2020年7月以來，安徽省亳州市認真貫徹落實習近平總書記關于“構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系”的重要指示精神，認真組織實施城市基層黨建“三抓一增強”工程，大力探索各類群體的重新組織化路徑。亳州市針對基層治理難入微、難匹配、難動員的“末梢困境”，探索推行鄰長制，先后選配10萬名鄰長，將黨組織延伸到鄰里間，補齊城鄉基層治理短板，讓鄰長成為黨的政策宣傳員、輿情觀察員、為民辦事服務員、矛盾糾紛調解員，激活基層治理“神經末梢”，受到城鄉居民歡迎。

　　聚焦精細治理

　　科學合理劃片分組設鄰

　　亳州市位于安徽省西北部，轄三縣一區、88個鄉鎮（街道）、1348個村（社區），人口663萬，黨員19.7萬，基層黨組織9691個。長期以來，該市基層干部人少事多，許多情況下疲于應付。如何解決這個問題？這需要在延伸基層觸角、完善治理體系、實施精細化治理上下功夫。

　　科學劃片。亳州市按照現有行政村、城市社區分布情況和村（社區）干部分工情況，將每個村（社區）劃分若干片，將轄區內的居民小區、商務樓宇、街巷、賓館、學校、醫院等各要素、人員全部納入，實現人口、空間“兩個全覆蓋”。全市劃分9222個片，其中農村8125個片、城市1097個片。每片設片長1名。

亳州市委常委、組織部長、統戰部長秦鳳玉到譙城區湯陵街道和諧佳苑社區開展調研。

　　依法分組。在亳州農村，現有每個村民小組不變，由村民小組長擔任組長；在城市社區，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，對居民小組進行重新規范。劃分村（居）民小組26812個，其中村民小組21059個、居民小組5753個。每組設組長1名。

　　合理設鄰。亳州市在片、組的基礎上進行延伸，根據“村（居）民代表按每五戶至十五戶推選一人”的要求，在每個村（居）民小組內以近鄰居住的5—15戶村（居）民為單位，設立一鄰。全市劃分107555個鄰，其中農村77675個鄰、城市29880個鄰。

　　聚焦高效服務

　　選優配強片長組長鄰長

　　黨的形象怎么樣？政策好不好？干部作風實不實？基層群眾往往是從這些“小事”中去感受、去認識的。基層治理做好了，群眾就能有實實在在的獲得感，黨的形象就能得到提升。基層治理能否做好，人員選配是關鍵。

　　嚴格選拔。亳州市綜合采用群眾推薦、個人自薦、組織任命等方式，從本區域常住居民中選配“三長”。片長由村（社區）干部、組長由村（居）民小組長擔任。鄰長人選原則上從正常生活居住在本組、鄰內綜合素質較好、無違法犯罪記錄、熱心村（社區）事務、樂于服務群眾的人員中選拔產生，優先選用在群眾中有一定威望、能熟練使用智能手機的人員，特別是黨員。截至目前，亳州市共選配鄰長107555名，為鄰長明確了上情下達、下情上傳、服務群眾、化解矛盾、凝聚人心五條工作職責。

　　提升工作本領。本著告訴大家干什么、教大家怎么干、助大家干成功的原則，亳州市注重加強鄰長隊伍的培訓培養，通過召開鄰長見面會，分層分級開展業務培訓，將鄰長職責印在工作證背面，滾動播放鄰長微動漫宣傳片等形式，廣泛宣傳鄰長的工作要求、工作流程、工作方法等，提升鄰長服務能力。

　　動態調整處理。亳州市以縣（區）為單位，每年年底前核定鄰長數量，報市協調小組辦公室備案；以鄉鎮（街道）為單位，對鄰長工作開展情況進行滿意度測評，對履職不到位和有違法違紀行為的，及時進行調整處理。

　　聚焦作用發揮

　　健全閉環工作運行機制

　　10萬鄰長就是10萬雙“眼睛”、10萬個矛盾微型 “減震器”、10萬對黨延伸到群眾中的民情“觸角”。充分發揮鄰長作用，構建問題反映、處理、督辦、反饋的閉環工作機制，是鄰長制生命力的根本。

　　提高群眾知曉率。亳州市通過微信公眾號、手機短信等“指尖陣地”和鄰長工作群，以及懸掛條幅、播放音視頻、制作卡通宣傳圖板、舉辦文藝演出、發放“鄰長聯系卡”等形式，開展“敲門”行動逐戶走訪，推進鄰居相識、相熟，群眾對鄰長制的知曉率不斷提高，夯實了工作基礎。

　　建立微信工作群。亳州市分級建立“鄉鎮（街道） 村（社區）黨組織書記”“村（社區）黨組織書記 片長”“片長 組長”“組長 鄰長”“鄰長 村（居）民”的微信工作群，傳達政策要求、收集群眾意見、互通鄰里信息，做到線上線下聯動。

　　搭建信息化平臺。亳州市開發集信息查詢、地圖導航、狀態標注、點擊撥號、可視化展示等功能于一體的鄰長信息平臺。群眾可以文字、音視頻或圖片形式將困難和問題告知平臺，鄰長4小時內作出答復；鄰長不能解決的，及時轉組長解決；組長不能解決的，及時轉片長解決；對超出片長和基層黨組織能力范圍的，及時提交鄉鎮（街道）或相關職能部門辦理，形成村（居）民線上“吹哨”、 鄉鎮（街道）和部門線下“報到”的工作格局。

