近日，市委組織部（市委兩新工委）、市紅十字會聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市郵政管理局發(fā)起設(shè)立黑河市新就業(yè)群體關(guān)愛基金（以下簡稱“基金”）并制定印發(fā)了《黑河市新就業(yè)群體關(guān)愛基金管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。日前，市委組織部（市委兩新工委）有關(guān)負責(zé)同志接受本報記者采訪，就基金設(shè)立及《實施辦法》有關(guān)情況，回答了記者的提問。

問

請您介紹一下為什么要設(shè)立新就業(yè)群體關(guān)愛基金？

答：近年來，隨著以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，大量涌現(xiàn)的快遞配送員、外賣配送員、貨運駕駛員等新就業(yè)群體在促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中日益發(fā)揮著重要作用，他們既是美好生活的追求者、創(chuàng)造者、守護者，也是基層共治共建共享的重要力量。設(shè)立關(guān)愛基金主要有以下幾方面考慮：一是貫徹落實新興領(lǐng)域黨建部署要求的重要舉措。黨的二十大報告作出“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”重要要求，為加強新興領(lǐng)域黨建提供了根本遵循。2023年全國和全省組織部長會議以及基層黨建重點任務(wù)推進會議均對實施新興領(lǐng)域黨建攻堅、加強新就業(yè)群體黨建進行部署，市委高度重視新興領(lǐng)域黨建并將其納入市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點。設(shè)立新就業(yè)群體關(guān)愛基金是落實黨中央和省委、市委決策部署的內(nèi)在要求，是加強新就業(yè)群體黨建工作的重要舉措。二是推進以黨建引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)實需要。從新就業(yè)群體整體發(fā)展情況看，他們與平臺企業(yè)的合作關(guān)系相對松散，有的沒有固定勞動關(guān)系、收入不穩(wěn)定、相關(guān)保障欠缺，迫切需要加強政治引領(lǐng)、主動聯(lián)系服務(wù)。設(shè)立關(guān)愛基金是幫助解決新就業(yè)群體“痛點”“難點”問題的務(wù)實舉措，有助于把他們緊緊團結(jié)在黨組織周圍，對于推進以黨建引領(lǐng)基層治理，提高黨在新興領(lǐng)域的號召力、凝聚力、影響力具有重要現(xiàn)實意義。三是提高關(guān)心關(guān)愛工作制度化長效化水平的創(chuàng)新之舉。設(shè)立關(guān)愛基金并制定《實施辦法》，進一步細化相關(guān)地方單位職責(zé)、突出關(guān)心關(guān)愛重點內(nèi)容、健全完善運行監(jiān)督機制，有助于為新就業(yè)群體提供更加規(guī)范、更可持續(xù)的關(guān)心關(guān)愛服務(wù)保障，不斷提高我市新就業(yè)群體關(guān)心關(guān)愛工作的制度化長效化水平。

問

制定《實施辦法》遵循的基本原則及其主要框架是什么？

答：基金設(shè)立及《實施辦法》制定工作中堅持下列原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實相關(guān)地方和行業(yè)部門黨委（黨組）抓新興領(lǐng)域黨建主體責(zé)任，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到基金實施和新就業(yè)群體關(guān)愛工作全過程。二是堅持依法依規(guī)，在基金設(shè)立、資金募集、使用管理等方面嚴格依據(jù)紅十字會法、慈善法、公益事業(yè)捐贈法等法律法規(guī)進行。三是堅持需求導(dǎo)向，緊扣我市快遞配送員、外賣配送員、貨運駕駛員等新就業(yè)群體最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的需求和實際困難科學(xué)設(shè)置基金援助救助項目。四是堅持自愿捐贈，在基金募集工作中充分尊重和體現(xiàn)各類自然人、法人及其他組織等捐贈主體的意愿，堅決杜絕攤派、變相攤派行為。五是堅持結(jié)合實際，在設(shè)置基金項目、確定援助救助對象及資金額度等環(huán)節(jié)，充分考慮我市經(jīng)濟發(fā)展水平實際和我市新就業(yè)群體規(guī)模結(jié)構(gòu)實際確定具體條件和檔次標準。六是堅持公開公正，在申請人資格審核及基金申請、審批、撥付等各環(huán)節(jié)主動接受社會監(jiān)督，確保基金運行和管理實施全程公開公正。《實施辦法》由募集方式及基金賬戶、基金項目和基本條件、申請條件和資金額度、申辦程序、監(jiān)督與處罰、附則6部分構(gòu)成。

問

基金募集方式及援助救助項目有哪些？

答：該基金以全市各級機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟組織、社會組織、企業(yè)家、愛心人士等社會各界自愿捐贈資金為主，鼓勵倡導(dǎo)各級財政支持等多種方式募集資金。基金援助救助項目主要包括大病幫扶、子女助學(xué)、急難臨時救助三種類型。

