“五四三一”，解讀小區黨建的“玉潭密碼”

(寧鄉市玉潭街道花語王朝開展小區黨員志愿活動。 龔再蓉 攝)

■ 龔再蓉 李曼斯

“一年多的困擾終于解決了!”7月8日，寧鄉市玉潭街道中源·凝香華都小區居民李文輝從鄉下回城后，收到一份意外驚喜：近一年來水壓過低的自來水供給終于恢復正常。這正得益于該小區聯合黨支部組織小區業委會，與物業公司和自來水、規建、住保等部門單位共商解決。

多年陳疾緣何得以祛除?據了解，通過一年多的探索與實踐，玉潭街道黨工委以“五級聯動”“四個亮出”“三項活動”“一核多元”為基本內容，創新推出小區黨建“五四三一”模式。目前，街道已成立小區聯合黨支部52個，實現小區黨建全覆蓋，5000多名在職黨員到社區報到，并深入小區開展便民服務，“黨建引領、多元共治”的小區治理新格局成功構建。

在今年召開的長沙市城市基層黨建年工作推進會上，長沙市委將玉潭街道的小區黨建工作經驗作為典型向全市推介。

五級聯動，重心下移強基礎

3月23日，寧鄉市委書記周輝來到中源·凝香華都等小區，調研小區黨建工作，每到一處都細致進行實地察看，和黨員群眾進行親切交流，并就如何做好新時期的城市黨建工作提出明確要求;3月28日，玉潭街道新山社區中水一品小區聯合黨支部就此前從小區居民中收集的60多個問題，進行梳理歸類分析，提出相應解決建議，形成專門報告，遞交給開發商、社區和街道;7月8日，玉潭街道新城社區百宜華府小區，2棟黨小組組長將自家的兩張木沙發搬到一樓電梯前的過道上，供人休息時使用……

上述一組鏡頭，是玉潭街道小區黨建蓬勃開展的生動寫照。

“探索小區黨建‘五四三一’模式，根本目的就是通過小區黨支部、樓棟黨小組凝聚各方力量，把小區管好治理好，創新基層黨建引領基層治理方式，著力補齊城市基層黨建短板、補強城市基層黨建弱項。”該街道黨工委書記王海潮認為，“五級聯動”強化了頂層設計、全面統籌與責任落實，為城市基層黨建的“重心下移、基礎夯實”提供了充分的機制保障。

市委指導、街道統籌、社區組織、小區負責、樓組包干，在玉潭街道小區黨建“五級聯動”中，各級都承擔明確責任。如街道統籌，對各小區聯合黨支部所覆蓋的地域范圍進行科學劃分，對支部書記和委員人選進行篩選醞釀，對陣地建設明確規范標準，對小區黨建工作經費進行統籌安排，對小區摸排的問題進行統籌、分類、研究和解決等。這些為各小區黨支部的規范建設和作用發揮提供了有力支持。

四個亮出，黨員帶頭強標桿

每月組織兩次健康講座、每周組織一次集中學習、組織老年居民開展娛樂活動、上門調解家庭鄰里矛盾糾紛10多起……玉潭街道茆田社區和美華庭小區黨員甘振陽這樣亮出身份、承諾、行動與成效。

“我每天早晨8點就出門。有人說我是‘無事忙’，我說是‘值得忙’。” 據甘振陽介紹，目前他正與幾位黨員一起收集小區獨居老人的相關信息，使這些獨居老人獲得更多更好的照料。

在家門口掛牌“共產黨員家庭戶”、在各項服務活動中佩戴黨員徽章、在樓棟小區公共宣傳欄公開黨員信息、在小區居民微信群內標識黨員身份、在與小區居民交流中亮明黨員身份……廣大黨員通過系列途徑紛紛主動亮出身份。其中，掛牌“共產黨員家庭戶”的小區居民已達3000多戶。

亮出身份、亮出承諾、亮出行動、亮出成效。“四個亮出”促使廣大黨員在所居住生活的小區，爭當黨的思想宣講者、居民心聲傾聽者、自我管理示范者等“十個踐行者”，“八小時之外”的示范帶頭作用爭相彰顯。

“有黨員在前面干，大家自然跟著來。”玉潭街道花明社區金海花園小區居民賀清華介紹，以前由于物業不到位，整個小區三分之二的業主拒交物業管理費。如今黨員帶頭做義務管理工作，想方設法解決各種問題，小區環境變了大樣，主動交物業管理費的業主已超過90%，并且還在不斷增加。

