來源：黨建研究

作者：中共湖北省委組織部

回顧建黨百年來我們黨加強干部隊伍建設的發展歷程，總結干部隊伍建設的顯著成就、基本經驗，對于科學把握黨的干部隊伍建設的規律，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，進一步堅持和加強黨的全面領導等，具有十分重要的理論和實踐意義。

一、建黨以來黨的干部隊伍建設的實踐探索

新民主主義革命時期黨的干部隊伍建設的實踐探索。這一時期，黨的干部隊伍建設經歷了一個從無到有、從摸索前行到日益成熟、從不規范到比較規范、干部隊伍建設的原則和要求從不清晰到逐步明確的過程。一是重視對干部特別是工農干部的培養和教育。大革命時期，中國共產黨開始注重工農干部的培養，開辦了多所農民運動講習所，組辦了多地農民夜校和工人夜校，為革命培養了大批干部骨干。黨的五大明確提出要建立中央黨校，加強干部的培養和教育工作。1933年3月，中共中央創辦馬克思共產主義學校，加強對黨的中高級干部的培養。全面抗戰時期，中國共產黨在延安大力舉辦各類學校，培養了大批黨的干部和各類人才。二是重視對干部進行馬克思主義理論和思想教育。新民主主義革命時期，大量的黨員干部和軍隊干部主要來自農民等非無產階級，決定了黨的思想建設的任務尤其重要。古田會議決議強調要對干部進行馬克思主義思想教育、紀律教育。三是明確了干部標準和干部路線。新民主主義革命時期，中國共產黨總結干部工作經驗，首次明確了干部標準和干部路線。毛澤東在黨的六屆六中全會上第一次使用才德兼備的干部標準，明確提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，強調實行任人唯賢的路線。四是探索出一條對干部進行集中教育整頓的有效形式。新民主主義革命時期，中國共產黨開展了延安整風運動，探索了對干部進行教育整頓的有效形式。

社會主義革命和建設時期黨的干部隊伍建設的實踐探索。這一時期，黨的干部隊伍建設著重于以下幾個方面。一是明確了干部又紅又專的要求。在黨的八屆三中全會上，毛澤東首次提出了建設又紅又專干部隊伍的思想。二是圍繞經濟建設需要建立各類專業學校。通過各級黨校、業務培訓學校等，培訓了一大批專業化干部。三是建立分級分類管理干部制度，規范干部管理制度。1950年底，明確由中央管理的干部和由地方黨委管理的干部職務名單。1953年11月，黨中央下發《關于加強干部管理工作的決定》。社會主義革命和建設時期，還先后建立了干部錄用、考核、獎懲、培訓、交流、退休等制度，頒布一系列相關政策文件，建立起干部管理工作的正常秩序，使干部管理制度走向規范。

改革開放和社會主義現代化建設時期黨的干部隊伍建設的實踐探索。這一時期，黨的干部隊伍建設進行了積極探索。一是破除領導干部事實上存在的職務終身制，實行離退休制度。1982年2月，黨中央作出《關于建立老干部退休制度的決定》，標志著我國干部離退休制度的正式建立，對推進新老干部的合作與交替、保證黨的事業薪火相傳起到了重要的歷史性作用。二是提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針。干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針的提出，促進一大批年輕干部走上重要領導崗位，有序地實現了領導干部新老交替。三是對干部管理體制進行了一系列改革。為改變權力過于集中的現象，黨中央于1983年決定改革干部管理體制，如下放干部管理權限、調整和改進干部管理辦法、對干部進行分類管理等。四是制定了一系列干部管理制度。先后頒布和實施了《黨政領導干部選拔任用工作條例》等一系列法規文件，形成了一套較為完備的法規體系，為干部隊伍管理提供了理論和政策基礎。