問

基金申請條件和援助救助金額有何規(guī)定要求？

答：申請基金援助救助的基本條件主要包括：一是按照市縣兩級黨委組織部門及市場監(jiān)管、交通運輸、郵政管理等行業(yè)部門政策標準，被認定為快遞配送員、外賣配送員、貨運駕駛員的新就業(yè)群體家庭成員（包括新就業(yè)群體本人、配偶、父母、在校就讀子女）。二是新就業(yè)群體家庭成員須具有黑河市所轄各縣（市、區(qū)）戶籍或居住證。三是申請援助救助的新就業(yè)群體須自申請之日起前12個月內(nèi)，在黑河市域內(nèi)相關(guān)新業(yè)態(tài)企業(yè)（快遞企業(yè)、外賣配送企業(yè)、貨運企業(yè)）連續(xù)從業(yè)3個月以上（包括3個月）且每個月持續(xù)在崗工作20天以上。此外，還明確了存在違紀違法行為、違反社會公德等6種不予幫扶援助情形。

對于基金不同項目分別設(shè)置具體的申請條件及援助救助金額標準。對于大病幫扶項目，新就業(yè)群體家庭成員確診重大疾病，扣除國家社保體系報銷部分，根據(jù)申請之日起前12個月內(nèi)發(fā)生的個人承擔(dān)費用情況，可申請援助救助資金500元至3000元不等；對于子女助學(xué)項目，以新就業(yè)群體本人持有效期內(nèi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的低保證并經(jīng)縣級民政部門確認為準，依據(jù)新就業(yè)群體子女就讀于義務(wù)教育階段至高等教育階段不同情況，每人可申請援助救助資金500元至2000元不等；對于急難臨時救助項目，因家庭或個人遭受交通事故、火災(zāi)等意外事件或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь城曳稀?span id="rxth3wy3ow" class="candidate-entity-word" data-gid="729421">黑龍江省臨時救助工作規(guī)范》中關(guān)于“急難型救助對象”適用范圍的，可申請援助救助資金1000元。

問

申辦基金援助救助有哪些程序和具體要求?

答：基金援助救助申辦程序主要包括提交申請、受理審核、網(wǎng)絡(luò)公示和資金發(fā)放四個環(huán)節(jié)。對于提交申請環(huán)節(jié)，申請人為愛輝區(qū)戶籍（或持有愛輝區(qū)居住證）的，分別向市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市郵政管理局提出申請；申請人為黑河市下轄其他縣（市）戶籍（或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C）的，分別向所在縣（市）市場監(jiān)管、交通運輸部門提出申請（申請人為快遞配送員的，直接向市郵政管理局提出申請）。對于受理審核環(huán)節(jié)，申請人為愛輝區(qū)戶籍（或持有愛輝區(qū)居住證）的，申請材料由市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市郵政管理局會同市直相關(guān)部門進行審核（于5個工作日內(nèi)完成），審核工作結(jié)束后3個工作日內(nèi)將審核結(jié)果報市委組織部、市紅十字會審批。申請人為黑河市下轄其他縣（市）戶籍（或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C）的，申請材料由所在縣（市）市場監(jiān)管、交通運輸部門會同縣直相關(guān)部門進行初審（于5個工作日內(nèi)完成），初審工作結(jié)束后3個工作日內(nèi)將初審結(jié)果分別報市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局進行復(fù)審，復(fù)審工作結(jié)束后3個工作日內(nèi)將復(fù)審結(jié)果報市委組織部、市紅十字會審批（對于申請人為快遞配送員的，申請材料直接由市郵政管理局會同市直相關(guān)部門進行審核〈于5個工作日內(nèi)完成〉，審核工作結(jié)束后3個工作日內(nèi)將審核結(jié)果報市委組織部、市紅十字會審批）。對于公示環(huán)節(jié)，通過審批人員在市紅十字會網(wǎng)站和微信公眾號上進行公示，公示時間為5個工作日。對于資金發(fā)放環(huán)節(jié)，根據(jù)公示結(jié)果并結(jié)合基金賬戶可用資金情況，按申請人申請時間先后有序發(fā)放。

問

在基金管理實施中有哪些監(jiān)督與處罰措施？

答：首先，對于社會各界募捐資金實行專戶管理、專款專用，主動接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督，捐贈資金使用情況以適當(dāng)方式向捐贈人和社會公布。其次，援助救助對象提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取捐贈資金的，一經(jīng)查實，立即終止援助救助，同時追回冒領(lǐng)捐贈資金，并視情節(jié)輕重予以處理。最后，市紅十字會會同相關(guān)部門對基金申請審核情況進行定期核查，年度核查比例原則上不少于受理審核人數(shù)的5%。對因失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理援助救助的經(jīng)辦機構(gòu)和人員，追究相關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

問

基金賬戶現(xiàn)在可以接受捐款嗎？對于捐贈人有何反饋機制和政策措施？

答：“黑河市新就業(yè)群體關(guān)愛基金”現(xiàn)在可以接受社會各界捐款，對于所募集資金由市紅十字會社會捐款賬戶統(tǒng)一管理。我們將通過《黑河日報》“無限黑河”APP以及“黑河黨建微世界”“親親黑河”“今日黑河”“黑河封面”微信公眾號等媒體同步發(fā)布《“一圖讀懂”黑河市新就業(yè)群體關(guān)愛基金管理實施辦法〈試行〉》《黑河市新就業(yè)群體關(guān)愛基金愛心募捐倡議書》，歡迎社會各界踴躍捐款。對于捐贈個人，將在尊重捐贈人意愿的前提下，由市紅十字會負責(zé)開具財政捐贈專用發(fā)票；對于捐贈企業(yè)將按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

編輯：田洪蕊

一審：田洪蕊

二審：王余哲

三審：雷 雨

來源：黑河日報

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