九江通過黨建引領鎮域基層治理，不斷賦予黨建品牌新的精神內涵。 九江宣辦供圖

如何通過黨建引領鎮域基層治理，不斷賦予黨建品牌新的精神內涵？今年4月，九江鎮提出探索實施黨建網格“三單制”，整合基層治理資源，提高黨員引領和服務群眾能力。并以此為抓手扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，實現基層黨組織強基增能，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

九江鎮黨委書記徐永強表示，希望通過學史踐初心，為民辦實事，進一步擦亮2021年“百年芳華·奮進先鋒”黨建主題，打響九江鎮“宏揚九江紅，共筑灣區夢，爭當新時代先鋒”黨建品牌三年升級行動的收官戰，引領鄉村振興和基層善治再上新臺階，開創黨建強鎮新局面。

撰文：黃逸豪 趙進 陳國杰

三張清單匯聚先鋒力量

何謂黨建網格“三單制”？

“三單”即善治資源清單、群眾需求清單和為民實事清單三張清單，“三單制”是在三級黨建網格建設的基礎上，聚焦第二級黨建網格（即經濟社黨支部和住宅小區黨支部），通過統籌轄區各項治理資源，推動基層骨干力量依托黨建網格真正參與基層治理，實現黨員服務供給與群眾需求的無縫對接，切實推行“我為群眾辦實事”實踐活動。

九江鎮黨委副書記羅偉海介紹，九江將分“三步走”抓好“三單制”的落實。

第一步，九江鎮圍繞“三單制”工作內容對轄下的黨支部書記及黨員開展系統培訓，明確各組織或個人能為村（社區）經濟社黨支部和住宅小區黨支部提供的各類資源，在4月底前形成了各黨支部善治資源清單，實現各主體之間資源無縫銜接。

第二步，九江發揮駐點直聯和三級黨建網格聯系群眾優勢，由黨支部牽頭組織入戶走訪，開展問卷調查，聚焦群眾實際需求，在5月上旬形成群眾需求清單，引導各黨支部和黨員增強密切聯系群眾的意識。

第三步，形成善治資源清單和群眾需求清單后，九江梳理對接群眾需求，結合村（社區）中心工作，形成為民實事清單，確定實事項目負責人，明確組織實施和推進方案，并通過各種渠道公開為民辦實事清單，接受群眾監督。

為保障“我為群眾辦實事”實踐活動實效，九江也提供了工作制度保障，要求各黨支部書記每月匯總更新為民辦實事清單中項目推進落實情況，開展黨建暨駐點聯系專題聯席會議，共同商討和推進重點難點項目落實落地。

羅偉海表示，力求通過探索實施黨建網格“三單制”高質量深化三級黨建網格建設，以辦實事的成效凝聚民心，以解難題的沖勁匯聚先鋒力量，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

他強調，為保證黨建網格“三單制”落到實處，九江各級黨組織必須強化責任意識，村（社區）黨組織書記、各黨支部書記必須履行抓黨建第一責任人職責，在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，真抓實抓、狠抓落實。

同時，九江將完善黨建工作溝通協調機制，把機關黨建、村（社區）黨建、“兩新”組織的黨建工作統籌推進、系統謀劃，讓各級各部門的資源有機整合，向村（居）和經濟社（住宅小區）下沉，主動對接群眾需求，主動協助村（社區）和各黨支部推進工作項目，支持第二級黨建網格的隊伍建設、活動組織，形成強大工作合力。

“三大工程”深化黨建引領

事實上，黨建網格“三單制”的啟動只是九江鎮今年“百年芳華·奮進先鋒”黨建主題實施的三大工程之一，九江今年還將以“兩新”示范工程和善治示范工程，引領黨建再上新臺階。

一直以來，九江堅持黨建引領基層治理，不斷賦予黨建品牌新的精神內涵。

2019年，九江鎮黨委實施了“宏揚九江紅，共筑灣區夢，爭當新時代先鋒”黨建品牌三年升級行動，確定當年“九江紅·美麗先鋒”黨建主題，以“亮紅身份”和“紅色引領”這兩個抓手為工作支點，通過“六個一”行動，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、先進黨員和各類代表的先鋒模范作用，以及星級家庭的榜樣示范作用，全鎮上下齊心協力推進農村人居環境整治提升，取得了良好效果。

2020年，九江鎮黨委提出“九江紅·勤為先鋒”黨建主題。推動廣大黨員干部“守底線、強擔當、提效能”，開創“勤為·擔當·爭先”新局面，有序推進了鄉村振興戰略，穩步開展了疫情防控阻擊戰，精密部署了村級組織換屆選舉，有力推動經濟社會發展。

