現無較大及以上事故。

來源：中國應急管理報 作者：陳洋洋 趙福剛