和美華庭小區物業公司經理胡華國也深有感慨，該小區45名黨員的“四個亮出”，在小區居民中起到了很好的示范帶頭作用。其中，由10名黨員參與帶動，該小區居民的志愿巡邏隊伍規模不斷壯大，目前達到了近30人，在防火防盜、規范車輛停放、禁止亂張貼、維護公共設施、制止亂搭亂建等方面起到了很大作用。去年下半年以來，在這個有著1100多戶居民的小區，已經實現了零違章建筑、零失竊、零火災的“三零”目標。

三項活動，黨群互聯強合力

5月13日，利用周末的時間，中源·凝香華都小區黨支部組織的“中源大講堂”開講。義務主講者是該小區的黨員家屬、寧鄉一中的一名特級教師，主題為“中考高考前如何減壓”。講座結束后，現場聽講的300多名家長、學生都說收獲頗多。

在玉潭街道各小區，黨支部組織黨員扎實開展小區品牌活動、樓組主題活動、黨員志愿活動“三項活動”。

其中，小區品牌活動以推出特色論壇講堂等方式來起好導向引領作用，以建立免費書吧棋室等途徑解決中小學生放學后無人帶、老年人缺少休閑好去處等問題，以舉辦小區春晚等活動來豐富小區居民文化生活。

樓組主題活動，由各黨小組組織開展，每次活動主題由樓組確定。黨員志愿活動，所有在職黨員進小區時，都選擇了合適的志愿服務崗位，有文明勸導、矛盾調解、文體活動輔導、創業指導等10多種，經常性開展相應活動。與此同時，各小區黨支部根據實際需要推出眾多志愿活動。

在玉潭街道，“三項活動”受到了越來越多小區群眾的歡迎和參與。今年年初，各小區黨支部積極應對冰雪天氣，組織黨員連日除冰掃雪，大量小區群眾參與其中;春節前夕，各小區黨員逐戶宣傳禁放煙花爆竹，著力推進藍天保衛戰，得到了小區居民的廣泛支持;在和美華庭，群眾志愿者彭曉明每天都會組織一些有需求的老年人乘公共汽車到超市購物，全程陪同，用心照顧，被大家稱為“熱心的車隊長”。

一核多元，黨建引領強治理

把不動產證辦下來后，百宜華府小區居民陳友國便以自家房屋作抵押，貸款40萬元，作為一個項目的啟動資金。他說：“這下放心了，小區黨支部一班人真是幫了大忙。”

之前，由于受開發商相關手續不到位的影響，該小區170多戶居民無法給自己的房屋辦理不動產證。針對這個小區居民普遍擔憂的問題，該小區黨支部多次向社區、街道反映情況，找相關部門協調，按規定補齊未到位的手續，并與市不動產中心聯系明確專人服務。到目前，已有140多戶辦好了不動產證。

在創新構建小區黨建“五四三一”模式過程中，玉潭街道堅持問題導向，從設法破解小區治理的突出難題、解決小區業主反映強烈的突出問題入手，建立了以小區黨支部為核心，物業公司、業主委員會、開發商等多元參與的“一核多元”服務體系。

全街道的52個小區黨支部，全部達到“有統一標識，有黨徽黨旗，有會議場所，有辦公桌椅，有圖書報紙，有服務團隊”的“六有”標準，小區黨建服務陣地有效健全，為小區黨支部充分發揮“核心”作用提供了強力保障。

同時，依據“一核多元”服務體系的特點，按照“核心”定位，系統明確了小區黨支部的十項主要職責。如：主導小區政治、文化、正能量的宣傳倡導，弘揚核心價值觀;主持小區黨群服務平臺(鄰里中心)的搭建，拉近“心距離”;主持小區聯席會議制度，協商解決具體問題等。

“一核多元”服務體系作用的發揮，小區聯席會議制度起到了關鍵作用。中源·凝香華都小區的10棟步梯房和42棟電梯戶4樓以下的住戶之前都受到了自來水水壓不足的困擾。7月上旬，這些住戶的自來水水壓都恢復正常。

“在解決這個問題的過程中，兩次聯席會議的作用都很大。”該小區黨支部書記易懷念告訴筆者，今年1月10日，小區黨支部組織小區開發商、物業和自來水、交警、規劃等部門單位召開現場交辦會，將80多個問題逐一向各責任主體交辦。到目前，包括自來水水壓恢復、單元門禁系統檢修等在內，已有50多個問題解決到位。

今年年初以來，玉潭街道各小區黨支部共解決具體問題300多個，特別是在領導成立業主委員會、加強業主與物業企業溝通交流以及整治違章建筑、完善配套設施、規范車輛停放、保護生活環境等方面，得到了小區居民的普遍點贊。

隨著“五四三一”的深入推進，更多小區治理的癥結一一打開，玉潭街道呈現出全新風貌。