今年，九江鎮黨委提出“百年芳華·奮進先鋒”黨建主題，聚焦基層黨組織建設，以“一個主題、兩個支撐、三個工程”為著力點，計劃以高質量黨建推動全鎮各項工作精準落地、取得實效。

為引導和激勵廣大黨員干部在黨史學習教育中學理論、干實事、謀發展，九江鎮還推進黨史學習“五進”活動，即進機關、進村居、進企業、進校園、進網站活動，廣泛開展“黨課開講啦”活動，組織各級黨組織書記、黨員領導干部、優秀共產黨員、老黨員等講黨課。

徐永強表示，接下來，九江將緊密圍繞“百年芳華·奮進先鋒”黨建主題，聚焦黨建網格建設，帶領全鎮黨員群眾在建設“南海區城鄉融合發展先行區”的征程中，發揮先鋒模范作用，把工作做實做細做精，為九江高質量發展提供高質量的組織保障。

徐永強還表示，通過總結在敦根社區的基層社會治理實踐經驗，九江已在6個村（社區）試點推廣九江獨有的“敦根做法”，今年6月在全鎮所有村（社區）推廣，真正實現各村（社區）“五治融合”，深度推進鄉村振興和社會治理工作，以更加優異的成績獻禮建黨100周年。

■一線探索

九江探索“1258”工作法破題基層善治

“收費后停車秩序好多了，停車位再沒有被惡意霸占。”九江敦根社區居民郭鑫（化名）說，自從實施停車收費后，社區道路比以前暢通了很多，無論戶籍居民還是新市民都能夠互相監督，大家的規范停車意識大大增強。

從今年3月開始，已經建成智感安防小區的敦根社區開始試點實施停車收費，車輛在規定時間內可以免費停放，但在傍晚18時到次日早上8時，車輛必須對號停車，不得亂停放；如有車輛違停，敦根社區將予以警告，警告超過3次將被錄入智感系統的不受歡迎名單，一年內該車輛會被拒絕進入社區。

敦根社區“兩委”干部李穎珊介紹，實施規范停車管理旨在解決停車難、停車亂的問題，現在社區內因為亂停車引起的矛盾糾紛大大減少，應急通道被亂停放車輛堵塞的現象也基本杜絕。

同時，根據相關規定，敦根社區收取的車位有償使用費不作為分紅發放，而是用于購買日常保潔、公共設施維護、文化培育、濟困扶貧等公共服務項目，形成長效的資金運作方式，資金使用接受群眾監督，以此提升村民生活品質，助推鄉村善治。

向科技借力實現規范停車是敦根社區創新探索“1258”工作法后的一個重要舉措，該工作法的核心在于開源節流，一方面通過創新理念升級管理增加社區收入；另一方面通過街坊會發動志愿者和富余勞動力做好日常公共事務，逐步培育社區共建共治共享的氛圍，實現自我服務、自我管理、自我教育、自我監督。

何謂“1258”工作法？“1”即按照“一載體一核心，一平臺一章程”原則，通過建立街坊會構建新型村居社會公共服務平臺，承擔動員社會力量、統籌社會資源、提供社會公共服務等職能；“2”即促進市場機制和志愿機制兩種機制融合，實現社會公共服務和社會管理雙重功能；“5”即以街坊會為載體，促進“政治”“自治”“法治”“德治”“智治”五治融合；“8”即開展空間管理、安全管理、環境衛生、文化體育、政策宣傳、日常生活、糾紛化解以及其他經村（社區）委會或經濟社委托進行的服務，共八大公共服務領域。

根據“1258”工作法，敦根社區通過街坊會組建“黨員 社工 義工”黨群志愿服務隊，強化了黨員戶聯系制度，織密了三級黨建網格，推動基層黨員、各類代表、鄉賢等骨干力量深度參與基層社會治理，使黨建引領在基層治理中有抓手、出實效，大大增強了基層黨組織的號召力和凝聚力。

“‘1258’工作法是兼收并容的。”九江鎮黨委副書記楊標漢說，九江鎮內各村（社區）應通過借鑒學習“1258”工作法，強化基層黨組織資源整合統籌力和社會動員力，為九江鎮黨建引領基層社會治理現代化體系建設夯實基礎。

