如何做好農民工黨建工作是一個重大的理論問題和現實問題

●農民工和農民工黨員是實施鄉村振興戰略的重要人力資源

●農民工黨建工作是提升農村基層黨組織組織力的重要突破口

習近平總書記指出，鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障。進入新時代，越來越多的農民工成為現代產業工人的一部分，越來越多的農民工黨員和農村外出務工經商流動黨員成為基層黨組織的骨干。因此，加強農民工黨建工作應是新時代黨的建設重大課題之一。

□王久高 李亞男

根據國家統計局數據，2018年農民工總量為2.8億人，占人口總數的五分之一，是一支龐大的力量。在全面推進鄉村振興戰略的大背景下，越來越多的農民工、農民工黨員和農村外出務工經商流動黨員帶著資金、技術、信息和隊伍回到家鄉創新創業，為家鄉經濟發展注入了新的活力。近年來，四川省已先后回引農民工村干部2.5萬人，占整個村干部隊伍總數的9%，其中，高中以上文化程度占67%，產業帶頭人和有致富產業的占51%。因此，做好農民工黨建工作，不僅有利于加強農村基層黨組織建設，而且能為推行鄉村振興戰略、建設美麗鄉村集聚人才。

黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。中組部2018年發布的《中國共產黨黨內統計公報》表明，截至2018年12月31日，全國農牧漁民黨員2544.3萬名，占全國總黨員人數的28.08%；依據2018年相關數據比例推測，農民工黨員總數約占全國工人黨員總數的4.27%，全國總數約有27.61萬人，且呈現不斷增長趨勢。在鄉村振興戰略中，農民工、農民工黨員和外出務工經商黨員是不可缺少的骨干力量，如何把這些骨干力量和廣大農民充分調動起來，積極參與鄉村振興建設，是農村基層黨組織和其它組織面臨的一項重要任務。因此，做好農民工黨建工作，不僅是提升農村基層黨組織組織力的重要突破口，而且是基層黨組織建設面臨的一個重大的理論問題和現實問題。

農民工黨建工作是一項復雜的系統工程。但是，當前農民工黨建工作總體上尚較薄弱，表現在幾個方面：一是農民工、農民工黨員和外出務工經商黨員流動性大，在客觀上不便于管理；二是農民工、農民工黨員和外出務工經商黨員進城后多在私企、個體企業打工，即使在體制內單位也多為臨時工，一般企業或單位對農民工黨建工作也不重視。因此，農民工黨建工作的載體不容易固定，呈現多頭復雜現象；三是農民工黨建管理制度不健全。截至目前，國家尚未出臺針對農民工黨建管理的相關制度或意見，所以農民工黨員黨組織關系轉接不順暢、黨費無法及時足額繳納、對農民工黨員教育管理和監督不夠等問題時有發生；四是一部分農民工黨員的黨員身份意識淡薄，對過組織生活不重視，少數農民工黨員長期游離在黨組織之外，成為黨員“黑戶”。這些問題的存在，急需通過加強農民工黨建工作予以解決。

我國在改革開放后逐步建立起社會主義市場經濟體制，隨著戶籍制、單位制的逐漸放開，農村人口不斷涌入城市。由于城鄉流動性大、社會關系網復雜，加上人們的工作方式和生活方式多樣化，農民工和農民工黨員的管理工作對城鄉基層社會治理工作帶來了新的挑戰。同時，由于農民工總體上文化程度普遍較低、法律意識較淡薄、城市誘惑多樣等原因，少部分農民工容易被不同力量利用，給社會穩定帶來新的壓力。因此，加強農民工黨建工作，對于創新基層社會治理、防范化解社會風險、維護社會和諧穩定意義重大。

