新年伊始，深圳市大鵬新區針對基層黨建經費保障不足、標準不一等問題，創立黨建經費保障科目單列制度、明確基層黨建10大類規范保障標準，在全市率先建立主體明晰化、保障標準化、核算獨立化、評估精準化的黨建經費保障機制，2019年度黨建經費預算總額同比增長163%，為基層黨建基礎工作提供了有力保障。

近年來，大鵬新區在黨建工作中牢固樹立大抓基層的鮮明導向，重視基層、關心基層、支持基層，推動資源、服務、管理等各種要素下沉，把黨建當作基層治理的“第一引擎”，努力營造共建共治共享的社會治理格局。該區通過尊重和鼓勵基層創新，激發基層源源不竭的活力和動力，全面推進基層黨建邁上新臺階；通過深化普遍直接聯系群眾的工作機制，打通了服務群眾“最后一公里”，用黨員干部的“辛苦指數”換來群眾的“幸福指數”；通過打造高質量的黨群服務中心矩陣體系，辦好社區民生微實事，全面增強基層黨組織政治功能和組織力。

改革創新強基層

年底交總結是各單位的家常便飯，然而對大鵬新區大鵬街道辦下轄的7個社區黨委書記來說，2018年的工作總結不再是提交一份材料那么簡單了，而是要帶領黨委班子成員組團向上級黨委分領域報告工作。聽取匯報的不僅有上級黨組織的班子成員，還有人大代表、政協委員、老黨員代表等。在口頭匯報之后的互動環節，社區黨委班子成員們要現場解答大家的提問和質詢，給各界人士一個滿意的答復，最終再接受民主測評，全過程長達兩小時。前不久剛接受過這一“考試”的布新社區黨委書記鐘思喜坦言，這一匯報方式和過去相比壓力更大，如果平常工作不扎實，很難應對各方意想不到的提問和質詢，不過也因此感到工作動力更大了。

大鵬街道黨工委組織部部長歐陽家強介紹說，這就是他們于2018年5月創新推出的基層黨委報告制度，該做法實施半年多來，最大的感受就是各下級黨組織的內生動力激活了，通過將基層黨建領導職能、監督職能、服務職能關口前置，實現了基層黨建從層層“壓擔子”向注重“搭梯子”轉變、從組織“聽曲子”向多人“評卷子”轉變、從自己“摸路子”向眾人“想點子”轉變、從一味“打板子”向集體“照鏡子”轉變、從被動“學樣子”向主動“擼袖子”轉變。

“想讓基層黨務工作者們從‘要我黨建’變為‘我要黨建’，建立管用的制度是一方面，但不能光給基層下達‘過河’的任務，還必須給他們過河的橋和船，說得通俗一點，就是必須人往基層走、錢往基層投、制度向基層傾斜。”大鵬新區組織人事局相關負責人如是說。

本著這一思路，著力資源下沉強保障，新區在大鵬街道試點推出了黨建履職經費制度，分別給予社區黨委第一書記、居民小組黨支部第一書記和黨建指導員每年20萬、2萬和3萬的履職經費額度，既讓基層黨組織有能力有資源為群眾辦事，又讓機關、社區、居民小組三級黨建力量在最基層的居民小組匯集形成合力，讓這些最接近群眾的黨建工作者們能夠方便迅速地為群眾辦好事、辦實事、快辦事、辦成事，有力地提升了基層黨組織的威信，從根本上改觀了過去一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的狀況，真正地把黨心、民心凝聚起來，居民群眾在得到實惠后紛紛向基層黨支部書記伸出大拇指，夸：“共產黨好!”

干部走訪解民憂

在大鵬，沉下去的不只是經費和關注，還有各級領導干部。2014年底，新區黨工委書記王京東到掛點的大鵬街道下沙社區走訪困難群眾，了解到多位老人患有白內障。在他的建議下，街道辦聯合深圳市眼科醫院，在轄區篩查出101位老人患白內障，并為有需要的75位老人免費做了手術。

自2011年底成立以來，大鵬新區黨工委始終堅持基層導向、問題導向，不斷深化領導干部普遍直接聯系群眾工作機制，著力打通聯系服務群眾“最后一公里”，邁出聯系服務群眾“最后一步路”。王京東表示，“普直聯機制是大鵬黨建的關鍵著力點，我們堅持抓常抓細抓長，不斷深化普遍直接聯系群眾工作，對‘四風’問題始終保持高度重視，堅決防止不良風氣出現。”

2018年8月，大鵬新區黨工委又開始推行“一線工作法”，班子成員率先垂范，按照“同吃同住同勞動”的方式，帶頭到掛點社區開展“帶頭領題、一線解題、黨建破題”調研活動，通過民情懇談、入戶走訪、調閱資料、隨機訪問、實地體驗等方式，與社區第一書記、“兩委”成員等24類對象交流談心。2018年共入戶走訪9101戶，走訪駐社區單位221家，走訪個體工商戶6015戶，均超額完成任務，推動解決了一批歷史遺留問題，取得良好的社會反響。

組織矩陣惠民生

2018年9月16日，歷史罕見的超強臺風“山竹”在廣東登陸，位于深圳東部沿海的大鵬半島受到巨大沖擊，屬于受災最嚴重的區之一。為應對臺風，新區黨工委組建了覆蓋3個街道、7個片區的黨員志愿服務隊。黨組織統籌組織，黨員干部沖鋒在最前、堅守到最后，許多黨員連續幾天沒合眼，成為風暴中人民群眾堅定的后盾，共組織轉移安置群眾超過全區人口總數的10%，成功實現人員“零傷亡”。

能夠在關鍵時刻組建覆蓋全區的黨員志愿服務隊，得益于大鵬這兩年推動社區黨建標準化向“標準 ”邁進，著力加強黨的組織建設，提高“兩個覆蓋”比例，將工作重點放在填補基層黨建空白點上，居民小組黨支部單獨組建率從2016年的40%提升到2017年的80.3%、再到目前的90%。2018年，大鵬新區高標準建成總面積3141平方米的新區黨群服務中心，25個社區黨群服務中心全部達標，又在有條件的居民小組、景區、“兩新”組織建成68個黨群服務站、服務崗。如今，大鵬已形成“1 25 X”黨群服務中心矩陣體系，實現了三級陣地的標準化、規范化建設。

據了解，目前大鵬新區正在著力打造新區、街道、社區、居民小組四級“黨建共同體”，推動“公轉”帶“自轉”，實現區域黨建“一盤棋”融合發展。例如，通過抓“工作共議”，建立黨建聯席會議等制度，吸納駐街或駐社單位的黨組織負責人擔任街道或社區黨委的兼職委員，引領各單位、企業黨組織、黨員積極參與街道、社區災后重建、社會治理；通過抓“實事共做”，推動所有黨群服務中心(站)向各領域黨組織和黨員以及本地群眾、外來游客開放，機關與社區黨組織實現100%結對共建；通過抓“難題共解”，建立居民議事會、居民公約等平臺和機制，推動民事民議民決，有效解決天然氣進老舊小區、危舊房改造等一批群眾反映強烈的問題。

(記者 嚴圣禾)