新時代黨的干部隊伍建設的實踐探索。黨的十八大以來，我們黨進一步規范了干部管理，取得了顯著成效。一是提出新時代黨的組織路線。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上提出新時代黨的組織路線，首次對組織路線作出明確概括：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證。新時代黨的組織路線指出，要建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系，日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，這為做好新時代干部工作指出了路徑方法、提供了根本遵循。二是提出新時期好干部標準。習近平總書記明確提出，新時期好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。三是破解干部選拔任用中的“四唯”問題。黨中央明確提出，選人用人要克服唯票、唯分、唯GDP、唯年齡偏向。四是建立健全干部管理一系列制度。不斷完善干部管理各項規章制度，如出臺《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等一系列重要黨內法規，為干部工作提供重要保障。

二、建黨以來黨的干部隊伍建設取得的顯著成就

培養了適應不同時期黨的歷史使命要求的干部隊伍。新民主主義革命時期，黨不斷探索干部隊伍建設的路徑和方法，培養、訓練、造就了成千上萬的優秀干部。社會主義革命和建設時期，黨的干部隊伍建設圍繞黨在這一時期的中心工作推進，雖然在這一過程中也經歷了挫折，但總體上看，實現了把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來的目的。改革開放新時期，黨和國家工作重心實現了轉移，黨的干部隊伍建設和人才隊伍建設為經濟建設提供堅強組織保證。中國特色社會主義進入新時代后，黨的干部隊伍建設為實現“兩個一百年”奮斗目標服務，培養造就了一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。

探索出一套中國特色的干部理論體系。一是確定了黨管干部、黨管人才的根本原則。這一原則是黨的領導在干部工作和人才工作中的重要體現，是鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的重要保證，是干部工作和人才工作必須始終堅持的一項根本原則。習近平總書記提出新時代黨的組織路線中的“兩個著力”，是對黨管干部、黨管人才原則的創新發展。二是制定了干部選拔任用的政治標準。習近平總書記提出的好干部標準以及對干部的忠誠干凈擔當的要求，是干部選用的風向標。新時代黨的組織路線再次明確了“堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢”的選人用人標準。三是培養了適應黨的地位變化要求的干部隊伍。革命時期，干部隊伍建設培養造就了一支為推翻舊政權建立新中國而前仆后繼、不怕犧牲的干部隊伍。建設時期，干部隊伍建設培養了一批立足崗位作奉獻的優秀干部。改革開放新時期，干部隊伍建設造就了一批敢于突破思想障礙和制度藩籬、銳意進取的干部。

形成了一套科學的干部選拔任用教育管理制度。黨的干部隊伍建設所取得的輝煌成就與系統化規范化的干部選拔任用教育管理制度密不可分。建黨以來特別是改革開放以來，黨中央制定了一系列規范組織工作和干部工作的法規文件。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，進一步完善黨的干部選拔任用教育管理制度。比如，在選拔任用方面，修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》等；在教育管理方面，出臺《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》等；在考核方面，出臺《黨政領導干部考核工作條例》等；在干部激勵方面，出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》等，形成了比較完備的干部選拔任用教育管理制度體系。

探索出豐富管用的提高干部能力素質的方法。早在革命戰爭年代，中國共產黨就重視干部隊伍的素質能力問題。中國共產黨執政后，干部隊伍中能力不足的問題凸顯，為此毛澤東提出了著名的又紅又專的要求。改革開放以來，隨著干部教育培養選用機制的不斷完善，干部隊伍的素質能力得到極大提升。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視提升干部隊伍素質。習近平總書記強調，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。習近平總書記明確指出，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。要通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提高干部各項工作能力和水平。

三、建黨以來黨的干部隊伍建設的基本經驗

一是堅持和加強黨對干部隊伍建設的領導。黨的干部隊伍建設是黨的組織建設的重要內容。我們黨是執政黨，用人權是最重要的執政權，是鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的根本保證。削弱黨管干部原則就等于削弱黨的領導，放棄黨管干部原則就意味著放棄黨的領導。堅持黨管干部原則最重要的是管方向、管政策、管制度、管職位。管方向，就是要堅持正確的干部路線，為實現黨的執政使命、鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力服務。管政策，就是要根據新的實際，制定、調整和完善干部選拔使用教育管理監督政策。管制度，就是要通過深化改革，建立健全科學的干部工作制度。管職位，就是要根據干部管理權限，由各級黨組織直接管理干部。