亟須研究制定適合本地的新時代農民工黨建工作政策和規劃

●思想上高度重視農民工黨建工作，加大農民工黨建工作的頂層設計

●做好農民工和農民工黨員形勢的科學監測等基礎性工程

●加強農民工黨員返鄉創業情況、社會融合情況、組織化情況研究

我國現代化能否順利實現，最根本的取決于我國農村現代化能否最終實現。作為鄉村振興戰略和中國農村現代化建設的主體力量之一，廣大農民工隊伍建設的好壞直接決定著農村現代化的進程和質量。各級黨組織必須從政治高度深刻認識到，農民工黨建工作關系鄉村振興戰略的推進和農村現代化的實現，關系黨在農村的基層黨組織的鞏固和領導核心作用的發揮。尤其進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村基層黨組織建設，因此，農村各級黨組織務必把農民工黨建作為農村基層黨建的重要工程來抓，加大農民工黨建工作的頂層設計，出臺適合本地的農民工黨建工作政策和規劃。

做好農民工和農民工黨建工作，前提條件就是對農民工和農民工黨員的現狀和形勢有長效的科學監測機制。農民工和農民工黨員數量大、分布廣、職業多樣、價值多元、訴求各異、流動性強，因此應充分利用大數據和統計平臺，加強對農民工和農民工黨員的年齡性別、婚姻家庭、文化程度、政治面貌、務工地點、行業崗位、技術特長、家庭收入、回鄉意愿等基礎信息做科學的監測。近些年，隨著各地產業結構的轉換升級，以及區域協調發展戰略的推進，農民工和農民工黨員回流趨勢明顯，新生代農民工呈現出新生代的氣息和特點。做好農民工黨建工作，必須及時了解和掌握這些新形勢和新變化，并進行科學分析。

2019年中央一號文件中強調，強化農村基層黨組織領導作用，要加大從高校畢業生、農民工、退伍軍人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記力度；優化農村黨員隊伍結構，加大從青年農民、農村外出務工人員中發展黨員力度。但是，由于當前城鄉差距較為明顯，“回引一批、動員一批、儲備一批”的目標并不好實現，一些回引項目和政策“好看難兌現”，特別是村一級“最后一關不落實”等問題突出。因此，必須從城鄉一體化發展的高度，加強農民工黨員返鄉創業情況研究。尤其對如何從體制機制上破除城鄉一體化發展的阻礙、如何從制度和機制上保障農民工黨員返鄉創業、如何從全面從嚴治黨的高度加強農村基層黨組織建設和農民工黨建工作等進行重點研究。

國家統計局發布的《2018年農民工監測調查報告》顯示，在進城農民工中，38%認為自己是所居住城鎮的“本地人”。其中，已定居農民工中該比例為79.2%，對所居住城鎮高度認同。城市規模越大，農民工的歸屬感越低，在500萬人以上大城市中，該比例僅為16.8 %。從對所在城鎮的適應情況看，19.6%表示自己非常適應，61.5%表示比較適應。其中，已定居農民工中，該比例分別是 34.8%和57.8%。尤其新時代農民工回鄉的意愿不明顯，但在城市里的融入感又不深。如何增強農民工和農民工黨員在社會急劇發展中的適應性，提升他們的社會融合效率，增強他們的歸屬感和凝聚力，應是做好農民工黨建工作的重點之一。

國家統計局發布的《2018年農民工監測調查報告》還顯示，在進城農民工中，26.5%參加過所在社區組織的活動，其中，3.5%經常參加，23.0%表示偶爾參加，15.3%參加過人大代表選舉；加入工會組織的進城農民工占已就業進城農民工的比重為9.8%，在已加入工會的農民工中，經常參加工會活動的占26.0%，比上年提高2.8個百分點；偶爾參加的占56.3%，比上年下降1.2個百分點。農民工和農民工黨員如何有效地與流入地進行組織對接，提升他們的組織化程度，是當前加強農民工黨建工作的新亮點。其中，要重點研究如何提升農民工黨員的組織力，真正把農民工黨員組織起來，把農民工人才凝聚起來，把廣大農民帶動起來。

（作者分別系北京大學馬克思主義學院黨建所所長、研究員，北京大學馬克思主義學院博士研究生）