目前，九江鎮已有7個村（社區）在試點推行“1258”工作法，并取得一定成效。

例如，上西村在人居環境改造提升中形成了比學趕超的氛圍，黨員志愿者隊伍發展到400多人；下西社區進行了總體規劃，打造盤活集體資產的典型案例，大蠶房成為網紅打卡點。

隨著第二批6個村（社區）試點工作順利開展，九江余下的20個村（社區）將全面鋪開“1258”工作法。

據介紹，九江第三批試點“1258”工作法的20個村（社區）需把黨建引領、鄉村振興、民生實事等工作融合，進一步完善基層治理機制，健全提升基層治理能力，在今年國慶節前結合自身特色亮點，打造一條黨建引領基層社會治理示范路線，全面展示九江基層善治新氣象。

■對話

九江鎮黨委書記徐永強：

開展黨史學習教育

建設南海區城鄉融合發展先行區

今年以來，九江鎮召開全鎮黨史學習教育動員大會，貫徹落實好中央部署和省委、市委、區委要求，對全鎮黨史學習教育進行動員部署。

如何確保黨史學習教育在九江扎實推進，并把“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”目標要求貫穿九江高質量發展，真正做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局？南方日報對九江鎮黨委書記徐永強進行專訪。

“三個學出”落實學習實效

南方日報：九江如何提高政治站位，切實增強開展好黨史學習教育的思想自覺、政治自覺、行動自覺，真正做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局？

徐永強：在黨史學習教育中，九江面臨著兩個問題：一個是如何帶領我們基層的黨員干部認認真真學好黨史，真正能夠做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行；一個是我們要通過學習切實解決好身邊群眾、工作服務對象的迫切需求。

結合九江實際，為了在黨史學習教育中要切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，我們提出了“三個學出”。

第一個是學出重點。黨史學習教育到了最基層的機關黨員怎么學？普通黨員怎么學？要分重點、分層次地去。

首先是領導帶動學，比如說我自己深入“兩新”組織、農村、社區和企業等開展黨史學習教育講黨課，九江鎮委其他班子成員也結合分管的領域，到一線去和大家學習交流，班子成員還專門前往西樵鎮的區夢覺故居重溫入黨誓詞，讓大家明確黨員的責任和義務，增強危機意識和服務意識。

然后是單位跟單學，針對基層黨支部的各級黨員干部，九江鎮制定出臺了意識形態“十不準”，并每周推送應知應會學習要點等，防止普通黨員在學黨史中走偏學偏。

另外是黨員普遍學，九江梳理了《基層黨組織和黨員黨史學習教育任務清單》，明確黨委，、黨支部、黨組織書記和普通黨員的“四個維度”和34個任務，明確職責要求，為基層黨組織和黨員開展學習教育指明方向，落到實處。

第二個是學出成效。學黨史學出成效關鍵是把為民辦實事的工作進一步做實做細，老百姓身邊“急難愁盼”的實事要按時保質完成。

九江鎮結合歷年來的黨建經驗，每年結合工作實際確定新的黨建主題，在三級黨建網格方面持續發力，今年又啟動黨建網格“三單制”，在經濟社層級進行探索，建立資源清單、需求清單和實事清單辦好為民實事。

目前，九江已經發布第一批22項的鎮級民生實事，將在河涌兩岸景觀提升、高層廠房安全風險排查、社區衛生服務點優化、大市政改革等方面開展工作。

第三個是學出特色。九江有些區域具有一些紅色資源，可以側重學習艱苦奮斗史；有些地區經濟發展水平高，可以側重學習改革開放史。我們要結合九江的實際，通過豐富載體、拓展內容、搭建平臺，開展學黨史自選活動。

例如，在拓展內容方面，九江利用榕樹頭等場地，用老百姓聽得進去的學習方式和學習內容，結合九江實際，去講述在鄉村振興、人居環境整治等方面接續奮斗的故事，以老百姓喜聞樂見的方式和身邊人身邊事的案例來進行宣講。

系統做好民生實事

南方日報：九江如何把黨史學習教育與解決實際問題結合起來，切實解決基層的困難事、群眾的煩心事？

徐永強：九江開展黨史學習教育的一大特點就是緊盯重點，系統地解決老百姓關心的民生實事。

環境治理方面，九江正在進一步推進截污工程，今年再建26個小型污水處理裝置，基本實現處理污水能力全覆蓋，目前九江的管網覆蓋率達到約97%，一批小型污水處理裝置的投入使用將推動九江截污能力再上一個臺階。

九江有5個取水口，優良的生態環境是自然優勢，也意味著重大責任。九江在南海全區率先消除黑臭水體，也在企業引入上嚴格把關，導入了一批效益好、污染低的優質企業，環境不斷改善獲得了廣大群眾點贊。