　　實時提醒督促履職。亳州市建立鄰長管理督促制度，實時了解每一個問題的辦理、反饋等情況。當某一鄰群眾反映的訴求和問題未得到解決并出現累積時，鄰長信息平臺會自動依據問題積累變量，調整所在區域電子地圖預警級別顏色，由此來提醒鄰長更好履職、警示鄉鎮（街道）及相關部門精準施策、對癥下藥。目前，共收到各類問題1.48萬件，辦結1.43萬件，辦結率96.6%。

　　聚焦正向激勵

　　持續推進良性生態建設

　　亳州市通過政策激勵、各方支持、榮譽引領，讓熱心人有名分，不僅不增加財政負擔，實現了改革低成本，更密切了個人與黨組織之間的聯系，增強了個人對黨組織的歸屬感，激活了服務群眾的內生動力，促進了良性生態建設。

　　政策激勵。亳州市定期開展最美鄰長評選活動，激勵創先爭優；對表現突出的，納入村（社區）后備干部管理，優先發展為黨員，優先選配村（社區）“兩委”成員。

　　各方支持。亳州市委要求，各級各部門需要鄰長配合處理工作時，誰派活誰發誤工補貼，許多企業對此積極支持。

　　2020年10月25日，亳州市蒙城縣城關街道學院社區片長、組長、鄰長在重陽節看望轄區內獨居老人高懷英，送上慰問品。

　　價值引領。亳州市以縣區為單位，為鄰長統一印制工作證件，讓熱心人有名分，讓職責變為榮譽。許多鄰長在服務過程中找到了自身價值，覺得“面子”有了，“里子”也有了。有鄰長感慨：“這是黨組織和居民給予了極大信任，平日里既要做好宣講員、調解員，更要做好服務員。”

　　通過鄰長制探索實踐，亳州市在擴大黨的工作覆蓋、強化黨建引領基層治理、精準為民服務等方面找到了很好的載體和抓手。橫向上，促進了鄰里之間互幫互助、左右和諧，“陌鄰”變“睦鄰”；縱向上，把黨組織延伸到了鄰里間，推進了黨的工作全面覆蓋和更加有力，提升了治理效能，廣泛凝聚了人心，促進了良好的社會生態和政治生態的形成，鞏固了黨在基層的執政根基和群眾基礎。

　　點評

　　以鄰長制激發基層末梢治理活力

　　■韓久根

　　基層是黨的執政之基、力量之源。黨的路線方針政策和工作上的決策部署只有在基層落地生根了才有意義。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。

　　科學設鄰，在精細治理上下功夫。2020年7月以來，安徽省亳州市針對基層治理難入微、難匹配、難動員等困境，積極探索。聚焦精細化治理，劃片分組設鄰，把全市三縣一區、88個鄉鎮（街道）、1348個村（社區）以及19.7萬名黨員和9691個基層黨組織按照現有行政村、城市社區分布情況和村（社區）干部分工情況，將每個村（社區）劃分若干片，將轄區內的居民小區、商務樓宇、街巷、商店、賓館、飯店、機關、學校、醫院、養老院、企業等各要素、人員全部納入，實現人口、空間“兩個全覆蓋”。

　　鄰中有人，在高效服務上下功夫。亳州市為加強基層治理工作，推行鄰長制，先后選配10萬名鄰長。鄰長的主要職責是黨的政策宣傳員、為民辦事服務員、糾紛調解員、輿情觀察員。為選優配強鄰長，鄰長的人選原則上從正常生活居住在本組、鄰內綜合素質較好、無違法犯罪記錄、熱心村（社區）事務、樂于服務群眾的人員中選拔產生，優先選用在群眾中有一定威望、能熟練使用智能手機的人員特別是黨員作為鄰長。推行鄰長制有效激活了“神經末梢”，補齊了城鄉基層治理短板。

　　人能辦事，在正向激勵上下功夫。亳州市通過政策激勵、各方支持、榮譽引領，讓熱心人有名分，不僅未增加財政負擔，實現改革低成本，更密切了個人與黨組織之間的聯系，增強了個人對黨組織的歸屬感，激活了服務群眾的內生動力，形成了良性治理生態。例如，亳州市每年開展一次最美鄰長評選活動，激勵創先爭優。許多鄰長在宣傳政策、服務群眾、調解鄰里關系的過程中，找到了自身價值，覺得“面子”和“里子”都有了，發揮了積極的正面價值引領作用。

　　事能辦好，在運行機制上下功夫。亳州市充分發揮鄰長作用，通過搭建信息化平臺，不斷提高群眾知曉率，建立鄰長管理督促制度，實時了解每一個問題的辦理、反饋等情況，構建了問題的反映、處理、督辦、反饋的閉環運行機制，及時解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

　　亳州市通過推行鄰長制，有效破解了長期以來基層治理難入微、難匹配、難動員的“末梢困境”難題，有效補齊了城鄉基層治理的短板與弱項，把黨的領導優勢轉化為基層治理優勢，鞏固了黨在基層的執政基礎。【作者系中共北京市委黨校(北京行政學院)副校(院)長】

　　稿件素材由亳州市委組織部提供

　　■來源：中國城市報“城市黨建”周刊

　　■記者：杜英姿 郭文治