二是緊緊圍繞黨的事業發展和黨的實踐開展工作。黨的干部隊伍建設必須與黨在特定時期的特定歷史任務相聯系，把干部隊伍建設成果轉化為發展成果，把人才優勢轉化為發展優勢，保證黨的干部隊伍建設服務于黨的事業。在革命、建設和改革的不同時期，我們黨把上述經驗概括凝練為黨的組織路線服務政治路線的原則。政治路線是黨的綱領的具體體現，決定著黨在一定歷史時期行動的方向，也決定著黨的建設的方向。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，要始終高度重視黨的干部隊伍建設，為黨的政治路線的貫徹執行提供堅強的干部人才保證。

三是堅持德才兼備、以德為先的原則。德才兼備，方堪重任。不同歷史時期，黨對干部德才的具體要求有所不同。革命戰爭年代，對黨忠誠、英勇善戰、不怕犧牲的干部就是好干部。社會主義革命和建設時期，懂政治、懂業務、又紅又專的干部就是好干部。改革開放初期，擁護黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，有知識、懂專業、銳意改革的干部就是好干部。黨的十八大以來，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。實踐證明，堅持德才兼備、以德為先，把干部政治標準、政治素質擺在首要位置，保證了干部隊伍忠誠干凈擔當，必須毫不動搖地把這一顯著優勢堅持好、發展好。

四是尊重把握干部成長規律。干部成長是有規律的，年輕干部從參加工作到走向成熟，成長為黨和國家的中高級領導干部，需要經過必要的臺階、遞進式的歷練和培養。必須從戰略和全局的高度來看待干部成長規律問題，既尊重干部成長的一般規律，又把握優秀干部脫穎而出的特殊規律。組織培養和個人努力是干部成長的兩個必要條件，缺一不可。個人要努力加強政治理論和業務知識的學習，在實踐中增長才干；組織也要努力為干部的成長創造更多的實踐機會和鍛煉平臺，充分發揮組織培養的多種渠道，促進干部更好更快地成長。同時，要營造有利于干部成長進步的良好政治生態。

五是建立健全制度化規范化的選人用人機制。我們黨在長期的干部隊伍建設的實踐中，逐步探索出選育管用全鏈條選人用人機制。要精“選”。忠誠干凈擔當是黨員干部最基本的政治素質，是選拔優秀干部的硬約束、硬要求、硬杠杠，要精選嚴考，把好選任關。要細“育”。注重加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，建立有效的跟蹤培養機制。要嚴“管”。建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。堅持能者上、優者獎、庸者下、劣者汰，堅持嚴管與厚愛相結合，激勵與約束并重。要重“用”。敢于破除論資排輩、平衡照顧、求全責備觀念，堅持依事擇人、以崗用人，注重使用那些在艱苦地區和復雜環境中錘煉的優秀年輕干部，那些在完成重大任務、應對重大事件的實踐中表現突出的優秀年輕干部。

六是繼承黨的優良傳統和發揚改革創新精神。做好干部隊伍建設工作是一個不斷繼承與創新的過程。一方面，要總結發揚好我們黨干部隊伍建設中的成功經驗，借鑒我國傳統文化中從嚴治吏的有益做法，借鑒外國公務員制度中的積極因素；另一方面，要根據新時代新形勢新需要，針對新情況新問題，不斷變革不適宜的思想觀念、工作方式、制度體制等，與時俱進探索新路徑新舉措，推動干部工作適應新時代發展要求，為黨和人民事業勝利前進提供堅強有力的組織保證。