過去，在社會治理方面，九江由于缺乏統籌機制，政府、社會資源和村（居）的需求未能實現有效銜接，基層治理成效不明顯。

為此，九江鎮經過近兩年的探索，創新實施了“1258”工作法，對資源進行有效整合，對治理模式進行了重構，實現“五治融合”，搭建街坊會平臺鏈接起政府資源和社會資源。

試點實施“1258”工作法的敦根社區，充分運用起社區各方面資源，大力推進農村人居環境整治提升，房前屋后和大街小巷變干凈了，實施合法合理合情的智能停車管理方式后，汽車亂停亂放的難題也得到了破解，現在正推廣建設“四小園”，進一步美化人居環境。

教育醫療方面，九江鎮正在籌備建立一個教育基金和一個衛生健康基金，成立兩個基金的核心目的是通過這次黨史教育學習，撬動更多社會力量共同參與到九江鎮的民生領域建設中來。

舉個例子，九江在南海區率先實現了中小學智能黑板全覆蓋，雖然在很多規模較小的學校沒辦法一下子對硬件進行全面升級，但是能通過像安裝智能黑板這樣進行一些小升級，讓教育變得更加便利化、高效化、智能化。

還有老百姓非常關心的醫療問題，九江在不斷提升醫院硬件水平的同時，通過打造特色科室、優化人才發展機制等手段，提升一個個細節來增強醫療軟實力，提高群眾就醫質量。

城市建設方面，九江正高位推進儒林灣的總體發展規劃，以構建“一核一鎮一帶一中心”為區域發展重點，致力打造成為“產、城、景、人、文”和諧共融的生態示范灣，并加快完善龍高路、樵江路、禪西大道南延線等對外交通路網，加快各種發展要素高效流動。

堅持走高質量發展道路

南方日報：目前，九江發掘紅色文化資源，凝聚起干事創業的強大正能量，具體在產業發展上是如何提速加力、提質前行？

徐永強：九江的生態很脆弱，我們需要在此基礎上探索適合自身發展的路徑，逐漸轉變發展方式，結合南海區委提出的“四個聚焦，一個支撐”“率先走在前列”等指示要求，邁進新發展階段，踐行高質量發展理念。

去年，九江是南海區唯一一個實現三級稅收正增長的鎮（街），首次突破了20億元，這對于九江來說是一個里程碑式的跨越。今年，九江乘勢而上，第一季度的主要經濟指標不但達到了預期目標，而且增幅比較大，比如工業總產值達到93.12億元，同比增長了24.4%。

如何推動高質量發展？我認為在做實做細生態環境建設的基礎上，持續提高發展質量，在導入產業時下狠招、實招，把低矮臟亂的落后企業淘汰，騰出產業發展空間，引入污染排放低、技術含量高、附加值高的優質企業。

近期，九江在外資引入方面成效顯著，美國聯合礦產、奧地利安德里茨等外資項目相繼落地，林氏木業、澳舒健等本土民營制造業企業也在臨港國際產業社區進行增資擴產，通過這些產業導入，九江壯大了產業鏈、豐富了產業結構，進一步推動了數字化轉型，推動九江經濟向結構多元、主題明顯、產值和附加值高、技術含量高、環境友好型不斷邁進。

接下來，九江有兩件核心工作，一是率先在南海全區完成村改任務，在沙頭工業園改造中堅持精準改造，堅持“集轉國、工改工”的理念，把來之不易的土地資源發揮出最大效益；二是與西樵聯動打造一個萬畝級的高水平產業園，為產業發展提供新的支撐點。

第一產業方面，九江是“中國淡水魚苗之鄉”，圍繞打造“中國淡水魚種業名鎮”和“粵港澳大灣區高品質水產養殖示范區”的發展定位，今年繼續做好“一村一品、一鎮一業”水產種業品牌的打造。

目前，九江正在建設嶺南桑基魚塘博物館，目的是推動新一輪農業產業及鄉村振興的發展，接下來還要推動連片魚塘的高標準改造，以及水產發展“四化”，即品牌化、科技化、規模化和信息化，以實現水產產業高質量發展。

品牌化方面，九江正在攜手珠江水產研究所花大力氣建設現代農業產業研究院，擦亮九江水產的品牌；規模化方面，九江持續推進連片魚塘改造，實現標準化養殖；科技化方面，九江利用科學手段實現水產養殖高效安全，把淡水魚種業的產權牢牢掌握在自己手上；信息方面，通過在水產企業進行數字農業試點，為九江甚至整個南海在農業新技術應用上作出示范，以產業振興帶動鄉村振興。